政府制度规范汇编

PAGE政府制度规范汇编一、总则（一）目的本制度规范汇编旨在全面梳理和整合政府各项工作的制度与规范，确保政府工作的规范化、科学化、法治化，提高行政效率，保障公共利益，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本汇编适用于政府各部门及其工作人员在履行职责过程中涉及的各类行政事务、公共服务、内部管理等活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵循国家法律法规，确保制度规范与上位法保持一致，不得与法律法规相抵触。2.科学性原则：依据行政管理规律和实际工作需求，制定科学合理、切实可行的制度规范，提高管理效能。3.公正性原则：制度规范应体现公平、公正的价值取向，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义。4.公开性原则：除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，制度规范应及时向社会公开，接受公众监督。5.动态性原则：随着经济社会发展和行政管理体制改革的推进，及时修订和完善制度规范，确保其适应性和有效性。二、行政决策制度（一）决策程序1.议题提出：各部门根据工作需要和职责范围，提出决策议题，经分管领导审核后报主要领导确定。2.调查研究：对拟决策事项进行深入调查研究，广泛听取各方面意见，充分论证其必要性、可行性和合法性。3.方案拟订：相关部门根据调查研究结果，拟订决策方案，明确决策目标、措施、步骤和责任分工等。4.合法性审查：决策方案提交政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或审查不通过的，不得提交决策会议讨论。5.集体讨论决定：重大决策事项经主要领导召集，由政府领导班子成员集体讨论决定。决策过程应充分发扬民主，确保决策的科学性和公正性。6.决策公布：决策结果通过政府网站、新闻媒体等渠道及时向社会公布，接受公众监督。（二）决策责任追究1.对违反决策程序、造成重大损失或不良影响的决策行为，依法依规追究相关责任人的责任。2.决策责任追究方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话以及党纪政纪处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、行政审批制度（一）审批事项管理1.全面梳理政府行政审批事项，明确审批依据、条件、程序、期限等要素，编制行政审批事项目录清单，并向社会公开。2.严格执行行政审批事项动态管理机制，根据法律法规调整和经济社会发展需要，及时对审批事项进行调整和优化。（二）审批流程优化1.推行行政审批标准化建设，制定统一的审批流程和办事指南，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。2.运用信息化手段，建立行政审批网上服务平台，实现审批事项网上受理、网上办理、网上反馈和网上监督，推进政务服务“一网通办”。（三）审批监督检查1.加强对行政审批行为的监督检查，建立健全审批过程监控和绩效评估机制，及时发现和纠正违规审批行为。2.畅通投诉举报渠道，接受社会公众对行政审批工作中的违法违规行为的投诉举报，对查证属实的，依法依规严肃处理。四、政务公开制度（一）公开内容1.主动公开政府机构职能、政策法规、规划计划、行政权力清单、责任清单、财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息。2.依申请公开公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府提出的信息公开申请。（二）公开方式1.政府网站是政务公开的第一平台，应及时、准确、全面地发布各类政务信息。2.充分利用政务微博、微信公众号、政务客户端等新媒体平台，拓宽政务公开渠道，提高信息传播的覆盖面和时效性。3.通过政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等传统媒体，主动公开重要政务信息。4.在政府办事大厅、档案馆、图书馆等地设立政务公开查阅点，为公众提供便捷的信息查阅服务。（三）公开程序1.信息产生或变更时，责任部门应按照规定的公开范围和时限要求，及时提出公开意见，报经审核后予以公开。2.对依申请公开的信息，受理部门应在规定时间内进行审查、处理和答复，并做好相关记录。（四）监督考核1.建立政务公开工作考核制度，对各部门政务公开工作进行量化考核，考核结果纳入政府绩效考核体系。2.加强对政务公开工作的社会监督，定期开展公众满意度调查，及时发现和解决存在的问题。五、财政管理制度（一）预算管理1.建立健全全口径预算管理制度，将政府所有收支全部纳入预算管理，提高预算的完整性和透明度。2.加强预算编制的科学性和准确性，提前谋划预算编制工作，细化预算编制内容，提高预算执行的严肃性。3.严格执行预算调整程序，确需调整预算的，应按照规定报经批准，并及时向社会公开。（二）收支管理1.规范财政收入征管，加强税收征管和非税收入管理，确保财政收入依法足额征收。2.严格控制财政支出，坚持勤俭节约原则，优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强对专项资金的管理，确保专款专用。（三）政府采购管理1.完善政府采购制度，明确采购范围、采购方式、采购程序等，加强对政府采购活动的监督管理。2.建立健全政府采购评审专家库，加强对评审专家的管理和考核。3.推进政府采购信息化建设，实现采购信息发布、采购交易、采购监管等全过程信息化管理。（四）财政监督1.加强财政资金监督检查，建立健全财政监督机制，定期开展财政资金专项检查和绩效评价，确保财政资金安全、规范、有效使用。2.强化内部监督制约，规范财政部门内部工作流程，加强对关键岗位和重要环节的监督管理。3.自觉接受审计、监察等部门的监督检查，积极配合做好相关工作，及时整改存在的问题。六、人事管理制度（一）人员录用1.按照公开、平等、竞争、择优的原则，制定科学合理的人员录用计划，明确录用条件、程序和标准。2.通过公开招聘、人才引进等方式，选拔优秀人才充实政府工作队伍。招聘过程应严格按照规定程序进行，确保公平公正。（二）考核评价1.建立健全公务员考核评价体系，完善考核内容和指标，加强对公务员德、能、勤、绩、廉等方面的全面考核。2.定期开展考核工作，考核结果作为公务员职务晋升、奖励惩戒、工资调整等的重要依据。（三）培训教育1.制定公务员培训规划，根据不同岗位需求和人员特点，开展多样化的培训教育活动，提高公务员的综合素质和业务能力。2.鼓励公务员参加在职学历教育、专业技术培训等，不断更新知识结构，提升工作水平。（四）奖惩任免1.建立健全奖惩制度，对工作表现突出、作出显著成绩和贡献的公务员给予表彰奖励；对违反纪律、失职渎职的公务员依法依规给予处分。2.严格按照干部选拔任用规定，做好公务员职务任免工作，确保干部选拔任用的公正性和严肃性。（五）交流与回避1.推进公务员交流制度，通过调任、转任、挂职锻炼等方式，促进公务员合理流动，优化人员结构，提高工作效能。2.实行公务员回避制度，对涉及亲属关系等可能影响公正执行公务的情况，依法依规进行回避。七、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.公民、法人和其他组织认为政府部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.规范行政复议受理、审查、决定等程序，确保行政复议案件依法、公正、及时处理。加强行政复议与其他监督渠道的衔接，提高行政复议的公信力。（二）行政应诉1.政府部门作为被告的行政诉讼案件，应依法积极应诉，按照规定提交答辩状、证据材料等，配合人民法院做好案件审理工作。2.建立健全行政应诉工作机制，加强对行政应诉工作的组织领导和协调配合，提高行政应诉能力和水平。八、应急管理制度（一）应急预案体系1.制定完善各类应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层单位应急预案等，形成覆盖全面、相互衔接的应急预案体系。2.定期对应急预案进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急组织机构与职责1.成立应急管理领导机构，负责统一领导、指挥和协调各类突发事件应对工作。明确各成员单位的职责分工，确保应急工作有序开展。2.设立应急管理办事机构，承担应急管理日常工作，履行综合协调、信息汇总、预案管理、应急值守等职责。（三）应急响应与处置1.建立健全突发事件监测预警机制，及时收集、分析、研判各类突发事件信息，做到早发现、早报告、早处置。2.按照突发事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应，采取有效的应急处置措施，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。（四）应急保障1.加强应急队伍建设。组建专业应急救援队伍，加强培训和演练，提高应急救援能力。同时，鼓励和引导社会力量参与