基层治理制度规范

PAGE基层治理制度规范一、总则（一）目的本制度旨在加强和规范基层治理工作，提高基层治理效能，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，确保各项工作在法治轨道上有序运行，保障人民群众的合法权益，实现基层治理体系和治理能力现代化。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在基层开展的各项治理活动，包括但不限于社区管理、乡村治理、基层公共服务提供等相关领域的工作。（三）基本原则1.依法治理原则：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保基层治理工作合法合规。所有治理行为必须有明确的法律依据，不得与法律法规相抵触。2.以人为本原则：以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，充分尊重人民群众的主体地位，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享。3.协同共治原则：强化部门协同、区域协同、城乡协同，整合各方资源，形成政府、社会、市场等多元主体共同参与、良性互动的基层治理格局。鼓励社会组织、企业、居民等积极参与基层治理，发挥各自优势，共同解决基层问题。4.创新发展原则：积极适应新时代基层治理的新要求，运用现代信息技术和科学管理方法，不断创新基层治理理念、机制、方式和手段，提高基层治理的科学性、精准性和实效性。5.公开透明原则：基层治理过程和结果应向社会公开透明，接受群众监督。建立健全信息公开制度，及时、准确地公开各类治理信息，保障公众的知情权，增强治理工作的公信力。二、治理主体与职责（一）政府部门职责1.政策制定与指导：负责制定基层治理相关政策，明确工作目标、任务和要求，为基层治理提供政策支持和业务指导。加强对基层治理工作的统筹规划，确保各项工作协调推进。2.资源调配与保障：整合各类资源，加大对基层治理的投入，保障基层治理工作所需的人力、物力和财力。协调相关部门，为基层提供必要的技术支持、信息资源和公共服务设施。3.监督考核与评估：建立健全基层治理监督考核机制，对基层治理工作进行定期检查和评估。制定科学合理的考核指标体系，加强对基层治理工作成效、工作质量和群众满意度的考核评价，及时发现问题并督促整改。4.应急管理与处置：负责制定基层突发事件应急预案，建立应急指挥体系，组织开展应急演练。在突发事件发生时，迅速响应，协调各方力量进行应急处置，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。（二）基层组织职责1.社区居委会职责自治管理：组织居民依法开展自治活动，制定和执行社区自治章程、居民公约，管理社区公共事务和公益事业。服务居民：为居民提供多样化的社区服务，包括但不限于就业服务、社会保障服务、医疗卫生服务、文化教育服务、养老服务等，满足居民生活需求。沟通协调：及时了解居民的需求和意见，协调解决居民反映的问题。加强与政府部门、社会组织、企业等的沟通联系，争取各方支持，共同推进社区建设和发展。治安维护：协助公安机关维护社区治安秩序，开展治安巡逻、安全防范宣传等工作，预防和减少违法犯罪行为，保障居民生活安全。2.村委会职责村民自治：组织村民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善村规民约，管理本村事务。经济发展：引导村民发展农村经济，推动农业产业升级，增加农民收入。积极协调农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。公共服务：为村民提供教育、医疗、文化、卫生等公共服务，保障村民基本权益。加强农村生态环境保护，促进农村可持续发展。纠纷调解：及时调解村民之间的矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。积极开展法制宣传教育，增强村民法治意识，引导村民依法办事。（三）社会组织职责1.参与治理：依法依规参与基层治理活动，发挥自身优势，协助政府部门和基层组织开展公共服务、矛盾调解、社区建设等工作。2.专业服务：提供专业化的社会服务，如心理咨询、法律援助、社工服务、志愿服务等，满足不同群体的特殊需求，提升基层治理的专业化水平。3.沟通协调：作为政府与社会、企业与居民之间的桥梁和纽带，加强各方沟通协调，促进多元主体之间的合作与互动，共同推动基层治理工作。4.监督评估：对基层治理工作进行监督评估，及时发现问题并提出改进建议。通过开展社会调查、民意测评等活动，反映群众诉求，为基层治理决策提供参考依据。（四）企业职责1.社会责任履行：积极履行社会责任，参与基层公共服务供给和社区建设。支持和配合政府部门、基层组织开展工作，为基层治理贡献力量。2.就业与经济带动：创造就业机会，吸纳当地劳动力就业，促进居民增收。推动产业发展，带动农村经济繁荣，为基层治理提供坚实的经济基础。3.社区共建：加强与社区的沟通合作参与社区环境整治、文化建设等活动，改善社区生活环境，丰富居民文化生活，提升居民生活质量。4.安全生产与环境保护：严格遵守安全生产法律法规，加强企业安全生产管理，确保生产经营活动安全有序进行。积极履行环境保护责任，减少污染物排放，推动绿色发展，为基层生态环境改善做出贡献。三、治理流程与规范（一）问题发现与收集1.信息收集渠道基层网格员巡查：建立基层网格员队伍，网格员定期对责任区域进行巡查，及时发现各类问题，如环境卫生、安全隐患、矛盾纠纷等，并通过手机APP或其他信息平台上报。群众举报：设立举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道，鼓励群众对身边的问题进行举报。对群众举报的问题，及时进行登记和受理。上级交办：接收上级政府部门、领导交办的涉及基层治理的问题，按照要求进行处理和反馈。数据分析与监测：利用大数据、物联网等技术手段，对基层治理相关数据进行分析监测，及时发现潜在问题和趋势性问题。2.问题分类与整理：对收集到的问题进行分类整理，按照问题的性质、所属领域等进行归类，便于后续处理。例如，可分为环境卫生类、安全隐患类、社会矛盾类、公共服务类等。（二）问题研判与分流1.问题研判：组织相关部门和专家对收集到的问题进行研判，分析问题的严重程度、影响范围、发展趋势等，提出初步处理意见。2.问题分流：根据问题研判结果，将问题分流至相应的责任主体进行处理。属于政府部门职责的，明确牵头部门和协同部门；属于基层组织职责的，直接交办给相关社区居委会或村委会；属于社会组织职责的，协调相关社会组织进行处理；属于企业职责的，通知相关企业负责解决。（三）处理与反馈1.处理过程跟踪：责任主体接到问题后，应制定具体的处理方案，明确处理措施、责任人员和时间节点，组织力量进行处理。在处理过程中，要及时跟踪进展情况，确保问题得到有效解决。2.处理结果反馈：责任主体处理完问题后，应及时将处理结果反馈至问题收集部门。反馈内容包括问题处理情况、处理结果及相关证明材料等。对处理结果不满意的群众，要做好解释说明工作，并根据群众意见进一步完善处理措施。（四）监督与考核1.内部监督：建立健全内部监督机制，对基层治理工作的各个环节进行监督检查。加强对问题处理过程的监督，确保责任主体严格按照规定的流程和要求进行处理。2.外部监督：鼓励群众、社会组织等对基层治理工作进行监督，及时发现和纠正存在的问题。设立监督举报奖励制度，对提供有效监督线索的单位和个人给予奖励。3.考核评价：制定基层治理工作考核评价办法，对各责任主体的工作成效进行考核评价。考核内容包括问题处理率、处理及时率、群众满意度等指标。根据考核结果，对表现优秀的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。四、资源整合与利用（一）人力资源整合1.人员调配：根据基层治理工作需要，合理调配政府部门、基层组织、社会组织和企业等各方人员力量，形成工作合力。例如，在开展重大专项治理行动时，可抽调各方人员组成联合工作小组，共同推进工作。2.人员培训：加强对参与基层治理人员的培训，提高其业务能力和综合素质。培训内容包括法律法规、政策业务、沟通技巧、应急处置等方面。通过定期培训、专题讲座、案例分析等方式，不断提升人员的工作水平。（二）物力资源整合1.设施设备共享：整合基层公共服务设施设备资源，实现资源共享。例如，社区内的文化活动中心、体育健身设施等，可向居民和社会组织开放，提高设施设备的利用率。2.物资调配：建立物资调配机制，根据基层治理工作实际需求，及时调配各类物资。例如，在应对自然灾害等突发事件时，能够迅速调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。（三）财力资源整合1.资金统筹：加强对基层治理资金的统筹管理，整合各类财政资金和社会资金，提高资金使用效益。建立基层治理专项资金，专项用于解决基层治理中的重点难点问题。2.资金监管：建立健全资金监管制度，加强对基层治理资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范使用。严格执行财务管理制度，规范资金审批流程，防止出现资金浪费、挪用等问题。（四）信息资源整合1.数据平台建设：搭建基层治理信息数据平台，整合各类信息资源，实现信息共享。将人口信息、地理信息、公共服务信息、问题处理信息等纳入平台管理，为基层治理提供数据支持。2.信息应用：充分利用信息数据平台，开展大数据分析和挖掘，为基层治理决策提供科学依据。例如，通过分析居民需求数据，精准提供公共服务；通过分析矛盾纠纷数据，提前做好预防和化解工作。五、激励与约束机制（一）激励机制1.表彰奖励：对在基层治理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等，激发各方参与基层治理的积极性和主动性。2.晋升与发展机会：将基层治理工作表现作为干部晋升、员工职业发展的重要参考依据。对在基层治理工作中取得显著成绩的人员，在职务晋升、职称评定等方面给予优先考虑，为其提供更广阔的发展空间。3.政策支持与扶持：对积极参与基层治理的社会组织和企业，给予政策支持和扶持。例如，在税收优惠、项目申报、资金资助等方面给予倾斜，鼓励其持续参与基层治理工作。（二）约束机制1.责任追究：对在基层治理工作中存在不作为、乱作为、失职渎职等行为的单位和个人，依法依规进行责任追究。情节较轻的，给予批评教育、责令整改；情节严重的，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.信用惩戒：建立基层治理信用档案，对参与基层治理的单位和个人的信用情况进行记录。对存在失信行为者，采取信用惩戒措施，如限制参与政府项目、降低信用评级等，促使其遵守法律法规和治