扶贫领域规范制度

PAGE扶贫领域规范制度一、总则（一）目的为了加强扶贫领域工作的规范化管理，确保扶贫资源精准配置、高效使用，切实提高扶贫成效，实现贫困地区和贫困人口稳定脱贫致富，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织参与的所有扶贫项目及相关工作，包括但不限于扶贫资金管理、扶贫项目实施、扶贫对象识别与帮扶等环节。（三）基本原则1.精准原则深入了解贫困地区和贫困人口的实际需求，精准识别扶贫对象，精准制定扶贫措施，确保扶贫资源靶向投放，提高扶贫工作的针对性和实效性。2.规范透明原则严格按照国家法律法规和行业标准开展扶贫工作，建立健全规范透明的工作流程和监督机制，确保扶贫工作公开、公平、公正。3.效益优先原则注重扶贫项目的经济效益、社会效益和生态效益，以提高贫困地区自我发展能力为核心，实现扶贫与经济社会发展的良性互动。4.责任落实原则明确各部门和人员在扶贫工作中的职责，强化责任追究，确保扶贫工作任务落到实处。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准以国家扶贫标准为基础，结合当地实际情况，综合考虑家庭人均纯收入、财产状况等因素，确定扶贫对象的收入门槛。2.“两不愁、三保障”标准确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。具体标准按照国家和地方相关规定执行。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单。3.村级公示将初步确定的扶贫对象名单在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核乡镇人民政府对村级上报的扶贫对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定县级扶贫部门对乡镇上报的扶贫对象名单进行审定，并在县级政府网站进行公示，公示期不少于7天。6.信息录入经公示无异议的扶贫对象信息录入全国扶贫开发信息系统，作为扶贫工作的基础数据。（三）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握扶贫对象家庭情况变化。2.实时监测利用信息化手段，对扶贫对象的收入、就业、健康等情况进行实时监测，及时发现返贫风险。3.动态调整根据核查和监测结果，对扶贫对象进行动态调整，及时将不符合条件的对象退出，将新符合条件的对象纳入扶贫范围。三、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配原则1.因素法分配根据贫困程度、贫困人口数量、脱贫成效等因素，科学合理分配扶贫资金。2.重点倾斜对深度贫困地区、贫困发生率高的地区和特殊贫困群体给予重点倾斜。（三）资金使用范围1.产业扶贫支持贫困地区发展特色产业，包括种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等，提高贫困地区产业发展水平。2.就业扶贫开展职业技能培训，提供就业岗位补贴，促进贫困劳动力转移就业和就地就近就业。3.教育扶贫资助贫困家庭学生完成学业，改善贫困地区学校办学条件，阻断贫困代际传递。4.健康扶贫提高贫困地区医疗卫生服务水平，减轻贫困人口医疗负担。5.住房安全保障支持贫困农户危房改造，确保住房安全。6.基础设施建设改善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施条件。（四）资金管理要求1.专户管理扶贫资金实行专户管理，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.报账制管理严格执行报账制，按照项目实施进度和资金使用规定报账，确保资金使用合规、透明。在报账时，需提供真实、有效的凭证，包括发票、合同、验收报告等。凭证需注明资金用途、金额、支付对象等信息，并经项目负责人、财务审核人员等签字确认。3.绩效管理建立扶贫资金绩效管理制度，对扶贫项目和资金使用效益进行绩效评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。绩效评价内容包括项目目标完成情况、资金使用效益、项目管理水平等方面。评价指标应科学合理、具有可操作性，能够全面反映扶贫项目和资金的实际效果。4.监督检查加强对扶贫资金的监督检查，定期开展内部审计和专项检查，及时发现和纠正资金管理使用中的问题。同时，主动接受审计、财政、纪检监察等部门的监督检查，对发现的违规违纪问题严肃处理。四、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研深入贫困地区开展需求调研，了解贫困群众的实际需求和意愿，结合当地资源优势和发展规划，确定扶贫项目申报方向。2.项目设计根据需求调研结果，由专业人员设计扶贫项目方案，明确项目目标、内容、实施步骤、资金预算、预期效益等。项目方案应具有科学性、可行性和可持续性，符合国家和地方相关政策要求。3.申报审批项目申报单位按照规定程序向县级扶贫部门提交项目申报材料，县级扶贫部门会同相关部门进行审核审批。审核审批内容包括项目方案的合理性、可行性、资金预算的准确性等。经审核审批通过的项目纳入年度扶贫项目计划。（二）项目实施1.项目招标按照政府采购和招投标相关规定，对符合条件的扶贫项目进行招标，选择具有相应资质和能力且信誉良好的施工单位或供应商承担项目实施任务。2.合同签订项目实施单位与中标单位签订项目合同，明确双方的权利义务、项目内容、质量标准、工期要求、资金支付方式等条款。合同签订后，双方应严格履行合同约定。3.项目监管建立项目监管机制，加强对项目实施过程的监督检查。项目实施单位应定期向县级扶贫部门报告项目进展情况，县级扶贫部门应不定期对项目进行实地检查，及时发现和解决项目实施中存在的问题。4.质量控制严格按照项目设计要求和质量标准进行施工，加强施工过程中的质量控制。项目实施单位应建立质量管理制度，配备质量管理人员，对施工材料、施工工艺、施工质量等进行全程监督检查，确保项目质量达到预期目标。（三）项目验收1.验收申请项目完成后，项目实施单位向县级扶贫部门提交项目验收申请，并提供项目实施情况报告、财务决算报告、审计报告、质量检测报告等相关材料。2.验收组织县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行验收。验收组应按照项目合同和相关标准要求，对项目的建设内容、质量、效益等进行全面检查。3.验收程序验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、抽样检测等方式进行验收，并形成验收意见。验收意见应明确项目是否通过验收，对存在的问题提出整改要求和建议。4.整改复查对验收中发现的问题，项目实施单位应按照验收意见进行整改。整改完成后，提交整改报告，由验收组进行复查。经复查合格的项目方可认定为验收通过。五、扶贫工作监督与考核（一）监督机制1.内部监督建立健全公司/组织内部扶贫工作监督机制，加强对扶贫项目实施、资金管理、工作落实等情况的日常监督检查。定期开展内部审计，对扶贫资金使用和项目实施情况进行审计监督，及时发现和纠正问题。2.外部监督主动接受审计、财政、纪检监察等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作。同时，畅通社会监督渠道，接受群众举报和媒体监督，及时回应社会关切。（二）考核评价1.考核指标制定科学合理的扶贫工作考核指标体系，包括扶贫对象脱贫成效、资金使用效益、项目实施质量、工作落实情况等方面。考核指标应具有可量化、可操作性，能够准确反映扶贫工作实际成效。2.考核方式采取年度考核与日常考核相结合的方式，对各部门和人员的扶贫工作进行考核评价。年度考核在每年年底进行，全面总结评估全年扶贫工作情况；日常考核不定期开展，及时发现和纠正工作中存在的问题。3.结果