局规范性文件制度

PAGE局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强本局规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，保障政令畅通，推进依法行政，根据有关法律法规和政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理等工作。（三）定义本制度所称规范性文件，是指本局在法定职权范围内，为实施法律、法规、规章和履行行政管理职能，依照法定程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（四）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.程序正当原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则。规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际情况的变化，及时进行清理，确保规范性文件的有效性和适应性。二、规范性文件的制定（一）制定主体本局规范性文件由具有行政规范性文件制定权的内设机构负责起草。涉及多个内设机构职责的规范性文件，由局领导指定一个内设机构负责起草，或者由相关内设机构共同起草。（二）制定程序1.立项各内设机构认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向局政策法规科提出下一年度的立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、主要内容、拟解决的主要问题等。局政策法规科对各内设机构提出的立项申请进行汇总、审查，拟订本局年度规范性文件制定计划，报局领导批准后实施。2.起草起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草规范性文件应当符合本制度规定的基本原则，内容应当明确、具体，具有可操作性，并按照规定格式编写。规范性文件草案应当由起草部门主要负责人签署。联合起草的规范性文件草案，应当由各起草部门主要负责人共同签署。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送局政策法规科进行合法性审查。送审时应当提交以下材料：（1）规范性文件草案文本；（2）起草说明，包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等；（3）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策文件；（4）其他有关材料。局政策法规科应当自收到送审材料之日起15个工作日内完成合法性审查，并出具审查意见。审查意见应当包括是否合法、合理、可行等内容。规范性文件草案经合法性审查通过后，起草部门应当根据审查意见进行修改完善，形成送审稿，报局领导审定。4.决定与发布规范性文件送审稿报局领导审定通过后，由局主要负责人签署发布。规范性文件应当以局名义发布，并在本局门户网站上公布。规范性文件发布后，应当及时在本局政务服务窗口、公共查阅场所等指定地点公开供公众查阅。（三）格式与编号规范性文件应当使用统一的格式，包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期、正文等。规范性文件的文号按照以下格式编写：局名+〔年份〕+序号，如：XX局〔20XX〕X号。三、规范性文件的备案（一）备案主体本局规范性文件发布后，应当按照规定向同级人民政府和上级主管部门备案。（二）备案程序1.本局政策法规科应当自规范性文件发布之日起15个工作日内，将规范性文件文本一式五份报送同级人民政府法制机构和上级主管部门备案。2.报送备案时应当提交以下材料：（1）规范性文件备案报告；（2）规范性文件文本；（3）起草说明。3.同级人民政府法制机构和上级主管部门对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本局进行纠正。四、规范性文件的清理（一）清理主体本局负责对本局制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围1.与法律、法规、规章和国家政策相抵触的规范性文件；2.已被新的法律、法规、规章和国家政策所代替的规范性文件；3.调整对象已经消失或者适用期已过的规范性文件；4.其他需要清理的规范性文件。（三）清理程序1.本局政策法规科应当每年组织一次规范性文件清理工作，并根据清理结果提出继续有效、废止、修改等处理意见。2.清理意见经局领导审定后，以局名义发布清理结果公告，并按照规定报送备案。3.对决定废止或者修改的规范性文件，应当及时在本局门户网站上公布，并停止执行。五、监督检查（一）监督检查主体本局负责对本局规范性文件的制定、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件是否符合法律、法规、规章和国家政策的规定；3.规范性文件的备案是否及时、准确；4.规范性文件的清理是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查。本局政策法规科应当每年对本局规范性文件的制定、备案、清理等工作进行一次全面检查，并形成检查报告。2.不定期抽查。本局政策法规科可以根据工作需要，对本局规范性文件的制定、备案、清理等工作进行不定期抽查。3.专项检查。本局可以根据实际情况，对涉及重要领域、重大事项的规范性文件进行专项检查。（四）责任追究对