文明执法行为规范制度

PAGE文明执法行为规范制度一、总则（一）目的为进一步规范执法行为，提升执法水平，树立良好执法形象，保障执法工作合法、公正、文明、高效开展，依据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本文明执法行为规范制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有执法岗位工作人员在履行执法职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则：执法行为必须严格依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：对待执法相对人应一视同仁，不偏不倚，确保执法结果公平公正。3.文明性原则：执法过程中注重语言文明、行为规范，尊重执法相对人的人格尊严，避免使用侮辱性、歧视性语言和行为。4.高效性原则：在合法合规的前提下，提高执法效率，及时处理各类执法事项，保障执法工作的顺利进行。二、执法人员行为规范（一）仪容仪表1.执法人员应当保持着装整齐、规范，按规定穿着制服，佩戴标志。制服应保持干净整洁，无破损、污渍。2.头发应梳理整齐，不得留怪异发型。男性执法人员不得蓄长发、剃光头或留胡须；女性执法人员长发应束发，不得染过于鲜艳的发色。3.面容应保持清洁，不得化浓妆。指甲应修剪整齐，不得留长指甲或涂有色指甲油。4.执法人员在执行公务时，不得佩戴夸张的首饰，不得穿着拖鞋或高跟鞋。（二）言行举止1.语言文明：执法人员在与执法相对人沟通时，应使用礼貌、规范、清晰的语言，不得使用粗俗、生硬、侮辱性语言。例如，在询问情况时应说“请您配合一下，提供相关信息”，而不是“喂，说清楚点”。2.态度和蔼：对待执法相对人要态度温和，耐心倾听其陈述和申辩，不得不耐烦或粗暴对待。即使面对不配合的相对人，也应保持冷静，以理服人。3.行为规范：执法过程中动作要规范、得体，不得有推搡、拉扯、踢打等暴力行为。出示执法证件、进行检查等动作要自然、庄重，符合执法程序要求。4.保持距离：与执法相对人保持适当的距离，避免因距离过近给相对人造成压迫感。在进行询问或检查时，应保持约一米左右的安全距离。（三）执法纪律1.严格遵守工作时间，不得迟到、早退、旷工。因特殊情况需要请假的，应按照规定履行请假手续。2.严禁在执法过程中饮酒或酒后执法。3.不得利用执法职权谋取私利，严禁接受执法相对人的财物、宴请或其他利益输送。4.保守执法工作秘密，不得泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在发现违法行为线索后，应及时进行初步核查。核查内容包括违法事实是否存在、是否属于本部门管辖等。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准立案。立案审批表应详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等信息。（二）调查取证1.成立调查组，明确调查人员的分工。调查人员不得少于两人，并应当向执法相对人出示执法证件。2.调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员可以依法进行询问、检查、抽样取证、查封扣押等调查措施。在进行这些措施时，应严格按照法定程序进行，并制作相应的法律文书。例如，询问当事人应制作询问笔录，检查应制作检查笔录，查封扣押应制作查封扣押决定书和清单等。4.调查人员应当及时收集证据，不得伪造、隐匿、毁灭证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当保密。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知方式可以采用书面形式，也可以采用口头形式。采用书面形式的，应制作行政处罚告知书，送达当事人；采用口头形式的，应当记录在案，并由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证条件包括拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.听证由本公司/组织内非本案调查人员主持。听证主持人应具备相应的法律知识和专业素养，能够公正、客观地主持听证。3.听证应按照法定程序进行，包括通知当事人、举行听证、听取当事人陈述申辩、质证、辩论等环节。听证过程应当制作听证笔录，由当事人和听证主持人签字确认。（五）决定1.执法人员根据调查取证、告知、听证等情况，对案件进行综合分析，提出处理意见，报经部门负责人审核后，由本公司/组织负责人审批。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖本公司/组织印章。3.作出不予行政处罚决定的，也应制作相应的法律文书，说明理由，并告知当事人。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。应根据具体情况选择合适的送达方式，并按照法定程序进行操作。例如，直接送达应要求当事人在送达回执上签字确认；留置送达应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回执上注明情况；邮寄送达应保留邮寄凭证等。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应督促当事人履行处罚决定。对于当事人逾期不履行的，应依法采取相应的措施，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。3.执行完毕后，应制作执行记录，归档保存。执行记录应包括执行过程、执行结果、当事人履行情况等信息。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。定期对执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确等。2.设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对执法人员的执法行为进行实时监督。发现问题及时纠正，并对相关责任人进行批评教育或问责。3.鼓励执法人员之间相互监督，对发现的违法违纪执法行为及时报告。对于积极参与监督并提供有效线索的人员，给予适当奖励。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，广泛收集社会各界对执法工作的意见和建议。对群众举报的执法问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.邀请人大代表、政协委员、群众代表等作为执法监督员，定期召开座谈会，听取他们对执法工作的意见和建议。对执法监督员提出的问题，应认真研究，及时整改。3.积极配合上级主管部门、司法机关等的监督检查，如实提供相关资料和信息，对提出的问题及时整改落实。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的执法工作进行全面考核。考核内容包括执法业务能力、执法工作业绩、执法行为规范、职业道德等方面。2.考核方式可以采用平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要记录执法人员日常工作表现，年度考核则根据全年工作情况进行综合评价。3.根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对存在问题的执法人员进行批评教育、诫勉谈话或相应的处罚。考核结果应作为执法人员职务晋升、评先评优等的重要依据。五、培训与教育（一）法律法规培训1.定期组织执法人员参加法律法规培训，及时学习新出台的法律法规和政策文件。培训内容应涵盖与执法工作相关的各类法律法规及司法解释，确保执法人员准确掌握法律规定。2.邀请法律专家、学者或资深法官、检察官进行授课，提高培训的专业性和权威性。培训方式可以采用集中授课、专题讲座、案例分析等多种形式，增强培训效果。3.鼓励执法人员自主学习法律法规，提供相关学习资料和学习平台。定期组织法律法规知识测试，检验执法人员的学习成果，对成绩优秀的人员给予表彰奖励。（二）执法业务培训1.开展执法业务培训，提高执法人员的业务水平和实际操作能力。培训内容包括执法程序、调查取证技巧、法律文书制作、应急处置等方面。2.结合实际执法案例进行培训，通过案例分析、模拟执法等方式，让执法人员熟悉执法流程和应对方法。同时，组织执法人员进行业务交流和经验分享，促进共同提高。3.鼓励执法人员参加各类执法业务培训和学术交流活动，拓宽视野，学习先进的执法理念和经验。对参加培训和交流活动后取得良好效果的人员，给予适当的支持和奖励。（三）职业道德教育1.加强执法人员职业道德教育培养，树立正确的执法价值观。教育执法人员要忠诚于法律、服务于人民，做到公正廉洁、文明执法。2.通过开展职