应急避难场所建设监管指南 (课件)

应急避难场所建设监管指南

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日期：2025年**月**日应急避难场所概述规划选址标准与要求建筑设计规范应急设施配置指南物资储备与管理供水供电保障系统消防安全专项要求目录卫生防疫管理体系运营维护管理制度人员培训与演练监管评估机制信息化管理平台资金保障与政策支持典型案例分析目录应急避难场所概述01定义与基本功能应急避难场所是为应对地震、火灾、洪水等突发公共事件设立的临时安置区域，具备应急指挥、医疗救护、供水供电等11类功能设施，通常选址于公园、广场及学校操场等公共空间。灾害应对核心设施根据国家标准需配置应急指挥中心、独立供电系统、直升机停机坪、应急消防设施、应急供水系统等核心模块，形成集通讯、电力、物流、信息交互为一体的综合避险网络。标准化功能配置按照《应急避难场所分级及分类》国家标准划分为五级（省级至村社区级）和多种类型（室内/室外、综合/单一），并通过统一标识系统实现规范化管理。分级分类体系作为防灾减灾救灾基础设施，应急避难场所能够显著提高城市综合防灾能力，在重大突发事件预警响应、抢险救援过程中发挥转移避险、安置群众的核心作用。城市防灾能力提升集中安置模式便于统一开展人员管理、物资分配和灾情监控，避免灾后混乱局面，维持特殊时期的社会运转秩序。社会秩序稳定器灾害发生时可为受灾群众提供抵御建筑物倒塌、洪水侵袭等二次伤害的安全空间，通过预置医疗救护功能降低人员伤亡率。生命安全保障机制建设需符合国土空间规划要求，优先利用现有公共设施改造，实现与城乡基础设施的协同发展，体现平灾结合理念。国土空间规划组成部分建设必要性与重要性01020304国内外发展现状国际经验多元化美国建立完备的民防设施体系，日本发展防灾公园模式，均强调多功能集成和常态化管理，为我国提供分级分类建设参考。地方实践特色化四川省侧重紧急避难需求的全域覆盖，广东省通过立法明确县级以上政府规划职责，要求乡镇街道至少设置1处避难场所。国内标准化进程我国已构建涵盖术语定义、分级分类、标志标识的标准化体系，配套实施选址规范、物资配置等全周期管理标准，要求市级场所具备接收5万人能力。规划选址标准与要求02地理环境评估标准01.地形地势要求选址应优先选择地形平坦、地势较高、有利排水的区域，避免低洼易涝地带，确保避难场所免受洪水、内涝等次生灾害影响。02.地质安全条件需避开地震断裂带、滑坡、泥石流等地质灾害易发区，同时远离金属矿区、河流湖泊等易受雷击区域，保障场所结构安全性。03.基础设施配套场址需具备基本市政基础设施条件，包括供水、供电、排水系统，并预留应急设施接口，满足避难期间基本生活需求。人口密度与服务半径根据国家标准，I类场所服务半径5000米覆盖10万人，II类场所1000米覆盖1万人，III类场所500米覆盖1000人，形成梯次覆盖网络。分级覆盖原则城市区域按人口密集度加密布点，乡村地区结合行政村分布确保每个自然灾害易发村至少设置1个避难场所，实现全域覆盖。定期评估人口迁移和城市扩张情况，对服务半径超标的区域及时增补避难场所或调整功能等级。城乡差异配置在养老院、学校、医院周边缩短服务半径，确保弱势群体能在最短时间内到达避难场所。特殊群体考量01020403动态调整机制交通可达性分析应急交通保障大型避难场所需配置应急停车场和直升机起降坪，确保救援物资运输和特殊人群转移效率。疏散路径规划结合城乡交通网络设计最短疏散路径，设置明显导向标识，路径沿线避开高危建筑和危险品存储点。多通道连接要求场所需与至少两条主干道相连，确保主通道受阻时备用路线畅通，周边道路宽度需满足应急车辆双向通行。建筑设计规范03避难场所主体结构需达到本地区抗震设防烈度提高一度的要求，确保地震灾害发生时建筑主体不倒不塌。抗震设防标准承重构件耐火极限不低于3小时，疏散通道及安全出口需采用防火隔墙与防火门，满足人员紧急撤离需求。防火性能要求屋面及楼面活荷载应按常规标准提高20%设计，确保极端天气（如暴雪、台风）下的结构稳定性。荷载设计冗余度结构安全等级要求防灾减灾设计要点配备双回路市电接入+柴油发电机+太阳能储能系统，确保72小时不间断供电，关键区域设置UPS备用电源。场地应设置双向坡度（≥2%）和地下蓄水池，排水能力按50年一遇暴雨强度设计，避免内涝影响避难功能。选址需避开活动断裂带、滑坡体、泥石流通道等高风险区，岩土工程勘察报告需达到详勘等级。采用机械排风与自然通风结合模式，新风口远离应急厕所和垃圾站，PM2.5过滤效率≥90%。排水防涝系统应急电源冗余地质风险规避通风防污染设计无障碍设施配置标准通道无障碍化主通道宽度≥2.5米，坡度≤1:12，盲道延伸至医疗点、厕所等关键区域，符合GB50763《无障碍设计规范》。按避难人数5%比例设置轮椅使用者专用篷宿区，配备可移动坡道和呼叫报警装置。每200人设1个无障碍厕所，内设L型扶手和紧急按钮，厕位净空≥1.8米×1.5米。专用避难单元卫浴无障碍应急设施配置指南04基本生活保障设施应急供水系统应配置供水管网、蓄水池或机井等两种以上水源，并配备水质净化设备。每100人设1个水龙头，每250人设1处饮水点，水质需符合GB5749标准要求。01应急供电设施需具备多路电网供电或太阳能供电系统，配备移动发电机。所有电力设施必须设置防雷击、防触电保护装置，确保紧急状态下持续供电。应急排污系统应建设独立排污管线或连接市政管网，配备简易污水处理设施。厕所设置需满足每100米间距、下风向布局要求，采用暗坑式或移动式厕所。应急篷宿区需配置防火防水的帐篷或活动板房，人均有效面积按Ⅰ类≥3.5㎡、Ⅱ类≥2㎡、Ⅲ类≥1.5㎡标准执行，篷宿区间距需满足消防疏散要求。020304医疗救护设备清单基础医疗装备包括急救箱、担架、轮椅、止血带、夹板等创伤救护设备，以及血压计、听诊器等诊断器械，满足骨折固定、伤口处理等初级救治需求。防疫消毒物资配备消毒剂、喷雾器、防护服、口罩等防疫物资，建立传染病隔离区，配置医疗废弃物专用容器，防止灾后疫情发生。药品储备储备抗生素、镇痛剂、抗过敏药、肠胃药等常用药品，以及针对慢性病患者的特殊药物，药品储存需符合温湿度控制要求。多制式通讯终端配置卫星电话、短波电台、对讲机等设备，确保在常规通讯中断时仍能保持指挥系统畅通，所有设备需定期检测维护。应急广播系统安装覆盖全区域的无线广播装置，配备备用电源，能够实时发布灾情信息、疏散指令和救援进展。信息显示装置在主要集结点设置LED显示屏或电子公告板，动态更新避难路线图、物资分配点等关键信息。网络备用链路建立光纤/微波双路由通信网络，配置便携式基站车，保障政府部门、医疗机构等重点单位的专线通信需求。应急通讯系统要求物资储备与管理05包括抽水泵、沙袋、救生衣等专用设备，用于应对洪涝、干旱等自然灾害，需符合国家防汛抗旱物资技术标准。涵盖帐篷、折叠床、应急灯等生活保障用品，需满足受灾群众基本生活需求，符合《应急避难场所设施设备及物资配置》行业标准。包含急救包、消毒用品、常用药品等医疗物资，需符合医疗卫生标准，确保灾后医疗救助及时有效。指社会各界捐赠的救灾物资，需经过严格的质量检验和分类登记，确保符合救灾使用要求。储备物资分类标准防汛抗旱类物资生活救助类物资医疗救援类物资社会捐赠物资库存动态管理机制应急调度流程制定明确的物资调度流程，确保在灾害发生时能够快速响应，按需调配物资至受灾地区。定期盘点制度每月或每季度对库存物资进行全面盘点，核对账实一致性，及时发现并处理库存异常情况。实时监控系统建立物资库存信息化管理系统，实时记录物资入库、出库、库存数量及状态，确保数据准确性和及时性。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！物资轮换更新制度定期轮换计划根据物资保质期和使用频率，制定科学合理的轮换计划，避免物资过期或性能下降。更新采购机制根据轮换和报废情况，及时启动更新采购程序，确保库存物资始终处于最佳备用状态。质量检测标准对轮换物资进行严格的质量检测，确保其性能符合救灾要求，不合格物资及时淘汰更新。报废处理程序明确报废物资的处理流程，包括环保销毁、资源回收等方式，防止报废物资流入市场造成安全隐患。供水供电保障系统06应急避难场所应配置供水管网、蓄水池、机井等两种以上供水设施，并配备水质净化设备，确保在市政供水中断时仍能提供符合GB5749标准的饮用水。每100人设1个水龙头，每250人设1处饮水点。应急供水解决方案多元化水源配置当供水设施损坏时，采用瓶装水或密闭式拉水车送水，送水前需彻底清洗消毒容器，落实专人负责水质监测，确保7天内人均日供水量≥5L，水质微生物和毒理指标达标。临时送水机制新建应急水源优先选择山泉水或深井水，避开滑坡、泥石流威胁区。水源周边30米内禁止设置厕所、垃圾堆放点，取水需使用专用器具，防止二次污染。水源选址规范备用电力系统配置多路供电保障采用电网供电、太阳能发电、移动发电机三重电力保障系统，重点满足医疗救护、照明和通讯设备的用电需求，所有供电设施需配备防雷击、防漏电保护装置。分级负荷管理根据避难场所等级划分电力负荷优先级，Ⅰ类场所需保障24小时不间断供电，Ⅱ类场所重点保障夜间照明和医疗用电，Ⅲ类场所确保基础照明和通讯设备运行。应急照明覆盖在篷宿区、通道、厕所等关键区域设置防爆应急照明灯，照明密度不低于1W/㎡，应急供电持续时间应超过72小时，并定期测试切换功能。设备维护制度建立发电机燃油储备和蓄电池更换周期表，每月进行空载试运行，每季度开展带负荷演练，确保灾害发生时能立即启用备用电源。可再生能源整合在避难场所屋顶、空地安装光伏发电系统，搭配储能装置，形成离网微电网。同时利用地源热泵为医疗区提供恒温环境，减少传统能源依赖。能源可持续性设计节能技术应用采用LED照明、感应水龙头、低功耗通讯设备等节能设施，Ⅰ类场所应配置能源管理系统，实时监测水、电消耗数据并优化分配方案。应急燃料储备按避难容量储备生物质颗粒燃料或液化石油气，单独存放于防火防爆仓库，满足30天炊事和供暖需求，同时制定严格的燃料分发使用流程。消防安全专项要求07耐火等级划分应急避难场所的防火分区应按GB50016规定的耐火等级要求设置，室内型场所应采用不低于二级耐火等级的建筑材料，室外型场所应确保周边30米内无易燃物堆积。防火隔离带室外避难场所应设置宽度不小于6米的环形防火隔离带，采用植草砖等不燃材料铺设，与周边建筑保持15米以上防火间距。分区面积限制单个防火分区面积不得超过2500㎡，当设置自动灭火系统时可扩大至5000㎡，篷宿区每个防火单元应控制在1000㎡以内并用防火隔墙分隔。电气防火措施配电线路需穿金属管保护，应急照明与疏散指示系统应独立回路供电，发电机房应设置甲级防火门和气体灭火装置。防火分区设置标准消防设施配置规范灭火器材配置每100㎡配置2具4kg以上ABC类干粉灭火器，厨房、配电间等特殊区域需增加50%配置量并设置灭火毯。消防水源保障Ⅰ类场所应设2个以上消防水池（总容积≥200m³）和配套水泵接合器，Ⅲ类场所可利用市政消火栓但需保证30L/s供水流量。报警系统要求综合性避难场所应设置火灾自动报警系统，探测器覆盖所有功能区域，控制室需24小时值班并直通消防部门专线。疏散通道管理要求主通道宽度标准省级避难场所主疏散通道净宽不小于4米，社区级不小于2米，转弯处需设置直径不小于1.5米的回转空间。标识系统规范通道地面每20米设置荧光疏散指示标线，墙面1米以下设置蓄光型指示牌，交叉节点处配置避难场所平面示意图。障碍物管控严禁占用通道堆放物资，临时摆放物品距通道边缘不得小于0.5米，应急状态下需保证3分钟全员撤离通道畅通。照明保障措施通道照明照度不低于50lx，备用电源需维持90分钟以上供电，台阶处需设置边缘警示灯和防滑措施。卫生防疫管理体系08环境卫生控制标准垃圾处理规范设置分类垃圾桶并定时清运，医疗废弃物需单独密封处理，防止交叉污染和病媒生物滋生。每日对公共区域（如卫生间、走廊）进行2次以上消毒，高频接触表面（门把手、扶手）需增加至4次，使用符合国家标准的消毒剂。确保场所自然通风或机械换气，新风量不低于30m³/(h·人)，空调滤网每周清洗消毒1次，防止空气传播性疾病扩散。消毒频率与范围通风系统要求按传染病传播风险划分清洁区、半污染区、污染区，设置物理隔离带和明显标识，不同区域人员流动需经过消毒通道并更换防护装备。分区管理机制按照避难人数20%的比例储备医用外科口罩（每人每天2只）、75%酒精消毒液（100ml/人/周）、医用防护服（工作人员每人每天2套），建立动态补货机制。防疫物资储备入口处配备红外热成像仪进行体温初筛，对体温≥37.3℃人员启动二级筛查程序（包括流行病学史问询、血氧检测等），疑似病例立即转移至临时隔离室。症状筛查流程实施"一人一档"健康管理，每日2次体温监测并记录，对慢性病患者、孕产妇等特殊人群建立专属医疗档案，配备远程医疗咨询终端。健康监测体系传染病防控措施01020304医疗废弃物处理设置专用锐器盒（黄色）、感染性废物桶（双层黄色塑料袋）、化学性废物容器（红色），明确标识废弃物种类及危害等级，严禁混装运输。分类收集规范感染性废弃物需经压力蒸汽灭菌（121℃、30min）或化学消毒处理，转运使用专用密闭车辆，最终交由持有《危险废物经营许可证》的单位集中处置。专业处置流程建立医疗废物交接登记制度（含种类、重量、去向、经办人签名），保存处置联单至少3年，安装监控设备全程记录暂存间操作过程。监管记录要求运营维护管理制度09日常维护工作流程设施巡检与记录运维单位需每日对应急避难场所的供水、供电、消防等基础设施进行巡检，并详细记录设施状态，发现问题立即上报并跟进维修进度，确保设施处于可用状态。标识标牌维护检查应急集散、应急通道等区域的标识标牌是否清晰完整，及时修复或更换破损、褪色的标识，确保紧急情况下引导功能有效。功能区清洁管理定期对医疗救治、物资储备、清洁盥洗等十大功能区进行消毒和卫生清理，保持场所环境整洁，防止细菌滋生和疾病传播。设备定期检查制度应急供电系统检测每月对发电机、配电箱等应急供电设备进行负载测试和线路检查，确保突发断电时能立即切换至备用电源，保障避难场所基本用电需求。医疗设备校准每季度对急救箱、担架、除颤仪等医疗救治设备进行功能校准和耗材补充，确保设备处于待命状态，满足紧急医疗救助需求。供水消防设施测试每半年对应急供水管道、消防栓、灭火器等设施进行水压测试和密封性检查，防止管道老化或堵塞影响应急使用。物资储备轮换更新建立物资动态管理台账，对食品、毛毯、药品等储备物资按保质期定期轮换，避免物资过期失效，确保库存量符合预案标准。应急启用预案多部门协同机制明确应急、卫健、消防等部门在避难场所启用时的职责分工，建立24小时联络通道，确保灾情发生时能快速组建联合指挥体系。避难人员登记管理设计标准化登记表格，对临时避难人员实施分区编号管理，同步建立特殊群体（老人、孕妇等）绿色通道，提升安置效率。根据灾害等级制定差异化的启用方案，包括人员疏散路线规划、功能区开放顺序、物资调配优先级等，实现科学有序的应急响应。分级响应流程人员培训与演练10管理人员培训体系针对应急避难场所管理人员开展系统化培训，涵盖应急避难场所的规划标准、设施设备操作规范、应急物资调配流程等内容，确保管理人员掌握《应急避难场所术语》《分级及分类》等核心标准的技术要点。专业知识培训通过模拟突发事件场景，培训管理人员在紧急情况下的指挥协调、信息报送、群众疏散等实战技能，强化对应急预案的熟悉度和执行效率。应急处置能力提升重点学习《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所管理办法》等法规文件，明确管理职责和法律责任，确保日常管理符合国家及地方政策要求。法律法规与政策解读志愿者队伍建设制定志愿者招募标准，优先吸纳具备医疗救护、心理疏导、设备维护等专业技能的人员，并建立志愿者档案库，实现动态管理。招募与筛选机制组织志愿者参与心肺复苏、创伤包扎、消防器材使用等急救技能培训，同时开展应急避难场所功能区划分、物资分发等专项训练。设立志愿者服务积分制度，对表现突出者给予表彰；同时为志愿者提供人身意外保险和基础防护装备，保障其参与救援的安全性。专业化技能培训通过分组演练强化志愿者与管理人员、专业救援队伍的配合能力，明确角色分工，确保突发事件中快速形成高效协作网络。协同作战能力培养01020403激励机制与保障措施应急演练方案设计全流程场景模拟设计涵盖预警发布、群众疏散、避难安置、物资调配、医疗救护等环节的综合性演练脚本，确保演练贴近实战需求。联合消防、医疗、公安等部门开展跨领域协同演练，测试应急避难场所与外部救援力量的衔接效率，优化指挥调度流程。演练后通过专家点评、参演人员反馈、数据复盘等方式形成评估报告，针对薄弱环节修订应急预案，形成“演练-评估-改进”的良性循环。多部门联动机制评估与改进闭环监管评估机制11建设质量验收标准功能区合规性审查严格检查篷宿区、医疗区、物资储备区等分区布局是否合理，确保各区域间距符合防火防疫要求（如应急厕所距篷宿区30-50米），且标志标识完整清晰。设施完备性检查验收时必须确认应急供水、供电、排污、医疗救护等基础设施全部按标准配置到位，例如供水点每100人设1个水龙头，供电系统具备防雷击保护措施。结构安全性验证需核查避难场所建筑结构是否符合抗震、防洪等防灾设计规范，重点评估承重墙体、屋顶加固及地基稳定性，确保在灾害发生时能有效保护避难人员安全。运营效能评估指标平急转换效率评估场所从日常状态转为应急模式的响应时间，包括设施启用速度（如帐篷搭建、水电接通）和人员疏散引导效率，要求转换流程不超过2小时。01物资保障能力核查物资储备种类与数量是否满足避难容量需求，重点监测食品、药品、寝具等消耗品的更新周期及库存动态管理机制。人员承载力匹配度通过模拟演练验证实际容纳人数与设计容量的一致性，确保人均有效面积达标（Ⅰ类≥3.5㎡/人），避免超载引发的安全隐患。多灾种适应性测试场所应对复合型灾害（如地震伴随暴雨）的防御能力，包括排水系统抗涝性能、应急通道防堵塞预案等。020304第三方监督机制专业机构资质审核委托具备防灾工程评估资质的第三方机构开展独立检测，要求其配备结构工程师、公共卫生专家等跨领域团队，确保评估专业性。全周期动态监测第三方需对建设期（材料抽检）、验收期（压力测试）、运营期（年检）进行全程跟踪，采用无人机航拍、传感器网络等技术手段采集数据。公众参与式监督建立投诉举报平台供避难人员反馈问题，第三方机构须对投诉集中的设施缺陷（如厕所卫生、供水水质）进行专项核查并公开整改结果。信息化管理平台12实时视频监控集成温湿度、空气质量、烟雾等传感器，实时采集环境数据，当指标超标时触发通风或排烟系统，确保避难环境安全舒适。环境传感器网络设备联动控制通过物联网技术将监控系统与应急照明、消防喷淋、门禁等设备联动，突发情况下可一键启动应急预案，提升响应效率。部署高清摄像头与AI识别技术，实现避难场所内外24小时动态监测，支持人脸识别、异常行为预警（如拥挤、跌倒），并自动推送告警信息至指挥中心。智能监控系统建设多源数据整合动态风险评估对接人口普查、GIS地图、气象预警等外部数据源，结合避难场所内部人流量、物资库存等实时数据，构建全域信息数据库。利用机器学习模型分析历史灾害数据与实时监测信息，预测避难场所承载力、潜在安全隐患（如结构损伤、传染病风险），生成风险热力图。数据采集与分析资源优化调配基于物资消耗速率与避难人员需求分析，智能推荐物资补给方案和人员分流策略，避免局部资源短缺或过度集中。可视化报表生成自动生成多维度数据看板，包括避难人员年龄分布、滞留时长统计、设备运行状态等，支持管理者快速决策。应急指挥系统集成01.多终端协同指挥整合PC端、移动端及广播系统，实现指令跨平台同步下达，支持语音、文字、视频多种通讯方式，确保极端环境下通信不中断。02.预案数字化管理将地震、火灾等不同灾害的应急预案转化为可执行流程，系统自动匹配当前灾情并推送处置步骤，缩短人工研判时间。03.跨部门数据互通与公安、医疗、消防等部门系统对接，实时共享避难人员身份信息、伤情分级、救援力量部署等关键数据，提升联合救援效率。资金保障与政策支持13财政预算拨款各级政府应将应急避难场所建设纳入本级财政预算，通过年度预算安排专项资金用于场所规划、土地征用和基础设施建设。上级转移支付积极争取中央和省级财政的防灾减灾专项转移支付资金，重点支持区域性综合应急避难场所建设。社会资本参与鼓励采用PPP模式引入社会资本，通过特许经营、政府购买服务等方式吸引企业投资建设运营应急避难场所。公益捐赠渠道依法接受企事业单位、社会组织和个人的公益性捐赠，建立透明规范的捐赠资金管理制度和使用机制。国际援助资金符合条件的地区可申请国际组织或外国政府的防灾减灾援助资金，用于提升应急避难场所建设标准。建设资金来源渠道0102030405将应急避难场所日常维护、设备更新和物资储备经费纳入各级财政常态化保障范围，建立稳定的经费增长机制。设立应急避难场所维护专项基金，通过财政注资、社会捐赠等多渠道筹措资金，实行专户管理、专款专用。允许符合条件的应急避难场所在非应急状态下开展适度商业运营，所得收益专项用于场所维护改造。推动将应急避难场所纳入公共设施保险范围，通过保险理赔资金补充灾后修复经费。运营维护经费保障常态化财政保障专项维护基金市场化运营收益保险保障