农业灾害应急响应工作规范

农业灾害应急响应工作规范

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日农业灾害应急响应概述应急响应组织体系与职责分工灾害监测与预警机制应急响应启动与终止标准灾害信息收集与报告制度应急物资储备与管理应急队伍组建与培训目录灾害现场处置与救援灾后恢复与重建规划农业保险与金融支持科技支撑与信息化应用公众宣传与防灾教育跨区域协作与联动机制应急响应评估与改进目录农业灾害应急响应概述01农业灾害定义与分类气象灾害包括干旱、洪涝、台风、风雹、低温冻害等，具有显著地域性和季节性特征，直接影响农作物生长周期和产量稳定性。涵盖虫害（如蝗虫、螟虫）、病害（如稻瘟病）、草害（恶性杂草）等1300余种，通过破坏作物结构或争夺资源导致减产，需针对性防治。气象与生物灾害叠加（如涝灾后病虫害暴发），加剧农业生产风险，需综合防控策略。生物灾害复合型灾害农业灾害应急响应是保障粮食安全、稳定农业生产链的关键环节，通过科学分级、快速处置降低灾害损失，维护农民生计和社会经济稳定。及时响应可缩短灾害影响周期，避免作物绝收和农业设施损毁，降低直接经济损失。减少经济损失防控病虫害扩散和次生灾害（如土壤退化），避免生态系统连锁反应。保护生态平衡完善应急机制增强基层抗灾能力，防止因灾返贫和农产品市场波动。提升社会韧性应急响应工作的重要性《农业法》明确灾害预防与救助责任，要求建立分级响应体系和物资储备制度。《突发事件应对法》规定农业灾害应急处置流程，强调跨部门协作和信息共享机制。相关法律法规和政策依据国家层面法规各省制定《农业防灾减灾技术指南》，细化区域化防控措施（如南方防台风、北方防冻害）。财政补贴政策覆盖灾害保险、救灾种子调拨等，确保灾后恢复资源供给。地方性政策支持遵循FAO《病虫害综合防治准则》，推广生态友好型防治技术。对接《巴黎协定》气候适应目标，将减灾纳入农业可持续发展规划。国际公约与标准应急响应组织体系与职责分工02应急指挥机构设置及职能分级响应动态调整机制根据灾害等级（如Ⅰ-Ⅳ级）启动对应层级的指挥机构，明确不同级别下指挥部的权限范围、资源调配比例及上报流程，实现灵活应对。专业化技术支撑职能指挥部下设专家组，由农业、气象、水利等领域专家组成，负责灾情评估、技术方案制定及应急措施科学性审核，为决策提供精准依据。统一指挥体系的核心作用县级以上人民政府设立农业灾害应急指挥部，统筹协调跨部门资源，确保灾害应对的决策权威性和执行效率，避免多头指挥导致的响应滞后问题。信息互联互通机制：农业农村部门与气象、水利、应急管理等部门建立实时数据交换平台，共享灾害监测预警信息，例如通过省级农业灾害应急管理系统实现灾情数据秒级同步。构建“横向到边、纵向到底”的协同网络，通过信息共享、联合行动和资源互补，确保应急响应全链条无缝衔接。联合处置流程标准化：明确各部门在灾害发生后的职责边界与协作节点，如交通运输部门优先保障救灾物资运输通道，民政部门同步启动受灾群众安置预案，形成“灾情-响应-处置”闭环。跨区域联防联控：毗邻地区政府签订应急协作协议，定期开展联合演练，重点解决跨界病虫害防治、水源调度等区域性难题，例如粤港澳大湾区农业灾害联防联控联席会议制度。各部门协作机制乡镇政府需组建专职应急队伍，配备基础救援装备（如抽水泵、无人机等），负责第一时间开展灾情摸排、群众转移及初级抢险，确保“黄金72小时”内有效控制灾情扩散。建立“包村到户”责任制度，由村干部和网格员负责灾害预警信息传递、弱势群体帮扶及灾后统计上报，实现精细化响应。乡镇级应急执行能力村民委员会组织制定村级应急预案，定期开展防灾演练（如防洪疏散、病虫害防治培训），提升村民自救互救能力，例如广东省“一村一预案”全覆盖工程。设立村级灾害信息员，负责日常风险隐患排查（如农田排水设施检查、病虫害监测）及灾情初报，确保预警信号“最后一公里”畅通。村级自主防御体系引导农业合作社、家庭农场等新型经营主体参与应急物资储备（如种子、农药储备库），发挥其贴近生产一线的优势，实现灾后快速复产。鼓励社会组织与志愿者团队协助开展灾后心理疏导、科普宣传等工作，补充政府公共服务短板，例如“农技轻骑兵”志愿服务项目。社会化力量参与基层单位应急响应职责灾害监测与预警机制03灾害监测技术手段地面监测网络建立自动气象站、土壤墒情监测站等地面观测设施，实时采集温度、湿度、降水、土壤水分等数据，形成覆盖农田的立体监测网络。地面监测具有数据精度高、实时性强的特点，是灾害监测的基础手段。卫星遥感技术利用风云系列等气象卫星搭载的多光谱、热红外传感器，实现大范围农作物长势、地表温度、植被指数等参数的动态监测。卫星遥感具有覆盖范围广、周期短的优势，特别适合区域尺度的灾害监测。无人机航测采用配备多光谱相机、激光雷达等传感器的无人机，对重点农田进行高分辨率航拍，获取作物冠层结构、病虫害分布等精细信息。无人机监测灵活性强，可弥补卫星和地面监测的空白。物联网感知系统在田间部署墒情传感器、虫情测报灯、微型气象站等智能设备，通过物联网技术实现数据自动采集和传输，构建全天候运行的灾害监测感知层。预警信息发布流程数据采集与融合整合气象部门预报数据、遥感监测数据、地面传感器数据等多源信息，通过数据同化技术形成统一的灾害监测数据集，为预警分析提供数据支撑。基于历史灾情数据库和作物生长模型，结合实时监测数据，分析干旱、洪涝等灾害的发生概率和可能影响范围，形成定量化的风险评估报告。由农业气象专家会商确定预警等级和内容，经主管部门审核后，通过应急管理平台、手机短信、广播电视等多渠道同步发布，确保信息传递的及时性和准确性。灾害风险评估预警信息签发蓝色预警（IV级）预计未来48小时内可能发生一般性农业气象灾害，作物受灾面积比例在10%以下。要求农业部门加强值班值守，做好灾害防御准备。黄色预警（III级）预计未来24小时内可能发生较严重农业气象灾害，作物受灾面积比例达10-30%。要求启动部门联动机制，派出技术指导组开展防灾减灾工作。橙色预警（II级）预计未来12小时内可能发生严重农业气象灾害，作物受灾面积比例达30-50%。要求启动应急指挥系统，调集救灾物资，组织抢收抢种等应急措施。红色预警（I级）预计未来6小时内可能发生特别严重农业气象灾害，作物受灾面积比例超过50%。要求启动最高级别应急响应，动员全社会力量开展抢险救灾，最大限度减轻灾害损失。预警响应级别划分应急响应启动与终止标准04响应启动条件与程序依据《农业重大自然灾害应急预案》，明确洪涝、干旱、台风等灾害的量化指标（如持续干旱天数、降雨量超警戒值等），结合农作物受灾面积比例（如30%以上需启动Ⅲ级响应）进行分级判定，确保响应启动的科学性。灾害类型与级别判定整合气象部门预警、基层灾情速报、遥感监测数据等多渠道信息，经农业农村部防灾减灾救灾专家指导组会商后，由应急指挥领导小组在2小时内完成灾情评估并签发启动文件。多源信息联动机制严格执行“属地报告—上级核查—会商决策—指令下达”流程，例如乡镇级灾情需在1小时内上报至县级农业农村部门，跨区域灾害由省级直接提请农业农村部介入。程序规范化要求当灾害持续扩散（如干旱范围扩大至相邻3省）或衍生次生灾害（如洪涝后爆发病虫害），且原有响应措施无法有效控制时，由专家组提出升级建议，经应急指挥领导小组批准后24小时内完成调整。升级条件降级依据特殊情形处理根据灾情动态变化和处置效果，建立“阈值触发+综合评估”的双重调整机制，确保响应级别与灾害实际影响匹配。需满足灾情稳定（如连续5日无新增受灾区域）、救灾措施见效（如80%受灾农田完成排涝）等硬性指标，并附第三方评估报告，避免过早降级导致风险反弹。对台风过境后短期强降雨等复合型灾害，实行“一级一策”动态调整，例如在Ⅲ级响应期间新增低温冷害时，可局部提升至Ⅱ级响应。响应升级与降级规则响应终止评估与决策灾情稳定与恢复评估成立由农业、水利、财政等多部门组成的联合评估组，通过实地核查（抽样不少于20%受灾点）和数据分析（如卫星遥感对比灾前灾后植被指数），确认灾害影响已消除或可控。重点评估生产恢复进度，例如补种改种完成率、农业设施修复率等，确保终止响应后不会因遗留问题导致二次损失。决策流程与后续衔接采取“分级审批”制度：Ⅲ级以下响应由省级农业农村部门终审并报备部委，Ⅱ级以上需农业农村部会同应急管理部联合批复，同时向社会发布终止公告。终止后转入常态管理：包括灾后重建资金拨付（如72小时内下达第一批补助）、技术指导延续（如专家驻点服务至下一生产周期结束）等配套措施，形成闭环管理。灾害信息收集与报告制度05灾害发生后2小时内需完成初步电话报告，24小时内提交详细书面报告，确保救灾决策的及时性。时效性要求严格必须包含灾害种类、受灾面积、经济损失等16项核心指标（如绝收面积按减产8成以上统计），避免信息遗漏或口径不一。数据要素标准化以乡（镇）政府为法定报送单位，需加盖公章行文上报，强化基层政府的统计责任。责任主体明确灾情统计与上报要求基层人员实地勘察受灾村庄的同时，利用卫星影像对比农作物受损范围，减少主观误差。对持续灾害（如病虫害）实行日报制度，更新成灾面积、新增转移人口等变化数据。通过多层级核查与技术手段结合，确保灾情数据的真实性与准确性，为资源调配提供可靠依据。现场核查与遥感技术并用村级初审→乡镇复核→县级农业农村部门会同民政部门终审，重点核验房屋倒塌、死亡牲畜等关键数据台账。分级审核机制动态追踪机制信息核实与动态更新跨部门信息共享机制数据互通平台建设建立农业农村部与应急管理部、气象局的统一数据接口，实时同步灾害种类、受灾点位等基础信息。开发灾情GIS地图系统，集成各部门监测数据（如水文站洪水流量、气象台风速记录），实现可视化分析。协同响应流程明确信息共享节点：灾害确认后1小时内，农业农村部门向财政、交通等部门推送损失评估及物资需求清单。建立联合工作组：针对重大灾害（如跨省洪涝），由多部门专家共同核定灾情，避免重复统计或标准冲突。应急物资储备与管理06根据山东省地方标准，应急物资分为通用类、森林草原防灭火类、防汛抗旱类、地震雪灾救灾类4大类，每类清单明确物资名称、最低配置数量及适用灾害类型，确保物资储备与区域风险精准匹配。分类科学覆盖灾害场景中央储备物资依据《暂行办法》按年度规划购置计划，结合新技术装备需求更新物资目录（如抗旱排涝农机），并通过入库验收确保质量达标，实现储备物资的标准化和时效性。动态调整与标准化物资储备种类与标准参照广东省制度，按“县域—地市—省级”三级划分调配主体，受灾县内就近调配农机设备（如离心泵、移动喷灌机），跨市灾害由省级统筹协调，形成网格化应急网络。分级调配体系设计5.1-5.3时间节点方案，例如灾后2小时内完成需求评估，4小时内启动运输，同步利用风险监控机制（如6.4条款）规避道路中断或物资损耗风险。建立分级响应机制，通过时间节点优化和风险评估，确保应急物资快速精准投送至灾区，提升抢险救灾效率。运输流程优化物资调配与运输管理物资使用监督与回收财政部对中央储备物资实施预算绩效跟踪，通过资产报告制度核查物资使用效益，确保资金与物资流向透明。国家粮食和物资储备局定期轮换物资，对报废消耗品（如过期药品、损坏器械）按环保标准处理，避免二次污染。全周期绩效管理乡镇级物资由应急管理部门联合第三方审计，抽查使用记录（如农机服务队作业日志），防止挪用或闲置。建立回收评估数据库，对可重复使用物资（如帐篷、发电机）消毒检修后重新入库，降低应急成本。地方协同监督机制应急队伍组建与培训07专业救援队伍配置防护装备配备救援队伍需配备专业防护服、防护手套、防护口罩及护目镜等，确保在化学灾害、生物灾害等高风险环境中作业安全。例如Nomex纤维防护服可抵御化学物质和高温，N95口罩能过滤95%以上非油性颗粒。01工具器械配置根据灾害类型配备针对性工具，如锄头（每5亩2把）用于清理排水渠，电锯（每100亩1台）处理倒伏树木，担架用于伤员转运，确保救援效率与安全性。02人员结构优化队伍应包含农业技术专家（病虫害识别）、医疗人员（现场急救）、机械操作手（农机调配）等，形成多工种协作体系，提升综合处置能力。03通讯与指挥设备配备卫星电话、对讲机等应急通讯工具，确保灾害现场信号中断时仍能保持指挥系统畅通，实时反馈灾情信息。04志愿者队伍动员与管理属地化招募优先吸纳本地熟悉农田环境的村民、合作社成员，利用其地形知识和快速响应优势，配合专业队伍开展灾情排查、物资分发等工作。基础培训（安全防护知识）、专项培训（如水泵操作、灾后消杀）、实战模拟（台风场景演练），确保志愿者掌握核心技能并明确职责边界。建立志愿者档案库，记录技能特长与参与记录，灾害时通过信息化平台快速匹配任务需求，同时落实保险保障和轮休制度。分级培训体系动态管理机制定期演练与技能培训多灾种情景模拟针对洪涝（排水渠疏通）、干旱（应急灌溉）、病虫害（药剂喷洒）等设计全流程演练，检验应急预案可操作性，重点强化跨部门协同能力。农机操作专项训练组织拖拉机、移动式喷灌机等应急农机实操培训，确保队员熟练掌握抢排、抢收设备使用，符合《农业防灾减灾应急农机储备制度》要求。灾后评估技术培训教授农作物损失快速评估方法（如遥感技术应用）、土壤修复方案制定，提升队伍在恢复生产阶段的科学决策能力。心理干预课程引入灾害心理辅导模块，帮助队员及受灾群众缓解应激反应，维持长期救灾工作稳定性。灾害现场处置与救援08统一指挥架构建立由地方政府牵头，农业、应急、气象等多部门协同的现场指挥部，明确指挥层级和职责分工，确保指令高效传达和执行。信息共享平台搭建实时数据交换系统，整合气象监测、灾情评估、资源调度等信息，为决策提供精准支撑，避免信息孤岛现象。专家技术支持组建由农业灾害防治、水利工程、气象学等领域专家构成的顾问团队，提供灾情研判和技术指导。分级响应机制根据灾害等级启动对应预案，细化乡镇、县市、省级响应流程，实现动态调整救援力量配置。通讯保障网络配备卫星电话、移动基站车等应急通讯设备，确保灾区内外通讯畅通，特别保障偏远地区信号覆盖。现场指挥体系搭建0102030405受灾群众转移安置避险场所规划针对老人、儿童、残障人士等弱势群体制定专项转移方案，安排专人协助并优先保障其医疗和营养供给。特殊群体保障心理干预服务身份登记系统提前勘选学校、体育馆等安全场所作为临时安置点，配备基本生活物资和医疗设施，满足灾民短期生存需求。组织专业心理咨询团队进驻安置点，开展灾后心理疏导，预防创伤后应激障碍等心理问题。建立电子化受灾人员信息库，记录转移轨迹和家庭情况，便于后续救助和亲属寻访。农业生产设施抢修农田排涝优先调集抽水泵、挖掘机等设备对受淹农田实施紧急排水，疏通沟渠河道，最大限度减少作物浸泡时间。对倒塌的农业设施进行结构加固或重建，优先恢复育苗温室和集约化生产设施功能。协同电力部门抢修受损灌溉泵站、电网线路，保障农业用电和灌溉用水供应连续性。温室大棚修复电力水利抢修灾后恢复与重建规划09实地测算法核算农业生产过程中投入的各项成本，如种子、化肥、农药、劳动力、土地租金等，以及为恢复生产所需的额外投入成本，以此确定损失程度。这种方法特别适用于设施农业或高投入型农业的损失评估。成本核算法市场价格法根据受灾农产品或生产资料在市场上的价格变化，以及因灾害导致的品质差异，通过与正常市场价格对比，计算出价格损失，进而评估总损失价值。适用于灾害导致市场供需关系显著波动的场景。通过对受灾农田、养殖场等进行实地测量和调查，统计受灾面积、受灾作物数量、死亡畜禽数量等，结合正常产量或养殖规模，计算出直接损失数量，再根据市场价格确定损失价值。这种方法适用于局部灾害且数据可得性较高的场景。灾损评估方法与标准恢复生产技术支持排水除涝技术指导组织专业力量对水淹农田开展排水除涝技术指导，包括沟渠疏浚、排灌设备调配、土壤墒情监测等，确保尽快排除积水恢复耕作条件。对大棚等设施农业需特别注意结构安全检测。01补种改种方案制定根据灾害发生时节和作物生长周期，提供适应当地气候土壤的短生育期作物品种清单，制定补种改种技术方案，包括种子处理、播种密度调整、水肥管理等关键技术要点。病虫害综合防控针对灾后易发的作物病害（如稻瘟病）和虫害（如蝗虫），提供预警监测和生物化学综合防治方案，重点防范灾后次生病害暴发和检疫性病虫害传播。畜牧养殖恢复指导对受灾养殖场提供畜禽无害化处理、圈舍消毒、饲料储备调配、疫病防控等技术支持，帮助重建健康养殖环境，避免灾后人畜共患病传播风险。020304重建资金与政策保障财政专项补助机制建立分级分类的财政补助标准，对倒塌农业设施、绝收农田、死亡畜禽等明确补偿比例，重点向新型经营主体和贫困农户倾斜，确保资金直达受灾主体。税收减免政策对受灾农业企业实施增值税、所得税等税费减免或缓缴政策，对灾后重建物资采购开通绿色通道，降低生产经营性成本。金融保险联动支持协调金融机构提供低息重建贷款，简化理赔流程；推动农业保险扩面提标，开发气象指数保险等创新产品，建立巨灾风险分散机制。农业保险与金融支持10农业保险理赔流程提交理赔资料农户需准备并提交保险单、身份证明、受灾证明、查勘报告等理赔资料，确保资料真实完整，以便保险公司审核并确定赔偿金额。查勘定损保险公司查勘人员会在规定时间内到达受灾现场，实地勘查受灾情况，测量受灾面积、评估损失程度，并邀请农业专家参与，确保定损的准确性和公正性。及时报案农户在发现农业生产遭受损失后，需立即联系保险公司进行报案，提供受灾地点、作物种类、受灾面积等详细信息，确保保险公司能及时响应并安排查勘。金融信贷扶持政策特色信贷产品金融机构针对不同农业产业推出专属信贷产品，如“惠糖贷”“六堡茶贷”“螺蛳粉贷”等，满足农户和涉农企业的多样化融资需求。02040301产业链金融服务金融机构深入农业产业链，提供“融资+融智+融商”的综合服务，如饲料采购折扣、销售渠道对接等，帮助农户提升经营效率。贴息贷款支持地方政府通过贴息政策降低农户融资成本，例如广西对涉农企业提供1个百分点以上的贴息支持，减轻农户还款压力。知识产权质押贷款针对农业科技企业，金融机构创新推出植物新品种权质押贷款，将技术成果转化为融资资本，支持农业科技创新。金融机构提供专项贷款支持农户进行生产设施智能化改造，如蛋鸡养殖户通过“蛋鸡养殖贷”升级鸡舍设备，提升生产效率。智能化改造支持灾后产业扶持措施供应链金融赋能技术培训与指导通过联动上下游企业，为农户提供原料采购、产品销售等全链条服务，如饲料供应商折扣、商超直供渠道等，降低经营风险。政府和金融机构联合开展农业技术培训，帮助农户掌握灾后恢复生产技术，如病虫害防治、土壤改良等，确保产业快速恢复。科技支撑与信息化应用11遥感监测与大数据分析整合卫星遥感、无人机航拍和地面传感器数据，构建天空地一体化的农业灾害监测网络，实现全天候、全方位的灾害信息获取。多源数据采集通过多光谱和热红外遥感技术，实时监测干旱、洪涝、病虫害等灾害的发展态势，结合历史数据建立灾害影响评估模型。灾害动态评估基于高分辨率遥感影像和深度学习技术，实现受灾面积的自动识别与分类，为灾后补偿提供客观依据。损失精准测算构建农业灾害大数据中心，集成气象、土壤、作物生长等多维度数据，支持灾害应对方案的模拟推演和优化。决策支持平台利用机器学习算法分析遥感影像中的植被指数、土壤湿度等参数，自动生成灾害预警信息并推送至相关管理部门。智能预警系统立体通信网络建立卫星通信、微波传输和移动网络相结合的应急通信体系，确保灾害现场与指挥中心的信息实时互通。可视化指挥平台开发三维电子沙盘系统，叠加受灾区域的基础地理信息、实时监测数据和救援力量部署，实现指挥决策的可视化。资源调度系统构建应急物资和救援队伍数据库，通过智能算法匹配灾害需求与资源分布，优化救援资源配置路径。协同作战机制搭建多部门联合作战平台，实现农业、气象、水利等部门的数据共享和指令协同，提升应急响应效率。应急指挥信息系统无人机等新技术应用快速灾情勘察配备多旋翼无人机搭载高清相机和热成像仪，在灾害发生后第一时间获取受灾区域的详细影像资料。精准物资投送开发重型无人机运输系统，在道路中断情况下向灾区精准投送救灾物资和农业复产所需生产资料。智能植保作业利用植保无人机集群技术，在灾后快速实施消毒灭菌、病虫害防治等作业，防止次生灾害发生。公众宣传与防灾教育12田间地头宣传组织农技人员深入农田，通过发放图文并茂的《农业防灾减灾手册》，面对面讲解暴雨、干旱、冰雹等灾害的预防与应对措施，结合本地作物特点标注实用技巧，确保知识精准传递。防灾知识普及活动电子屏滚动播报在村委、集市等显眼位置设置LED屏，高频播放防灾标语和科普视频（如《雨水天气农业生产应对指南》），通过视觉冲击强化农户记忆，形成常态化宣传机制。线上社群推广精选权威机构发布的灾害应对视频，转发至农户微信群，辅以案例分析和专家解读，鼓励农户互动提问，形成“学习-讨论-反馈”闭环。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！应急避险技能培训灾害情景模拟演练针对洪涝、干旱等高频灾害，组织农户参与田间排水、作物抢收等实战演练，通过操作农用泵、搭建临时挡水设施等，提升快速反应能力。灾后心理疏导课程邀请专业心理辅导人员讲解灾后情绪管理，帮助农户缓解焦虑，科学规划复耕复产步骤。自救互救技能教学培训农户掌握伤口包扎、中暑急救等基础医疗技能，并教授灾后动物尸体无害化处理、水源消毒等防疫操作，降低次生风险。农机安全操作培训结合灾害场景（如大风天气农机固定），演示设备加固、紧急断电等操作规范，避免因器械使用不当加剧损失。媒体沟通与舆情管理权威信息发布机制与气象、应急部门联动，通过村级广播、公众号等渠道第一时间发布灾害预警和官方应对指南，杜绝谣言传播。典型案例宣传整理本地或周边地区成功避险案例，制作成短视频或图文报道，突出科学防灾的实际效益，增强农户信任感。设立专职小组跟踪社交媒体舆情，针对农户集中关注的灾害补偿政策、保险理赔等问题，及时发布解读文件或召开线上答疑会。舆情监测与回应跨区域协作与联动机制13邻近地区互助协议资源共享框架建立跨行政边界的农机具、救灾物资、技术团队等应急资源调度协议，明确调用流程和补偿机制，确保灾害发生时能快速调配水泵、无人机等关键设备支援重灾区。搭建区域灾害监测数据共享系统，整合气象、水文、病虫害等实时数据，实现灾情预警、损失评估等信息的跨辖区同步推送，避免信息滞后导致的响应延误。定期开展跨区域防灾救灾模拟演练，重点测试应急队伍协同、通讯系统兼容性及指挥链衔接，通过实战化训练提升毗邻地区应急处置默契度。信息互通平台联合演练机制流域性灾害联合防控上下游责任共担针对洪涝、干旱等流域性灾害，