加油站联合执法监管实施细则

加油站联合执法监管实施细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与编制依据联合执法组织架构执法检查内容清单执法检查工作流程执法检查标准规范执法检查记录管理违法行为处置程序目录联合执法协调机制执法监督与考核应急处置管理执法装备管理执法队伍建设信息化监管措施附则与解释目录总则与编制依据01规范市场秩序通过明确监管流程和标准，遏制黑加油站、油品掺假等违法行为，保障成品油市场公平竞争环境。强化安全底线统一安全监管要求，预防加油站火灾、爆炸等事故，保护人民群众生命财产安全。提升监管效能建立多部门协同机制，解决监管职责交叉、信息孤岛问题，形成监管合力。促进绿色发展推动油气回收、防渗改造等环保措施落实，减少挥发性有机物排放和土壤污染风险。实施细则制定目的和意义法律法规及政策依据1234上位法依据《安全生产法》《消防法》《产品质量法》等法律对危险化学品经营、消防管理、产品质量等作出强制性规定。引用《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）等技术标准，明确加油站安全距离、防雷防静电等硬件要求。行业规范文件专项政策文件依据商务部《成品油市场管理办法》、生态环境部《加油站油气回收治理工作指南》等，细化经营许可和环保监管要求。地方配套制度结合省市出台的《成品油流通领域联合监管办法》等文件，制定符合区域特点的实施细则。适用范围和基本原则监管对象覆盖涵盖油品采购、运输、储存、销售全流程，重点监控卸油作业、计量器具、消防设施等关键环节。全链条监管原则分级分类管理权责一致原则适用于所有取得经营资质的加油站（点），包括企业自用加油站和社会加油站。根据加油站规模、历史违规记录实施差异化监管，高风险站点增加检查频次。明确应急管理、商务、市场监管等部门职责边界，建立责任追溯机制。联合执法组织架构02领导小组组成及职责跨部门成员构成由应急管理、市场监管、生态环境、交通运输等部门分管领导组成，统筹协调执法资源与政策执行。制定年度执法计划，监督重大安全隐患整改，裁决跨部门争议事项，确保执法标准统一。每季度召开例会，通报执法进展，分析行业风险，优化联合执法流程与信息共享机制。核心职责分工联席会议机制成员单位分工协作机制应急响应协同设立24小时联合值班室，配置油品快速检测车、防爆装备等执法设备。发现重大安全隐患时，应急管理部门可先行处置，其他单位2小时内到达现场协同处理。案件会商制度针对重大复杂案件，由领导小组办公室召集联席会议，通过"一案一查"方式明确主办协办单位。建立行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌犯罪的5类情形强制移送公安机关。专业领域执法联动商务部门牵头油品溯源，公安部门侦办涉油刑事案件，市场监管负责计量器具检查，税务部门开展增值税票核查，交通局查处非法运输车辆，形成"信息共享-联合执法-案件移送"闭环。在商务局下设专项办公室，配备6名专职人员，分设综合协调组（负责文件流转、数据汇总）、执法督导组（组织跨部门检查）、宣传舆情组（处理举报投诉）。实体化运作体系开发"加油站监管"APP，整合企业基础数据、油品进销存台账、税控系统等信息，实现"红黄蓝"三色预警。设置AI视频分析模块，自动识别卸油区违规操作等12类风险行为。智慧监管平台日常办公机构设置执法检查内容清单03安全管理制度检查要点制度完整性核查企业是否建立覆盖全员、全过程的安全管理制度体系，包括安全生产责任制、操作规程、应急预案等文本，重点检查制度是否与现行法律法规及《加油站作业安全规范》等国家标准相符。01培训记录有效性检查员工三级安全教育档案是否完整，培训内容应包含防爆电气操作、静电防护、火灾扑救等专项技能，考核记录需体现理论测试与实际操作双达标。双重预防机制运行验证风险分级管控清单是否涵盖卸油作业、加油区管理等高风险环节，隐患排查台账需显示整改责任人、措施及闭环验证记录，每月排查频次不应少于1次。应急演练真实性调取近半年应急演练记录，需包含油品泄漏、火灾等场景的实战演练视频或照片，参与人员签到表与演练总结需形成完整证据链。020304消防设施设备检查标准按照每2台加油机配置不少于2具4kg干粉灭火器的标准核验，压力表指针应处于绿区，保险销完好且年检标签在有效期内，存放位置距地面高度0.08-1.5米。灭火器配置合规性检查沙池容量是否≥1m³，沙质应为干燥中粗沙且无板结，配备防潮垫及专用铲具，周边不得堆放杂物阻碍取用。消防沙池功能性测试断电后应急照明持续时间（≥30分钟），疏散指示标志安装间距≤20米且方向正确，消防通道宽度≥4米并保持全天候畅通。应急照明与疏散系统油气回收系统检测规范气液比指标检测使用便携式检测仪测量油气回收系统气液比，数值应稳定在1.0-1.2范围内，超出范围需检查真空泵负压参数或管线密封性。02040301处理装置运行状态观察冷凝机组或吸附罐运行参数是否在铭牌标定范围内，活性炭填充量≥设计值的80%，废气排放浓度应符合GB20952限值。管线密闭性验证采用压力衰减法测试，3分钟内压力下降不超过490Pa，重点检查法兰连接处、快接头密封圈是否老化破损。在线监测数据完整性核查系统历史数据存储周期（≥1年），报警记录需包含触发时间、处置措施及复位记录，传感器校准证书应在有效期内。执法检查工作流程04由商务、市场监管、应急管理、生态环境等部门抽调具备执法资质和专业技能的人员组成联合检查组，确保检查覆盖安全、环保、计量等核心领域，提升执法专业性。检查前准备工作要求组建专业检查队伍提前准备执法记录仪、可燃气体检测仪、油品质量快检设备等专业工具，同步整理加油站经营许可档案、消防验收记录等基础资料，为现场核查提供依据。完善检查工具与资料根据企业信用等级（如A/B/C/D类）确定差异化抽查比例，对历史违规记录较多的加油站增加检查项，明确重点检查区域（如储油区、卸油口、防雷设施等）。制定风险导向检查计划现场检查程序规范严格执行"亮证-告知-检查-反馈"四步流程，确保程序合法、证据完整、结果可追溯，实现执法透明化与规范化。亮明身份与检查依据：执法人员需主动出示执法证件，宣读《检查通知书》并说明检查内容及法律依据，要求企业负责人签字确认。分模块开展实地核查：安全模块：检查灭火器有效期、静电接地装置完好性、卸油作业操作规程张贴情况；环保模块：核查油气回收装置运行记录、地下油罐防渗漏检测报告；经营模块：抽查油品进货票据、计量器具检定证书、价格公示规范性。全程记录与问题确认：采用执法记录仪全程录像，对发现的问题现场填写《联合检查记录表》，由企业负责人签字确认并存档备查。检查后处理流程后续跟踪与闭环管理建立"一企一档"跟踪机制，对限期整改项在15日内开展"回头看"复查，未整改到位的依法从重处罚。每季度汇总分析辖区加油站违规数据，形成行业风险报告，针对性调整下阶段监管重点。结果公示与信用管理通过"国家企业信用信息公示系统"在7个工作日内公开检查结果，标注"合格""限期整改""立案查处"等状态，同步推送至"互联网+监管"平台。将违规企业纳入信用惩戒名单，在政府采购、招投标等领域实施联合惩戒，对连续三年无违规的加油站减少抽查频次并给予政策激励。问题分类与处置即时整改类：对灭火器摆放不规范、安全警示标识缺失等可立即纠正的问题，当场下达《责令改正通知书》，要求24小时内完成整改并提交图文证明。立案查处类：对销售劣质油品、篡改加油机主板等严重违法行为，固定证据后移交市场监管或公安部门立案，按《产品质量法》《计量法》从严处罚。执法检查标准规范05采用GB/T5487-2015标准测定汽油抗爆性能，确保92#/95#/98#汽油标号与实际辛烷值相符，防止低标号油品冒充高标号销售。依据GB/T6536-2010检测油品蒸发特性，控制10%/50%/90%馏出温度及终馏点，避免重质组分过多导致发动机积碳。通过SH/T0689-2000紫外荧光法检测，确保硫含量≤10mg/kg（国ⅥB标准），减少尾气污染物排放。目视观察油样透明度，使用滤膜称重法检测机械杂质含量，要求无悬浮物、水分及可见颗粒物。油品质量检测标准辛烷值检测馏程分析硫含量控制外观与杂质检查计量器具检定要求加油机强制检定每半年实施一次周期检定，使用标准金属量器进行示值误差测试，误差需控制在±0.3%范围内。防作弊系统核查检查加油机主板、编码器、流量计铅封完整性，验证监控微处理器与税控芯片数据一致性。辅助设备校准储油罐液位仪误差≤±3mm，温度传感器精度±0.5℃，压力表需持有有效检定证书。安全标识设置规范消防器材存放点设置反光指示牌，安全出口通道保持24小时荧光标识可见，间距不超过20米。在卸油区、储油罐区设置GB2894规定的"禁止烟火""当心爆炸"标识，字体高度不低于15cm。加油机旁悬挂标准化操作流程图，包含"熄火加油""禁止使用手机"等图文说明。卸油区设置静电释放器及"触摸放电"提示牌，人体静电电压需控制在100V以下。危险警示标志应急指引标识操作规程公示防静电措施标识执法检查记录管理06信息完整准确对发现的安全隐患需详细记录具体位置（如"3号加油机底部油管渗漏"）、问题性质（机械故障/操作违规等）及风险等级，引用相关法规条款（如AQ3010-2019第5.2.3条）作为判定依据。隐患描述规范整改闭环管理记录中需明确整改措施（如"更换密封圈"）、责任人员（注明岗位及姓名）、完成时限，并预留复查结果栏位，实现"检查-整改-验证"闭环管理。检查记录必须包含检查日期（精确到年月日）、检查地点（具体至加油站区域如储油区/加油区）、检查人员姓名及签名，所有信息需现场填写不得涂改，确保记录真实性和可追溯性。检查记录填写要求影像资料需覆盖关键检查点，包括油罐区防渗漏措施、加油机内部结构、消防器材状态、电气设备防爆标识等，每处隐患需拍摄全景定位照和细节特写照（如压力表读数、腐蚀部位）。拍摄内容要求影像文件需保留拍摄时间、GPS定位信息，按"加油站编号_检查日期_序号"规则命名（如"BJXY002_20240605_001"），与检查记录表建立对应索引关系。元数据完整性照片分辨率不低于1920×1080像素，视频采用MP4格式且单段时长不超过3分钟，夜间检查需开启补光功能确保画面清晰，禁止使用修图软件修改原始影像。技术参数规范010302影像资料采集标准原始影像资料保存为JPEG/MP4格式，同时生成带水印的PDF版检查报告（包含文字记录与对应照片），加密后存入专用服务器。存储格式统一04档案保存期限规定常规检查档案日常安全检查记录及配套影像资料保存期限不少于3年，涉及设备检测报告（如防雷检测、油罐测厚）需延长至设备报废后1年。重大隐患档案对责令停业整改、行政处罚等重大事项的专项检查资料，保存期限不得少于5年，并单独建立电子档案库进行双备份管理。事故关联档案与火灾、泄漏等安全事故相关的检查记录永久保存，纸质档案需存放于防磁防潮专用柜，电子档案纳入省级应急管理平台统一监管。违法行为处置程序07违法情形认定标准无证经营行为未取得危险化学品经营许可、成品油经营许可或营业执照，擅自从事成品油储存、销售活动的，无论是否实际发生交易，均构成违法。非法运输行为销售经检测不符合国家标准的成品油（如硫含量超标、闪点不达标等），或非法调和油品，均按销售伪劣产品论处。使用未取得危险品道路运输许可的车辆（船）或改装车辆（船）运输成品油，包括流动加油车、隐蔽储油装置等，均视为违法运输。质量不合格行为根据《裁量基准》，罚款数额=罚款基数×（基准系数+情节系数+变量系数），其中基准系数依据违法类型（如无证经营、非法运输）固定设定。基础罚款计算主动停止违法行为、配合调查或消除危害后果的，可降低基准系数0.5-1档，但不得低于法定最低处罚标准。从轻减轻情形若存在拒不改正、暴力抗法或造成安全事故等情形，情节系数上调1-2档，罚款最高可达法定上限。情节加重因素对跨区域违法案件，由上级部门指定管辖，裁量时需综合考量违法规模、危害范围及整改态度。跨区域协调行政处罚裁量基准01020304案件移送衔接机制行政与刑事衔接对涉嫌危险作业罪、销售伪劣产品罪等刑事犯罪的案件，市场监管部门需在7日内将证据材料移送公安机关，并附检测报告、现场笔录等关键证据。证据固定要求移送案件需确保证据链完整，包括油品抽样封存记录、涉案车辆（设备）扣押清单及当事人陈述笔录等，以符合司法审查标准。部门协作流程应急管理、交通等部门发现违法线索后，应通过联合执法平台实时共享信息，确保案件无缝对接，避免重复处罚或监管真空。联合执法协调机制08联席会议制度重大案件研判针对涉及成品油走私、偷逃税款或危害公共安全的重大案件，启动临时联席会议进行专项研判，制定联合执法方案，明确案件主办与协办单位分工，形成执法合力。成果评估与反馈每次联席会议需形成会议纪要，记录各部门履职情况及案件进展，定期汇总联合执法成效，针对执法盲区提出改进措施，并向上级部门提交阶段性工作报告。定期会商机制建立由市场监管部门牵头，公安、商务、生态环境等多部门参与的固定周期联席会议制度，重点研究跨区域、跨部门案件处置方案，协调解决执法权限交叉问题，确保各部门职责无缝衔接。030201信息共享平台搭建覆盖油品来源、运输轨迹、销售台账等全链条信息的数字化共享平台，实现市场监管、税务、公安等部门数据实时交互，确保问题线索可追溯、可验证。数据互通系统基于历史执法数据和实时监测信息，开发黑加油站分布热力图、异常交易行为识别等预警功能，为精准执法提供数据支撑。风险预警模块制定统一的信息录入规范和线索移交流程，明确线索接收、分派、核查、反馈的时限要求，避免因部门间标准不一导致处置延误。线索移交标准化采用区块链技术确保数据不可篡改，设置分级访问权限保护企业商业秘密，定期开展网络安全审计防止数据泄露。安全防护机制联合培训制度典型案例剖析选取偷换加油机芯片、流动加油车伪装等代表性案例，通过情景还原方式分析执法要点，提升执法人员识别新型违法手段的能力。法规政策解读邀请商务、应急管理等部门专家系统讲解《成品油流通管理办法》《危险化学品安全管理条例》等法规，统一执法尺度与自由裁量标准。跨部门执法实训每季度组织市场监管执法人员与公安经侦、税务稽查等专业人员开展联合模拟执法，重点培训现场取证、危险品处置、涉税案件侦办等实操技能。执法监督与考核09量化评分体系建立包含油品质量抽检合格率、黑站点取缔数量、计量设备合规率等核心指标的百分制评分表，每季度对执法单位进行量化考核，得分低于80分的单位需提交整改报告。交叉互评机制组织不同辖区执法队伍开展交叉检查，通过现场核查台账、随机抽查加油站、复核投诉处理记录等方式进行互评，结果纳入年度绩效考核。第三方评估介入委托专业机构通过暗访拍摄、数据比对、企业访谈等方式独立评估执法效果，重点核查是否存在选择性执法或地方保护主义问题。执法评议考核办法责任追究制度4容错纠错清单3连带责任规定2倒查追溯机制1分级问责标准制定执法免责情形清单，对已按规范履职但因新技术手段局限未能发现问题的情况予以免责，鼓励创新监管方式。对发现的重大油品质量问题或安全事故，倒查相关执法人员的日常检查记录、整改通知书等履职痕迹，追溯监管责任链条。实行"属地管理+行业监管"双问责，加油站连续两次检查出现同类问题的，同步追究属地网格员和行业主管部门责任。明确一般违规（如未按时完成整改复核）给予通报批评，严重失职（如纵容黑加油站运营）直接追究分管领导责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。社会监督渠道全媒体举报平台整合12345热线、微信公众号、电子邮箱等渠道，设立专项举报模块，对提供黑加油站线索并经查实的举报人给予现金奖励。聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任特约监督员，发放执法记录仪和检查手册，定期组织参与联合执法行动。将加油站行政处罚信息、抽检结果、红黑名单等数据接入国家企业信用信息公示系统，供公众实时查询监督。义务监督员制度企业信用公示系统应急处置管理10突发事件报告程序即时上报机制加油站工作人员发现突发事件（如油品泄漏、火灾等）后，须立即通过专用通讯设备向站内应急指挥部报告，同时启动现场初级响应。报告内容需包括事件类型、发生位置、初步影响范围及已采取的措施，确保信息传递的准确性和时效性。层级通报流程应急指挥部接到报告后，应在10分钟内向上级主管部门（如区/县应急管理局）及联动单位（消防、环保等）同步通报。重大事件需同步启动政府应急响应平台，形成多部门协同处置的闭环管理链条。现场处置预案针对油罐/管道泄漏，严格执行"切断-围堵-回收"三步流程，优先关闭上下游阀门，用吸油毡和消防沙建立阻隔带，使用防爆泵转移残余油品，防止污染扩散。泄漏控制标准化操作01对可能污染区域设置三级防控（事故点围堰、站内导流沟、站外拦截坝），实时监测周边大气VOC浓度及水体含油量，采取喷洒抑雾剂、投放吸油索等专业手段降低环境影响。环境应急防护措施03灭火行动组按火灾类型选择对应灭火器材（汽油火灾用泡沫灭火器，电气火灾用二氧化碳灭火器），抢险抢修组负责设备隔离，医疗救护组实施伤员初步救治并转移至安全区。火灾扑救专业分工02治安保卫组根据风向标划定50-300米警戒区，使用扩音器引导人员向上风向撤离，在主要路口设置反光警戒带，严禁非救援车辆进入危险区域。人员疏散与警戒04事故调查与复盘成立由安监、消防、环保等部门组成的联合调查组，通过现场勘查、监控调阅、人员问询等方式72小时内完成初步调查报告，重点分析设备缺陷、操作失误等根本原因。后期处置要求设施恢复与评估委托具有石油化工资质的单位对受损储罐、管线进行压力测试和防爆检测，更换所有密封件和腐蚀部件，经第三方检测合格后方可恢复运营。环境修复与监测对污染土壤采用热脱附或生物降解处理，水体污染使用撇油机配合活性炭吸附，持续监测周边环境质量直至各项指标连续30天达标，形成闭环管理档案。执法装备管理11基本装备配置标准应急防护装备包括防毒面具、防化服、灭火毯等，需满足《危险化学品事故应急救援装备配备规范》要求，定期检查有效期并建立更换台账。防爆检测设备配置可燃气体检测仪、静电检测仪等防爆专用设备，用于加油站油汽浓度、静电接地等安全指标的现场快速检测，设备精度需达到国家计量标准。执法记录仪配备具有高清摄像、GPS定位和实时传输功能的执法记录仪，确保全程记录执法过程，数据存储时间不少于90天，需符合《市场监管基层执法装备配备指导意见》技术要求。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！专业检测设备管理油品质量快速检测仪配备便携式辛烷值检测仪、硫含量分析仪等设备，支持现场筛查油品质量，检测结果需实时上传至监管平台，设备需每季度校准并保留校准记录。移动执法终端配备集成执法APP的平板电脑，支持实时调取企业备案信息、历史违规记录，并现场生成执法文书，设备需通过网络安全等级保护认证。计量器具检定装置配置加油机计量误差检测专用标准金属量器，精度等级不低于0.1级，定期送法定计量机构检定，确保查处加油机作弊行为时数据合法有效。视频监控智能分析系统部署具有AI识别功能的监控设备，自动抓拍加油站卸油作业未静电接地、人员吸烟等违规行为，系统需与应急管理部门监管平台联网。装备维护保养制度分级维护机制日常维护由执法人员负责（如清洁、电量检查），专业维护由供应商定期上门服务（如设备校准、软件升级），关键设备故障需24小时内响应。生命周期管理建立装备全生命周期档案，记录采购日期、使用频次、维修记录等，对达到报废年限或技术淘汰的设备强制更新，参照《行政执法装备报废标准》执行。应急备用库存对执法记录仪、防爆设备等核心装备按20%比例配置备用库存，确保突发情况下即时替换，备用设备每月通电检测并登记状态。执法队伍建设12执法人员资格要求01.专业资质认证执法人员必须持有行政执法证，危险化学品监管领域人员需额外取得危险化学品安全监管资格证书，确保具备专业执法能力。02.法律知识储备要求熟练掌握《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《成品油流通管理办法》等法律法规，能够准确适用法律条款进行执法。03.行业经验要求从事成品油监管的执法人员应具有2年以上安全生产监管或危化品行业检查经验，熟悉加油站运营流程和关键风险点。业务培训制度定期专业培训每季度组织专项培训，内容涵盖最新法规解读（如GB50156-2021技术标准）、执法案例分析、新型检测设备操作等，每年累计培训不少于40学时。01实战演练考核开展加油站突发事故应急响应模拟演练，包括油品泄漏处置、消防器材操作等场景，演练结果纳入个人年度绩效考核。跨部门联合培训联合应急管理、生态环境等部门开展综合执法培训，重点学习油气回收装置检查、防渗设施验收等跨领域监管要点。知识更新机制建立执法知识库动态更新制度，对新颁布的行业标准（如《雷电灾害应急处置规范》）实行3个工作日内全员传达学习。020304廉政纪律规定执法回避制度明确禁止执法人员检查与本人或近亲属有利益关联的加油站，违反者调离执法岗位并追责。执法必须使用执法记录仪全程录像，检查文书需双人签字确认，所有证据材料保存期限不得少于3年。执法人员需签订《十严禁》承诺书，包括严禁收受油卡等有价证券、严禁接受企业宴请等具体禁令，违者依法移交纪检监察机关。全过程记录规范廉洁自律承诺信息化监管措施13在线监测系统建设安装油气回收在线监测系统，实时监测加油站油气回收装置的运行状态和排放数据，确保符合《加油站大气污染物排放标准》（GB20952-2020）要求。油气回收监测系统需兼容现有加油机税控主板数据接口，采用防爆设计，确保在易燃易爆环境中安全运行，同时支持4G/3G物联网数据传输。设备兼容性优先覆盖城市建成区及年汽油销售量超5000吨的加油站，逐步实现全区加油站在线监测系统安装率100%。分级推进税控数据直采通过国家标准协议直接从加油机税控口采集