危废处置跨部门协同监管办法

危废处置跨部门协同监管办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日危废管理政策法规体系跨部门监管组织架构联合执法检查机制信息共享平台建设危废转移联单管理应急处置联动方案监管责任追究制度目录企业信用评价体系专业技术培训方案公众参与监督机制智慧监管技术应用跨区域协作机制第三方机构管理长效机制建设规划目录危废管理政策法规体系01国家层面法律法规解读《固体废物污染环境防治法》明确危险废物分级分类管理、信息化监管体系、区域性集中处置设施场所建设等内容，规定危险废物跨省转移需通过电子联单实现全程管控，强化产生者责任和全过程追溯要求。《刑法》第三百三十八条对非法排放、倾倒或处置放射性/含病原体/有毒物质等行为设定刑事处罚，根据污染严重程度可处三年至七年以上有期徒刑，并处罚金，形成法律震慑。《危险废物经营许可证管理办法》规范危废收集、贮存、处置单位的资质许可条件，要求企业配套污染防治设施并建立管理台账，实施经营情况定期报告制度。地方性法规及实施细则细化跨市/省转移审批流程，明确运输路线备案、接收单位资质核查等要求，部分省份试点建立转移"白名单"制度，优化审批效率。省级危废转移审批细则要求园区配套建设危废集中贮存设施，推行"一园一策"管理方案，建立企业产废数据联网申报系统，实现园区内危废流转闭环监管。允许第三方机构为年产量低于1吨的小微企业提供危废集中收集服务，通过"化零为整"模式解决小散源收集处置难题。工业园区危废集中管理规范针对化工、医药等高风险行业制定特性化技术规范，包括危废代码判定规则、贮存设施防渗标准、应急管理预案编制要点等实操要求。重点行业危废管理技术指南01020403小微产废单位联合收集试点规定危废腐蚀性、毒性、反应性等8大类鉴别指标阈值及检测方法，为危废属性判定提供统一技术依据。行业标准与技术规范《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7）严格规定贮存场所防渗层厚度、泄漏液体收集系统、警示标识等建设要求，明确贮存时限和定期检查频次。《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）设定焚烧设施二噁英等污染物排放限值，要求配套在线监测系统并保留五年监测数据，确保末端处置达标。《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）跨部门监管组织架构02领导小组构成及职责由生态环境部门分管领导担任，负责跨省转移处置重大事项决策，统筹协调交通运输、公安等部门联合执法，定期召开联席会议解决监管难点问题。组长统筹协调设2名副组长分别由交通运输部门和公安机关分管领导兼任，协助组长落实危险废物运输路线审批、联单信息核查及突发环境事件应急处置等专项工作。副组长分工协作纳入应急管理、工信等相关部门，按职责开展危险废物产生源排查、处置设施运行监管及跨区域污染事件联合调查，形成监管闭环。成员单位联动专项工作组职能划分联单管理组负责国家危险废物信息管理系统的日常运维，核查电子联单填报规范性，建立跨省转移数据共享机制，发现异常转移线索及时移交执法部门。01运输监管组联合交通运输部门开展危险废物运输车辆资质审查，利用北斗定位系统动态监控运输路线，查处无证运输、混装混运等违法行为。执法督查组组织跨部门联合检查行动，重点核查产废单位贮存设施、处置企业接收台账及污染防治设施运行记录，对违法行为实施行政处罚。应急响应组制定危险废物泄漏、倾倒等突发事件应急预案，统筹应急物资储备库建设，定期开展多部门参与的应急演练，提升协同处置能力。020304技术专家组工作规程技术评估制度专家组需对跨省转移处置方案进行技术可行性论证，评估接收单位处置工艺匹配度、环境风险防控措施有效性，出具书面评审意见。参与修订危险废物鉴别标准、包装标识规范及处置设施运行技术指南，为监管部门提供污染物监测、环境损害鉴定等技术支撑。针对跨省转移争议案件，组织专家开展现场核查和技术听证，依据《国家危险废物名录》等文件对废物属性、处置方式争议作出技术裁定。标准制定参与争议仲裁机制联合执法检查机制03年度联合检查计划制定动态调整机制建立计划执行评估机制，每季度汇总检查数据，针对新出现的危废非法转移倾倒趋势及时补充专项检查内容，确保计划时效性。细化任务分工在联合检查计划中明确各部门职责，如生态环境局负责污染防治设施核查，应急管理局检查安全生产制度，住建局监督建筑垃圾处置，形成监管合力。统筹规划检查重点由生态环境部门牵头，联合应急管理、住建、交通等部门，根据区域危废产生特点和历史问题，确定年度重点检查领域（如危化品企业、污水处理厂等），明确检查比例和频次要求。标准化检查程序制定统一的现场检查清单，包含危废贮存设施、台账记录、转移联单、处置合同等必查项，各部门按清单分工核查并签字确认。专业技术支撑组建由环保执法骨干、危废处理专家、消防工程师等构成的联合检查组，配备便携式检测设备，对危废特性、贮存条件等进行专业判定。问题分类处置现场发现的一般问题要求立行立改，重大隐患由牵头部门下达限期整改通知书，涉及违法线索的同步启动行政执法与刑事司法衔接程序。检查结果共享建立跨部门信息平台，实时上传检查影像资料、检测数据、问题清单，实现生态环境、应急管理、公安等部门数据互通。多部门现场检查流程问题整改闭环管理整改责任清单化对联合检查发现的问题建立"一企一档"整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限，由牵头部门定期调度整改进展。长效监管衔接将整改情况纳入企业环保信用评价体系，对反复出现同类问题的企业提高"双随机"抽查比例，并推送至金融、税务等部门实施联合惩戒。多维度验收机制重大隐患整改完成后，需经生态环境部门现场核验、第三方机构检测评估、专家评审会通过三重确认方可销号。信息共享平台建设04危废数据采集标准多维度数据验证结合企业申报数据、运输联单信息、处置终端反馈进行交叉核验，建立异常数据自动预警机制，提升数据可信度。实时动态更新要求产废单位通过物联网设备或系统接口实时上传危废产生量、贮存状态、转移轨迹等数据，确保信息时效性。统一编码体系采用国家危废名录标准编码，确保废物类别、来源、特性等关键信息字段的一致性，实现跨系统数据互通。部门间信息交换机制当出现超期贮存、联单异常时，同时触发生态环境部门预警和运输企业终端提醒，形成处置闭环内置各省最新版《危险废物贮存污染控制标准》，自动比对产废地与处置地政策差异，生成合规方案建立与应急管理部门的专用数据接口，突发环境事件时自动共享危废特性、存量及周边敏感点信息生态环境执法记录与公安部门证据管理系统对接，实现违法线索一键移交，符合新固废法执法要求跨区域合规自动匹配智能预警协同处置应急响应数据通道执法证据链共享部署防火墙、入侵检测系统，对敏感操作实行双因子认证，满足《网络安全法》对关键信息基础设施要求三级等保防护体系在长三角、京津冀等区域设立异地灾备中心，确保极端情况下数据不丢失，服务不中断分布式容灾备份基于RBAC模型实现精细化管理，环保部门可查看全流程数据，企业仅开放自身业务相关模块权限动态管控机制平台安全运维保障危废转移联单管理05电子联单系统操作规范系统登录与联单创建产生单位需通过国家危险废物信息管理系统登录，在"新版转移联单"模块点击"新增转移联单"，选择已备案的转移计划作为基础数据来源，确保联单信息与备案内容一致。01信息填报与校验联单需依次填写废物特征信息（包括名称、代码、形态、危险特性等）、运输单位资质信息（运输许可证号、车辆信息等）、接收单位经营许可范围等关键字段，系统会自动校验《国家危险废物名录》匹配性和数据完整性。02三级提交审核机制产生单位完成信息填报后需经历"暂存-提交-报送国家平台"三个步骤，每次操作均需进行数据复核，报送国家平台后系统自动生成全国唯一联单编号，未完成报送的联单视为无效。03电子签章法律效力各单位在系统内确认联单时，必须使用符合《电子签名法》的数字证书进行电子签章，系统会记录操作时间、IP地址等审计信息，确保签批过程可追溯。04跨区域转移审批流程通过省级预审的转移计划由系统自动推送至接收地省级生态环境部门，接收方需在10个工作日内完成处置单位资质核查和环境风险评估，并通过国家危险废物信息管理系统反馈复函意见。国家平台协调对接产生单位需提前30日通过信息系统提交跨省转移计划，包括废物类别、数量、处置方式等核心信息，由移出地省级生态环境部门进行材料完整性审查和处置能力匹配性评估。省级预审与计划备案两地生态环境部门达成一致后，移出地省级部门签发跨省转移审批文件，该文件编号将作为电子联单的必备关联字段，未经审批的跨省转移联单无法在系统内完成报送流程。最终审批与联单激活异常情况处置预案运输过程突发事件当运输途中发生泄漏、交通事故等紧急情况时，驾驶员应立即启动车载应急装置，并按照联单记载的应急预案编号联系就近协作单位，同时通过系统"异常报备"模块上传现场影像和处置记录。联单信息变更处理因客观原因需修改联单内容（如变更运输路线、接收单位等），必须由产生单位发起变更申请，经运输单位和接收单位在线确认后，三方同步在系统内完成变更备注，变更记录将永久留存于电子联单附属文档中。系统故障应急机制若遇国家信息系统瘫痪，应立即启用纸质联单备份流程，所有参与单位需按照标准模板手工填写五联单，并在系统恢复后24小时内完成数据补录，补录时需上传纸质联单扫描件作为附件。监管数据不一致处置当系统记录与实际情况出现偏差时（如接收量与转移量差异超过5%），接收单位应当暂停处置作业，通过系统"数据复核"功能发起争议处理流程，由属地生态环境部门现场核查后出具处理意见。应急处置联动方案06应急响应分级标准一级响应（重大突发环境事件）涉及跨省级行政区域的危废泄漏或爆炸事故，需启动国家级应急指挥系统，协调生态环境部、应急管理部等多部门联合处置。二级响应（较大突发环境事件）影响范围限于省内多个地市，由省级生态环境部门牵头，联合公安、交通等部门实施污染控制与人员疏散方案。三级响应（一般突发环境事件）局部区域危废违规堆放或小规模泄漏，由市级监管部门主导处置，需在24小时内完成初步风险评估与隔离措施。部门协作处置流程信息互通阶段涉事企业即时向生态环境部门报送泄漏物质MSDS数据，交通部门同步提供事故点周边路网及敏感目标分布图，卫健部门评估人群健康风险等级。联合处置阶段生态环境局负责污染源封堵及环境监测，消防部门处理明火及危化品二次风险，应急管理部门调度第三方处置单位收运泄漏物，公安实施交通管制。资源调配阶段建立跨部门应急物资共享平台，优先调用10公里范围内应急池、吸附材料及专业设备，工信部门协调上下游企业提供替代处置设施。闭环管理阶段市场监管部门追溯危险废物转移联单，检察机关介入违法线索调查，所有处置记录纳入自治区"互联网+监管"平台留痕。多维度复盘针对演练暴露的17类典型问题（如应急池容量不足、监测设备校准滞后），形成"问题-责任-时限"三张清单，由专委会挂牌督办。清单化整改能力迭代升级每年更新包含105项检查要点的"操作宝典"，新增无人机热成像泄漏定位、危废特性快速识别仪等新技术应用规范。采用"情景还原+压力测试"模式，检验应急预案中气象预警联动、跨区域物资调拨等环节实效性，重点核查响应延迟超过30分钟的瓶颈节点。事后评估改进机制监管责任追究制度07责任清单明确划分部门职责法定化依据《实施细则》要求，生态环境部门负责统筹危险废物集中处置监管，牵头制定监管事项清单及年度检查计划；交通运输部门则专项负责危险废物运输环节监管，需配合建立联合检查机制。两部门职责通过清单形式固化，避免职能交叉或遗漏。企业主体责任细化明确产废企业作为第一责任主体，需建立覆盖危险废物产生、贮存、转运、处置全链条的管理制度，法定代表人负总责，分管领导、专职管理部门及操作岗位人员逐级落实具体责任，形成责任传导网络。跨部门协同边界界定针对联合检查、信息共享等协作场景，清单明确牵头部门与配合部门的权责关系，例如生态环境部门主导现场检查时，交通运输部门需提供运输资质核查等专业支持，确保协同无盲区。失职渎职认定标准程序性违规包括未按《细则》要求建立监管对象库、执法人员库，或未定期更新动态信息；未执行年度检查计划或漏检关键企业；检查记录造假或未及时上传至“互联网+监管”系统等行为，均视为程序失职。01协同失效情形在联合执法中推诿扯皮、拒不提供必要数据或技术支持；跨部门案件移交超时限或证据灭失；监管信息未按规共享造成监管真空等，纳入协同责任追究范畴。实体性违规对发现的危险废物非法倾倒、超范围经营、无证运输等违法行为未及时立案查处；放任企业长期超标排放或贮存不规范；未督促整改已通报问题导致环境污染扩大等，构成实体性渎职。02因监管失职导致重大环境污染事件、群体性事件或造成国际国内恶劣社会影响的，直接升级为严重渎职，从严认定责任。0403后果加重条款追责程序及处理措施分级调查机制一般失职行为由本级纪检监察部门调查；涉及跨区域或重大案件的，提请自治区纪委监委介入；生态环境损害需同步启动生态环境损害赔偿磋商或诉讼程序。根据情节轻重采取约谈通报、责令公开检讨、调离岗位等行政处理；违反党纪政纪的给予警告至开除处分；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任，并终身追责。被追责单位需在30日内提交整改方案，6个月内完成系统性整改，整改结果纳入党政领导班子环保目标责任制考核，未通过验收的暂停相关审批权限。复合型惩处措施整改闭环管理企业信用评价体系08科学性与可操作性评价指标需基于《固废法》等法律法规设计，既要覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全流程，又要便于量化评分。例如将“未按规定申报危险废物”列为扣分项，并明确扣分标准。评价指标设置原则分级分类管理针对重点监管单位（如年产危废100吨以上企业）设置更严格的指标，对小微企业简化评价内容。例如重点单位增加“自行利用处置设施达标率”考核，普通企业仅考核基础管理合规性。动态调整机制根据政策变化（如新出台《危险废物转移管理办法》）及时更新指标，每年修订一次评价标准，确保与最新监管要求同步。多部门联合评价机制数据共享平台建设生态环境部门联合市场监管、应急管理等部门建立统一信用信息库，实时共享企业行政处罚、安全生产事故等数据。例如山东省通过省级信用系统自动抓取企业环保罚款记录并折算为信用扣分。跨部门联席评审由生态环境部门牵头，每季度组织工信、税务等部门召开信用评级会审会议，综合企业环保合规性、纳税信用等结果确定最终等级。如浙江省对D级企业同步通报税务局限制税收优惠。差异化监管清单依据信用等级制定联合检查频次，A级企业减少抽查，D/E级企业纳入多部门“双随机”重点监管。辽宁省对红标企业实施生态环境、消防、安监等部门每月联合突击检查。信用修复协同企业整改后需经生态环境、应急管理等部门联合验收方可修复信用。例如闵行区要求E级企业提交第三方审计报告并经3个部门盖章确认后恢复信用。信用等级与排污许可证续期、用地审批挂钩，如山东省规定连续两年黄标企业不予批准扩建危废贮存设施。评价结果应用场景行政许可联动联合银保监部门将信用评价推送至金融机构，D/E级企业限制绿色信贷额度。浙江省将企业环境信用纳入“浙里贷”征信模型，红标企业自动触发风控预警。金融信贷约束在政府采购、招投标中应用信用结果，例如辽宁省要求参与政府项目的企业近三年信用不得低于B级，E级企业禁止承接危废处置业务。行业准入限制专业技术培训方案09监管人员能力提升计划法律法规专项培训系统解读《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等核心法规条款，强化执法依据掌握能力。危废鉴别技术实操通过实验室模拟演练掌握危险特性鉴别（腐蚀性、毒性、反应性等）技术标准及检测设备操作规范。应急指挥协同演练开展跨部门突发环境事件桌面推演，重点训练信息通报流程、应急响应分级及多部门联合处置指挥体系。企业管理人员培训大纲产废环节精细化管理指导建立从生产工艺优化、危险废物分类收集到临时贮存的全过程管控体系，重点培训废酸废碱分区贮存、有机溶剂专用容器等关键技术规范危险废物管理计划、转移联单、处置合同等文件模板，要求建立包含产生量、特性分析、处置去向等要素的电子台账制定包含45项检查要点的自查清单，涵盖应急物资配备、污染防治设施运行等关键环节，建立"日巡查、周汇总、月报告"机制规范化档案建设环境风险自查自纠要求具备5名以上注册环保工程师，且团队需包含危险废物鉴别、环境风险评估等不同专业方向的技术负责人实验室必须通过CMA认证，配备ICP-MS、气相色谱等专业设备，具备至少6大类危险特性鉴别能力建立覆盖采样、运输、检测全流程的质控体系，实施样品唯一性编码制度和检测数据三级审核制度纳入省级生态环境部门信用评价系统，近三年无数据造假等不良记录，定期公开服务质量和检测结果第三方机构资质要求专业技术团队配置检测能力认证标准运营管理规范诚信体系建设公众参与监督机制10危废产生与处置数据污染防治措施要求企业依法公开危险废物的种类、数量、来源、贮存、转移及最终处置去向等关键信息，确保数据真实可追溯。公开企业采取的危废污染防治技术、设施运行情况及环境监测结果，包括废气、废水处理达标排放记录。信息公开内容清单许可证及审批文件公示危险废物经营许可证、跨省转移审批文件等行政许可内容，明确合规性依据和有效期。环境应急预案披露企业突发环境事件应急预案及演练记录，包括应急物资储备、响应流程及责任人联系方式。举报奖励实施细则案件核查与兑付明确生态环境部门需在案件查实并作出行政处罚后30个工作日内完成奖励审批和资金发放。匿名举报保护允许举报人通过加密渠道提交线索，严格保密身份信息，防止打击报复，确保举报人权益。奖励标准分级根据举报线索的价值和案件危害程度划分奖励档次，如一般线索奖励500-5000元，重大案件线索最高奖励5万元。舆情应对处置流程舆情监测预警建立24小时舆情监测系统，通过关键词抓取和人工审核识别危废相关负面信息，分级预警（一般、较大、重大）。01跨部门联动响应生态环境部门联合宣传、公安等部门成立专项小组，统一口径发布权威信息，避免谣言扩散。溯源与整改公开对舆情涉及的问题开展溯源调查，公开整改措施及进度，并通过新闻发布会或官网通报结果。后续跟踪评估舆情平息后持续跟踪公众反馈，评估处置效果，优化应急预案并纳入案例库供后续参考。020304智慧监管技术应用11物联网监控设备标准数据采集精度要求设备需支持危废重量、温度、湿度等关键参数的实时监测，误差范围不超过±1%，确保数据可靠性。通信协议统一性设备需具备硬件级数据加密功能，并符合《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》三级标准，防止数据伪造或泄露。采用国家标准的NB-IoT或LoRa通信协议，实现跨平台数据互通，避免信息孤岛现象。防篡改与加密设计大数据分析预警模型1234动态阈值算法基于历史数据建立危废产生量季节指数模型，当企业申报量偏离基线值±30%时触发三级预警，自动推送至属地监管端。构建"产废-运输-处置"企业关系网络，识别异常交易链路（如同一运输车辆高频往返不同产区），发现疑似倒卖行为。关联图谱分析时空轨迹追踪融合GPS定位与电子联单数据，建立危废运输路径合规性模型，对偏离备案路线、超时滞留等异常情况实时报警。设备健康诊断运用LSTM神经网络预测传感器寿命，提前3个月预警设备故障风险，准确率达92%以上。区块链存证技术方案双链架构设计采用HyperledgerFabric联盟链存证业务数据，以太坊公有链存证哈希值，实现监管节点、企业节点、处置单位节点的多方共识。部署自动执行的电子联单合约，包含状态机（待转运/在途/已签收）、触发条件（扫码验证）、罚则条款（超期未处置自动冻结账户）。支持企业敏感数据（如工艺参数）的ZK-SNARKs验证，在保护商业秘密前提下完成环保合规性证明。智能合约规则零知识证明应用跨区域协作机制12建立统一的危险废物转移电子联单系统，实时共享跨区域危废种类、数量、流向及处置情况数据。信息共享平台建设定期开展跨区域危废非法转移倾倒联合排查，统一执法标准和处罚尺度，形成监管合力。联合执法专项行动制定跨区域危废泄漏、污染事故联合处置预案，明确责任分工和资源调配机制，提升突发环境事件处置效率。应急响应协同预案相邻区域联防联控流域性协同监管水系敏感区清单管理识别流域内重点生态保护区、饮用水源地等敏感区域，实施危险废物运输禁限行管控。流域监测网络整合统一上下游水质监测标准和数据报送机制，建立危险废物泄漏溯源快速响应体系。生态补偿机制探索建立跨流域固体废物治理生态补偿基金，用于修复非法倾倒造成的生态环境损害。推行危险废物跨省转移"白名单"制度，对合规企业简化重复性审批材料。审批互认机制成立由省级生态环境部门牵头的跨区域争议调解机构，建立快速仲裁通道。争议协调委员会统一跨省转移电子联单格式和接口规范，实现全流程无纸化线上办理。电子联单标准化组织发达地区向重点接收省份提供技术培训，提升危险废物规范化处置能力。技术帮扶机制省际合作备忘录要点第三方机构管理13服务机构准入条件专业资质要求申请从事危险废物处置服务的第三方机构需具备环境工程专业或相关领域资质，至少3名中级以上职称技术人员且具有3年以上固体废物污染治理经验，确保技术能力达标。设施设备标准机构必须配备符合国家标准的危险废物运输工具、包装设备及中转存放设施，处置设施需通过环保验收，焚烧类设施还需满足烟气净化、废水处理等配套污染防治要求。合规性证明需提供危险货物运输安全许可证明、土地使用权证明（填埋类）及符合省级危险废物处置设施建设规划的批复文件，医疗废物处置单位还需额外满足卫生标准。要求机构建立危险废物从接收到处置的全流程台账，包括废物来源、类别、数量、转移联单等信息，确保数据可追溯且保存期限不少于5年。01040302执业行为规范要求全过程记录制度处置过程必须采用与危险废物类别相匹配的技术工艺，禁止超范围经营（如收集类许可证仅限废矿物油和废镉镍电池），火法/湿法提炼含重金属废物需符合专项指南要求。技术工艺合规性制定包含泄漏、火灾等突发事件的应急预案，定期演练并配备应急物资，经营场所需设置防雨防渗设施和废气净化系统。安全应急管理严禁非法倾倒、混入非许可类别废物或篡改监测数据，跨省转移