大型体育赛事突发公共卫生事件应急预案

大型体育赛事突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1制定依据本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《大型群众性活动安全管理条例》《体育赛事活动管理办法》为主干，结合《国际奥委会医疗指南》《世界田联竞赛组织手册》及举办地《突发公共卫生事件专项预案》细化而成。1.2适用范围适用于单场观众容量≥2万人或参赛人员≥1000人的国际、洲际、全国综合性赛事（含路跑、马拉松、自行车、铁人三项、综合性运动会等）。1.3工作原则（1）生命至上，预防为主；（2）属地管理，分级负责；（3）科学循证，精准施策；（4）闭环管理，可追溯；（5）信息透明，依法发布；（6）谁主办、谁负责，谁审批、谁监管。1.4事件分级Ⅳ级（一般）：散发病例≤3例，无续发；Ⅲ级（较大）：聚集性病例4–9例或续发≤2代；Ⅱ级（重大）：跨区传播或病例10–99例；Ⅰ级（特别重大）：病例≥100例或出现死亡≥3例。1.5启动与终止权限Ⅳ级由赛事医疗官（CMO）报属地卫健部门备案后启动；Ⅲ级由属地指挥部指挥长（分管副市长）批准；Ⅱ级由省级指挥部批准；Ⅰ级由国家卫健委商体育总局报国务院启动。终止程序与启动权限对等。第二章组织架构与职责2.1指挥体系设立“赛事突发公共卫生事件应急指挥部”（简称“卫指”），与“赛事安保指挥部”“赛事运行中心”三权并行，直接向赛事组委会主席报告。2.2卫指构成指挥长：属地分管卫健副市长副指挥长：市卫健委主任、赛事组委会副主席、市公安局副局长成员：市委宣传部、网信办、财政局、交通局、外办、气象局、体育局、市场监管局、医保局、红十字会、机场/铁路/地铁、安保公司、医疗供应商、国际单项协会医学委员会代表。2.3工作组职责（1）综合协调组：信息汇总、公文流转、会务、督办；（2）流调溯源组：病例定义、流调、密接判定、基因测序；（3）医疗救治组：定点收治医院、负压救护车、ICU床位、专家会诊；（4）检测消杀组：核酸/抗原/快检策略、采样点设置、终末消毒；（5）交通检疫组：机场、高铁、地铁、赛事专线、接驳车筛查；（6）食宿监管组：官方酒店、配餐中心、运动员村、冷链监测；（7）物资保障组：N95、防护服、抗原、药品、负压舱、制氧机；（8）外事与港澳台组：外籍人员就医、签证延期、国际舆论；（9）宣传与舆情组：统一口径、新闻发布会、社交媒体监测；（10）法律与合规组：隐私保护、强制隔离法律依据、理赔。2.4专家库建立50人高级别专家库（流行病学15人、临床医学15人、实验室10人、公共卫生法5人、危机沟通5人），赛事前30天入库封存，必要时2小时集结。第三章风险评估与监测预警3.1风险矩阵将“疾病传播力”“人群密度”“通风条件”“疫苗保护率”“医疗资源冗余度”5项指标量化评分（1–5分），总分≥18分为极高风险，15–17分为高风险，12–14为中风险，＜12为低风险。3.2赛前基线调查赛前45天，对全部58家协议酒店、12个训练场馆、3个竞赛场馆、234辆保障车辆进行空调通风系统检测，出具CFD气流模拟报告；对1.2万名志愿者、5500名安保、3200名媒体进行血清抗体抽样，掌握本底免疫水平。3.3症状监测网络（1）电子症状哨点：在运动员村、媒体中心、观众服务点设置15台“无接触健康一体机”，采集体温、血氧、心率，数据每15分钟回传“赛事疾控云平台”；（2）实验室监测：市疾控中心、第三方迪安实验室、华大“火眼”实验室三级并行，日检测能力8万管（20混1合160万人份）；（3）舆情爬虫：7×24小时抓取微博、抖音、推特、Instagram关键词“赛事名+发烧/咳嗽/腹泻/皮疹”，30分钟内完成语义分析并预警。3.4预警阈值（1）症状哨点：单日异常≥0.5%或连续2天≥0.3%；（2）实验室：单日阳性率≥0.2%；（3）舆情：相关帖文2小时阅读量≥10万且负面占比≥60%。任一阈值触发，卫指30分钟内核实，2小时内完成风险等级评估。第四章预防控制措施4.1人员分类管理A类：持“疫苗+加强针+48小时核酸”免检芯片腕带，可通行全部绿区；B类：未加强针或核酸72小时，发放黄色腕带，限制进入运动员餐厅、媒体混合区；C类：无疫苗或抗原阳性，红色腕带，转运至“观察隔离点”。4.2空间分区绿区：竞赛场地、热身场、运动员餐厅、兴奋剂检测站；黄区：媒体看台、贵宾包厢、转播评论席；红区：医疗隔离室、发热诊室、密接隔离酒店。物理隔断使用2.5米高防爆板+电子门禁，不同区间气流压差≥5Pa。4.3通风与消毒（1）竞赛馆屋顶48台CO₂传感器，浓度≥800ppm自动开启全新风，上限6次/小时；（2）空调机组回风口安装UVC+光触媒模块，单台功率120W，照射剂量≥15000μW·s/cm²；（3）高频接触面（扶手、电梯按钮、计时器）每2小时使用1000mg/L含氯擦拭，赛后3小时内完成终末消毒，采用过氧化氢雾化10mL/m³，密闭90分钟。4.4疫苗与药物储备（1）在属地3家三甲医院设“疫苗加强舱”，储备mRNA疫苗3万剂、重组蛋白疫苗1万剂；（2）抗病毒药物：奈玛特韦/利托那韦2000疗程、莫诺拉韦1000疗程、阿兹夫定5000疗程；（3）中成药：连花清瘟5万盒、藿香正气3万盒，按“红区40%、定点医院40%、机动20%”分配。4.5健康教育赛前60天启动“健康赛事”小程序，推送多语种短视频45条，覆盖7种语言，累计阅读量≥500万；在官方训练服印制防疫二维码，扫码可观看30秒手卫生示范。第五章应急响应流程5.1事件发现任何人员出现体温≥37.3℃或抗原阳性，现场医护立即将其引导至“临时隔离室”，使用N95+护目镜+双层手套，同步上报“赛事疾控云平台”。5.2现场处置（1）采样：10分钟内完成鼻咽双拭子+环境样5份；（2）流调：30分钟内完成初步轨迹，使用“蓝牙+UWB”双定位手环回溯72小时密接；（3）转运：负压救护车45分钟内到达，司机二级防护，车辆返回后1小时内完成消毒；（4）封控：根据流调结果，对涉及区域进行“最小单元”封控，面积≤500m²，时间≤4小时，确保赛事不中断。5.3扩大检测出现Ⅲ级事件，启动“点线面”检测：点：阳性人员所在队/酒店全员单管核酸；线：同轨迹车厢、同航班、同餐厅人员抗原+核酸；面：该时段进入同一看台观众10混1核酸，必要时发放居家检测试剂盒。5.4赛事调整（1）延期：Ⅱ级及以上，经卫指评估，报组委会主席批准后，可延期1–7天；（2）空场：阳性率≥1%且无法溯源，可空场举行，观众退票周期≤24小时；（3）取消：出现Ⅰ级事件，由国家指导组评估，报国务院同意，启动熔断。5.5信息发布统一出口为“赛事新闻发言人”，实行“3524”制度：3小时内发布权威通稿，5小时内召开新闻发布会，24小时内发布科普推文≥3条。任何个人不得擅自接受境外媒体采访，违者由法律与合规组约谈并记录诚信档案。第六章医疗救治与心理干预6.1定点收治网络确定1家省级定点医院（800张负压床位）、2家市级后备医院（各300张）、1家儿童专科医院（100张）。赛前15天完成腾空演练，确保48小时内可集中收治≥200例。6.2现场医疗站每2公里赛道设置1个“三室合一”医疗站（急救室+发热筛查室+核酸采样室），配备除颤监护仪、便携式超声、制氧机、抗原试剂200份、核酸采样管500份。6.3绿色通道建立“赛事120医院”直拨系统，急救车车牌提前录入交警“白名单”，沿途信号灯“绿波”放行，平均转运时间较日常缩短30%。6.4心理干预（1）热线：开通4条中英双语24小时热线，每班2名国家二级心理咨询师；（2）驻点：在运动员村设“MindRoom”，配备VR冥想设备10套、生物反馈仪5套；（3）危机干预：出现死亡或重伤事件，2小时内启动CISM（危机事件压力管理），对目击者、队友、家属进行一对一辅导，7天内完成随访。第七章物资与经费保障7.1物资分类一级物资：N95、防护服、面屏、手套、抗原、核酸提取试剂；二级物资：抗病毒药、中成药、制氧机、负压舱、消毒药械；三级物资：生活必需品、折叠床、睡袋、女性卫生用品。7.2储备量计算采用“137”模型：赛事期间1倍用量、紧急增援3天、后续补充7天。以5万人规模为例，N95每日消耗8万只，储备≥80万只；抗原每日3万人份，储备≥30万人份。7.3采购与验收所有防疫物资须具备CE或NMPA认证，赛前30天完成到货100%，由市场监管局、卫健委、第三方SGS共同验收，留样封存6个月。7.4经费来源（1）财政：属地政府设立“赛事公共卫生专项”5000万元；（2）社会：通过赛事赞助商防疫基金募集2000万元；（3）保险：购买“公共卫生事件取消险”，保额3亿元，涵盖退票、退酒店、退转播权损失。第八章交通与口岸管理8.1入境口岸机场、铁路口岸设置“赛事专用通道”，与边检、海关、航空公司共享API数据，提前48小时比对疫苗、核酸、行程。8.2闭环转运入境人员统一乘坐“防疫巴士”，车窗封闭，正压新风≥12次/小时，座位隔一就座，单程≤90分钟，车辆返回后雾化消毒。8.3市内交通（1）地铁：增开8列“赛事专列”，车厢地面张贴“防疫间隔条”，满载率≤70%；（2）公交：途经场馆的18条线路加密至3分钟一班，配备随车安检员，手持式红外测温仪；（3）出租车：安装“防疫隔离膜”，前后排物理隔离，司机每日抗原自检，结果上传平台。第九章食宿与冷链监管9.1官方酒店（1）设置“楼层防疫管家”，每50间客房1名，24小时值守；（2）电梯按“50%限流”，按键贴抗菌膜，每日更换；（3）自助餐厅取消，改为套餐制，设置“无接触送餐机器人”30台。9.2运动员村（1）设置2条独立物流通道，食材与垃圾流线分离；（2）餐厅桌椅单向就座，餐位间距≥1.5米，就餐时间错峰5批次；（3）每日对厨房排气口、地沟、冷库把手进行ATP快检，RLU≤30为合格。9.3冷链食品（1）“批批检”+“件件消”：所有进口冷链食品须持口岸核酸证明，进入总仓前再次采样，每件外箱使用500mg/L二氧化氯喷洒；（2）总仓温度18℃±1℃，湿度≤85%，安装24小时CCTV，录像保存30天；（3）运输使用GPS+温控记录仪，温度异常>12℃自动报警，30分钟内启动召回。第十章信息报告与隐私保护10.1报告时限发现阳性或疑似，现场医疗站5分钟内电话报告卫指，卫指10分钟内书面直报“国家大型活动疾控信息系统”。10.2报告内容采用“7W2H”模板：Who、What、When、Where、Why、Whom、Which、How、Howmuch，附现场照片、视频、定位。10.3隐私保护（1）数据最小化：只采集姓名、证件号、联系方式、健康信息4项核心字段；（2）分级授权：流调组可查看全部信息，宣传组只能看到脱敏编号；（3）存储加密：使用国密SM4算法，密钥长度128位，数据保存28天后自动销毁；（4）责任追究：未经本人同意泄露隐私，依据《个人信息保护法》第66条，最高罚款5000万元，直接责任人禁业5年。第十一章培训演练11.1培训对象覆盖5类人员：行政、医疗、安保、志愿者、服务商，做到“不培训不上岗、不合格不入场”。11.2培训内容（1）标准防护：穿脱防护服30分钟考核，扣分点≥3分即不合格；（2）手卫生：采用“荧光显影法”，手部残留荧光点≤3处为合格；（3）心肺复苏：使用QCPR模拟人，按压深度5–6cm，频率100–120次/分，系统评分≥80%为通过。11.3演练频次赛前60天、30天、7天分别开展三级演练：桌面推演：模拟Ⅳ级事件，重点磨合信息报告；功能演练：模拟Ⅲ级事件，实战转运、流调、消杀；综合演练：模拟Ⅰ级事件，涉及熔断、退票、外事、舆情，动用1200人、50辆车、2架直升机。11.4评估改进使用“Afte