规范性文件备案情况制度

PAGE规范性文件备案情况制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理和监督，确保规范性文件的合法性、规范性和有效性，维护法制统一和政令畅通，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织制定的各类规范性文件的备案管理工作。规范性文件是指公司/组织在履行职能过程中制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。（三）基本原则1.依法备案原则。规范性文件备案工作应当严格遵守法律法规的规定，确保备案文件符合法定程序和要求。2.及时准确原则。规范性文件应当在规定的时间内报送备案，备案材料应当真实、准确、完整。3.分级负责原则。规范性文件备案工作实行分级负责，按照文件的制定主体和效力层级，分别报送相应的备案机关。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.公司/组织的决策机构，如董事会、总经理办公会等，有权制定涉及公司/组织重大事项、全局性工作的规范性文件。2.公司/组织的各职能部门，在其职责范围内可以制定本部门业务范围内的规范性文件，但应当报经公司/组织决策机构批准。（二）制定程序1.立项。规范性文件的制定应当根据公司/组织的工作需要和实际情况，由相关部门提出立项申请，经审核后列入年度制定计划。2.起草。规范性文件由申请立项的部门负责起草。起草过程中应当广泛征求意见，进行必要性、可行性和合法性论证。涉及重大公共利益或者与公民、法人或者其他组织切身利益密切相关的规范性文件，应当向社会公开征求意见。3.审查。规范性文件草案起草完成后，应当送公司/组织的法制工作机构或者承担法制工作职能的部门进行合法性审查。法制工作机构应当从制定主体、权限、程序、内容等方面进行审查，提出审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交审议。4.决定。规范性文件草案经合法性审查通过后，由公司/组织的决策机构审议决定。审议通过的规范性文件，由法定代表人签署发布。（三）文件格式规范性文件应当采用统一的格式，包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期、正文等内容。文件名称应当准确反映文件的主题和内容，便于识别和引用。文号应当按照规定的编号规则编制，确保文件的唯一性。三、规范性文件的备案（一）备案机关1.公司/组织制定的规范性文件，应当报送上一级主管部门备案。2.涉及多个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。（二）备案材料1.规范性文件备案报告。报告应当注明文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期、主要内容等信息。2.规范性文件文本。文本应当包括文件的正文、附件等内容。3.规范性文件制定说明。说明应当包括制定的必要性、依据、起草过程、主要内容、征求意见情况等内容。（三）备案期限规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送备案。报送备案时，应当提交备案材料一式两份，并同时提交电子文本。（四）备案受理备案机关收到备案材料后，应当对备案材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当通知报送机关补充或者更正材料。四、备案审查（一）审查内容1.合法性审查。审查规范性文件是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查。审查规范性文件是否符合公司/组织的实际情况，是否合理可行。3.协调性审查。审查规范性文件是否与其他相关规范性文件相协调，是否存在矛盾冲突。（二）审查方式1.书面审查。备案机关主要通过审查备案材料进行书面审查。2.实地调研。对于涉及重大问题或者需要进一步了解情况的规范性文件，备案机关可以进行实地调研，听取相关部门和人员的意见。3.召开座谈会。备案机关可以召开座谈会，邀请相关部门、专家学者、企业代表等参加，听取各方意见，对规范性文件进行审查。（三）审查意见1.备案机关对规范性文件进行审查后，应当出具审查意见。审查意见应当明确规范性文件是否合法、合理、协调，是否需要修改或者废止。2.对于审查通过的规范性文件，备案机关予以备案登记，并向报送机关反馈备案登记情况。3.对于审查不通过的规范性文件，备案机关应当及时通知报送机关，并说明理由。报送机关应当根据审查意见进行修改，并在规定的时间内重新报送备案。五、备案监督（一）监督检查1.备案机关应当定期对规范性文件的备案情况进行监督检查，及时发现和纠正备案工作中存在的问题。2.公司/组织应当建立健全规范性文件备案监督检查制度，加强对本单位规范性文件备案工作的内部监督。（二）责任追究1.对于违反本制度规定，未按照要求报送备案或者备案材料弄虚作假的，由备案机关责令限期改正，并给予通报批评。2.对于规范性文件存在违法、违规问题，