城市管理规范指引制度

PAGE城市管理规范指引制度一、总则（一）目的本制度旨在加强城市管理，规范城市运行秩序，提升城市环境品质，保障城市的可持续发展，为市民创造安全、舒适、整洁、有序的生活和工作环境。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内的城市管理活动，包括但不限于城市规划、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理、市容市貌管理、公共秩序管理等方面。（三）基本原则1.以人为本原则：城市管理工作应以满足市民需求、保障市民权益为出发点和落脚点，充分考虑市民的利益和感受，做到便民、利民、惠民。2.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法履行城市管理职责，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学管理原则：运用现代科学技术和管理手段，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平，实现城市管理的高效运行。4.协同共治原则：强化政府主导、部门协同、社会参与、公众监督，形成城市管理的合力，共同推进城市治理体系和治理能力现代化。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.城市规划应当依据城市发展战略、经济社会发展规划和资源环境承载能力，科学合理地确定城市的功能布局、发展规模和空间形态。2.城市规划编制应当广泛征求社会公众意见，进行充分的论证和评估，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.城市规划审批应当严格按照法定程序进行，确保规划的权威性和严肃性。（二）规划实施与监督1.城市规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。2.加强对城市规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对违反规划的建设项目，依法予以查处。3.建立城市规划实施评估机制，定期对规划实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划。三、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.加强对城市道路、桥梁的日常巡查和维护，确保道路平整、桥梁安全。及时修复道路病害、桥梁损坏等问题。2.严格控制道路挖掘行为，确需挖掘的，必须按照规定办理审批手续，并采取有效的保护措施，减少对交通和市民生活的影响。挖掘完成后，应当及时恢复道路原状。3.加强对城市道路附属设施的管理，如路灯、井盖、雨水箅子等，确保设施完好、正常运行。（二）排水与污水处理1.完善城市排水系统，加强排水设施的建设和维护，确保排水畅通。定期对排水管网进行清淤、检测，及时发现和处理排水故障。2.加强污水处理设施的运行管理，确保污水处理达标排放。严格控制污水排放，对违法排放污水的行为依法予以查处。3.加强对城市防洪设施的管理，做好防洪预案，确保城市安全度汛。（三）供水与供电管理1.加强对城市供水设施的建设和维护，确保供水安全、稳定。定期对供水管道进行检测、维护，及时处理供水故障。2.严格控制供水水质，加强水质检测，确保供水符合国家饮用水卫生标准。对供水企业的水质检测情况进行监督检查。3.加强对城市供电设施的建设和维护，确保供电可靠。合理安排供电线路，保障城市生产生活用电需求平衡。四）环境卫生管理（一）清扫保洁1.制定科学合理的清扫保洁作业标准，明确清扫保洁范围、频次和质量要求。加强对城市主次干道、背街小巷、公共场所等区域的清扫保洁工作。2.推行垃圾分类收集和处理，逐步提高垃圾分类覆盖率。加强对垃圾收集容器的管理，确保垃圾日产日清，无积存垃圾。3.加强对环卫作业车辆的管理，定期进行维护保养，确保车辆性能良好、安全运行。规范环卫作业车辆的作业行为，减少对交通和市民生活的影响。（二）垃圾处理1.加快建设城市垃圾处理设施，提高垃圾处理能力。采用先进的垃圾处理技术和工艺，确保垃圾处理无害化、减量化、资源化。2.加强对垃圾处理场的运营管理，严格按照环保要求进行作业。对垃圾处理过程中的污染物排放进行监测，确保达标排放。3.鼓励社会资本参与城市垃圾处理项目，拓宽垃圾处理资金渠道。（三）环境卫生设施建设与管理1.合理规划建设城市环境卫生设施，如垃圾转运站、公厕等。确保环境卫生设施布局合理、数量充足、功能完善。2.加强对环境卫生设施的日常管理，定期进行维护保养，确保设施正常使用。对损坏的环境卫生设施及时进行修复或更新。3.提高环境卫生设施的智能化水平，利用信息化手段对环境卫生设施的运行情况进行实时监控和管理。五）园林绿化管理（一）绿化建设1.制定城市绿化规划和年度建设计划，加大城市绿化投入，提高城市绿化覆盖率。鼓励开展多种形式的绿化建设活动，如植树造林、种草种花等。2.加强对新建、改建、扩建项目的绿化配套建设管理，确保项目绿化指标符合要求。严格审查项目绿化设计方案，监督项目绿化建设实施情况。3.注重城市绿化的生态功能，选择适宜本地生长的植物品种，构建多层次、多结构的城市绿化体系。（二）绿地养护1.建立健全绿地养护管理制度，明确养护责任和标准。加强对城市公园、广场、道路绿化带等绿地的日常养护管理，确保绿地整洁、美观、安全。2.定期对绿地进行修剪、施肥、浇水、病虫害防治等养护作业，及时清理绿地内的杂物和垃圾。加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，落实专人负责养护管理。3.加强对绿地养护人员的培训和考核，提高养护人员的业务水平和工作责任心。（三）公园管理1.加强对城市公园的管理，完善公园服务设施，提高公园服务质量。合理规划公园功能分区，设置休闲娱乐、健身锻炼、文化展示等设施。2.加强公园安全管理，制定安全管理制度和应急预案，确保游客人身安全。加强对公园内游乐设施、消防设施等的检查和维护，及时消除安全隐患。3.加强公园环境卫生管理，保持公园环境整洁。加强对公园内商业经营活动的管理，规范经营行为，维护公园秩序。六）市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.加强对城市建筑物外立面的管理，保持建筑物外立面整洁、美观。禁止在建筑物外立面上乱贴乱画、乱挂乱晒等行为。2.严格控制建筑物顶部的广告设置，规范广告内容和形式。广告设置应当符合城市规划和市容市貌要求，不得影响建筑物整体景观。3.加强对建筑物附属设施的管理，如空调外机、遮阳棚等，确保设施安装规范、整齐有序。（二）户外广告与招牌管理1.制定户外广告和招牌设置规划，明确设置区域、标准和要求。加强对户外广告和招牌设置的审批管理，严格审查设置方案，确保设置安全、美观、规范。2.加强对户外广告和招牌的日常巡查和监管，及时发现和拆除违规设置的广告和招牌。对过期、破损、存在安全隐患的广告和招牌，责令设置单位及时整改或拆除。3.鼓励采用新技术、新材料、新形式，打造具有城市特色的户外广告和招牌景观。（三）城市照明管理1.制定城市照明规划和建设标准，合理布局城市照明设施。加强对照明设施的建设和维护，确保照明设施完好、正常运行。2.严格控制城市照明时间和亮度，根据季节、天气等情况合理调整照明方案，节约能源。加强对照明设施的能耗监测和管理，推广应用节能灯具和智能控制系统。3.加强对城市夜景照明的管理，打造具有城市特色的夜景景观。注重夜景照明与城市文化、历史风貌的融合，提升城市夜间形象。七）公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加强交通法规宣传教育，提高市民交通安全意识。完善交通设施，优化交通信号设置，提高道路通行能力。2.加大对交通违法行为的查处力度，严厉打击闯红灯、超速行驶、酒后驾车等违法行为。加强对重点路段、重点时段的交通管控，确保交通秩序井然。3.鼓励绿色出行，推广公共交通、自行车等出行方式。合理规划建设公共交通设施，提高公共交通服务质量。（二）市场秩序管理1.加强对各类市场的管理，规范市场经营行为。维护市场秩序，保障消费者合法权益。加强对市场环境卫生的管理，保持市场整洁、有序。2.加强对流动摊点的管理，合理规划设置摊点经营区域。对流动摊点进行分类管理，引导其规范经营。加强对夜市、早市等临时市场的管理，确保市场经营秩序。3.加强对市场周边秩序的整治，清理占道经营、乱停乱放等违法行为。维护市场周边交通秩序和环境卫生。（三）治安秩序管理1.加强社会治安综合治理，完善治安防控体系。加大警力投入，提高社会治安防控能力。加强对重点区域、重点部位的巡逻防控，及时发现和处置各类治安问题。2.严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定。加强对治安案件的查处力度，提高破案率。加强对流动人口、出租房屋的管理，落实治安防范措施。3.加强与社区、单位的协作配合，建立健全治安联防机制。发动群众参与社会治安管理，形成群防群治的良好局面。八）监督考核与奖惩和考核机制1.建立健全城市管理监督考核机制，明确考核主体、考核对象、考核内容和考核方式。定期对城市管理工作进行考核评价，及时发现问题，督促整改落实。2.制定科学合理的考核指标体系，涵盖城市规划、市政设施、环境卫生、园林绿化、市容市貌、公共秩序等方面。考核指标应当具有可操作性和可量化性。3.加强对考核结果的运用，将考核结果与部门绩效、干部任用等挂钩，激励各部门积极履行城市管理职责。（二）奖惩措施1.对在城市管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励方式包括通报表扬