城管文明执法制度规范

PAGE城管文明执法制度规范一、总则（一）目的为加强城市管理执法工作，规范执法行为，提升执法水平，树立良好执法形象，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本城市管理执法部门及其执法人员在履行城市管理执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定实施执法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免执法的随意性。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，积极履行法定职责，及时解决城市管理中的问题。5.诚实守信原则：执法部门应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的执法决定，因法定事由需要撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：执法部门依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.执法人员应当按照规定统一着装，保持服装整洁、完好，不得混穿、转借制服。2.着装时应当佩戴统一的执法标识，不得佩戴与执法无关的标志、饰品。3.不得擅自改变制服的样式、颜色、标识等，不得在制服上添加、涂改、污损执法标识。（二）仪容举止规范1.执法人员应当保持仪表端庄、整洁，不得留长发、怪发，不得剃光头，不得蓄胡须，不得纹身。2.着装时应当举止文明、大方，不得勾肩搭背、嬉笑打闹，不得在公共场所吸烟、吃东西。3.执法时应当精神饱满，姿态端正，不得弯腰驼背、萎靡不振。（三）语言规范1.执法人员应当使用文明、规范、准确的语言进行执法，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。2.与当事人沟通时应当态度和蔼、耐心倾听，不得生硬、冷漠、粗暴。3.告知当事人权利、义务和执法决定时应当清晰、明确，不得含糊不清、模棱两可。（四）执法纪律规范1.严格遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工，不得擅自离岗、脱岗。2.严禁利用职务之便谋取私利，不得接受当事人的财物、宴请、娱乐等。3.不得泄露执法工作秘密，不得私自向当事人透露案件办理情况。4.不得参与与执法工作无关的活动，不得在执法过程中从事其他营利性活动。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或者接到举报、投诉后，发现违法行为应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的违法行为，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证时应当依法进行，不得采取威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。3.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人有权申请执法人员回避，执法人员的回避由本部门负责人决定。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。当事人拒绝签收的，可以采用留置送达或者公告送达等方式。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。2.符合听证条件的，应当组织听证。听证由本部门负责人指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。3.听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证结束后，应当制作听证笔录，交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.执法人员应当根据调查取证的情况，提出处理意见，报经部门负责人审批。2.部门负责人应当对案件进行全面审查，并根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的部门名称和日期等内容。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对执法案卷的事实认定、证据收集、法律适用、程序规范等方面进行评查，并将评查结果作为执法人员考核的重要依据。3.设立举报投诉电话、邮箱等，接受群众对执法人员违法违纪行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，及时公开执法信息，接受公众监督。2.邀请人大代表、政协委员、市民代表等参与执法监督活动，听取他们的意见和建议，不断改进执法工作。3.积极配合上级部门的监督检查，对上级部门提出的问题及时整改落实。（三）考核1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法行为规范、工作纪律执行等方面。3.考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，并与执法人员的奖惩挂钩。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、调整岗位等处理。五、执法保障与装备管理（一）执法保障1.加强与相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同解决城市管理中的难点问题。2.积极争取政府支持，保障执法工作所需的经费、装备等，为执法工作提供有力保障。3.加强执法人员的培训教育，提高执法人员的业务素质和执法能力，确保执法工作依法、规范、公正进行。（二）装备管理1.建立执法装备管理制度，明确执法装备的配备标准、采购程序、使用管理、维护保养、报废更新等要求。2.按照规定配备执法车辆、执法记录仪、对讲机、制服、标志标识等执法装备，并确保装备完好、正常使用。3.执法人员应当妥善保管执法装备