城管局规范化建设制度

PAGE城管局规范化建设制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，提高城市管理水平，规范执法行为，保障城市管理工作高效、有序运行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本城管局实际情况，制定本规范化建设制度。（二）适用范围本制度适用于城管局全体工作人员在履行城市管理职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章规定行使职权，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正公平，向社会公开执法依据、程序、结果，接受社会监督。3.文明规范原则：秉持文明执法理念，规范执法言行举止，树立良好执法形象。4.高效便民原则：简化办事程序，提高工作效率，方便群众办事，切实维护群众合法权益。二、执法人员管理规范（一）人员招录与任用1.招录标准：根据城市管理工作需要，制定明确的人员招录标准，包括学历、专业、工作经验、身体素质等方面要求。优先招录法律、管理、城市规划等相关专业人才，确保执法队伍具备专业素养。2.任用程序：严格按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、考核、体检等程序选拔任用执法人员。新录用人员需进行岗前培训，经考核合格后方可正式上岗。（二）培训与考核1.培训计划：制定年度培训计划，涵盖法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面内容。定期组织内部培训、专题讲座、案例分析等活动，鼓励执法人员参加外部培训和学术交流。2.考核方式：建立科学合理的考核机制，采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核注重工作任务完成情况、工作质量、工作纪律等方面；年度考核综合评价执法人员德、能、勤、绩、廉等表现。考核结果作为评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。（三）纪律与奖惩1.工作纪律：明确执法人员工作纪律要求，包括遵守法律法规、服从工作安排、保守工作秘密、廉洁奉公等方面。严禁执法人员在执法过程中出现吃拿卡要、滥用职权、徇私舞弊等行为。2.奖励制度：对在城市管理工作中表现突出、成绩显著的执法人员给予表彰和奖励，包括物质奖励和精神奖励。奖励形式可包括记功、嘉奖、表彰大会表扬等。3.惩戒制度：对违反工作纪律、执法过错或其他违规违纪行为的执法人员，视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等相应惩戒措施。三、执法程序规范（一）立案1.案件来源：城市管理执法案件来源包括群众举报、上级交办、日常巡查发现、媒体曝光等。对各类案件线索进行统一登记管理，建立案件台账。2.立案条件：对符合下列条件的案件，应当及时立案：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚的。（二）调查取证1.调查人员要求：执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查方法：通过询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场检查、勘验，抽样取证，委托鉴定等方式收集证据。调查过程中应制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效。3.证据保全：对可能灭失或者以后难以取得的证据，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.告知程序：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.决定作出：执法人员根据调查取证情况，提出处理意见报本部门负责人审批。对情节简单、事实清楚、证据确凿的案件，可以适用简易程序当场作出处罚决定；对复杂案件，应经集体讨论后作出处罚决定。2.处罚种类：城市管理行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。具体处罚种类依据法律法规规定执行。（五）送达与执行1.送达方式：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.执行要求：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对逾期不履行处罚决定的，依法采取行政强制执行措施。四、执法监督与投诉处理规范（一）内部监督1.监督机构：成立专门的执法监督机构，负责对全局执法工作进行日常监督检查。监督机构定期对执法案件进行评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等方面。2.监督方式：通过案件回访、执法检查、网上巡查、投诉举报核查等方式开展内部监督工作。对发现的执法问题及时督促整改，对违规违纪行为严肃追究责任。（二）外部监督1.社会监督：主动接受社会各界监督，通过设立举报电话、举报邮箱、举报信箱等方式，畅通群众举报渠道。对群众举报的执法问题及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈举报人。2.舆论监督：关注媒体报道，对涉及本部门的负面舆情及时进行调查核实，积极回应社会关切，妥善处理舆情事件，维护城管局良好形象。（三）投诉处理1.投诉受理：设立专门的投诉受理岗位，负责接听、记录群众投诉举报信息。对投诉举报内容进行详细登记，包括投诉人基本信息、投诉事项、联系方式等。2.调查处理：接到投诉举报后，及时安排专人进行调查核实。调查人员应在规定时间内完成调查工作，并形成调查报告。根据调查结果，依法依规作出处理决定，并将处理结果及时反馈投诉人。3.反馈与跟踪：对投诉处理结果进行跟踪回访，确保投诉人对处理结果满意。对投诉处理过程中发现的普遍性问题，及时进行分析总结，采取有效措施加以改进，防止类似问题再次发生。五、装备与物资管理规范（一）装备配备1.配备标准：根据城市管理执法工作实际需要，制定执法装备配备标准，包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、电脑、打印机、办公桌椅等装备。确保执法人员能够满足正常执法工作需求。2.更新维护：定期对执法装备进行检查、维护和更新，确保装备性能良好、正常运行。对损坏或过期的装备及时进行维修、更换，保障执法工作顺利开展。（二）物资采购1.采购计划：根据工作需要和库存情况，制定物资采购计划。采购计划应明确采购物资的名称、规格、数量、预算等内容。2.采购流程：严格按照政府采购相关法律法规和单位内部采购制度进行物资采购。采购过程中应进行询价、比价、招标等程序，确保采购物资质量可靠、价格合理。（三）仓库管理1.物资入库：物资采购到货后，仓库管理人员应及时进行验收。验收内容包括物资数量、规格、质量等方面。验收合格的物资办理入库手续，填写入库单，登记物资台账。2.物资保管：对入库物资进行分类存放，做好防潮、防火、防盗、防虫等保管工作。定期对物资进行盘点，确保账物相符。3.物资出库：根据工作需要，由使用部门填写物资领用申请单，经审批后到仓库领取物资。仓库管理人员根据领用申请单发放物资，并填写出库单，更新物资台账。六、信息化建设规范（一）系统建设1.执法办案系统：建立完善的执法办案系统，实现案件受理、立案、调查取证、处罚决定、送达执行等执法环节的信息化管理。执法人员可通过系统上传案件资料、制作法律文书、查询案件信息等，提高执法办案效率和规范化水平。2.指挥调度系统：构建指挥调度系统，整合执法资源，实现对执法现场的实时指挥调度。通过视频监控、卫星定位等技术手段，及时掌握执法动态，快速响应突发事件，提高应急处置能力。3.信息公开系统：搭建信息公开系统，将城市管理法律法规、执法依据、执法程序、处罚结果等信息向社会公开，方便群众查询和监督。同时，通过系统及时发布城市管理工作动态、政策法规解读等信息，增强与群众的互动交流。（二）数据管理1.数据采集：明确数据采集的范围、标准和方法，确保采集的数据真实、准确、完整。通过执法办案系统、巡查记录、统计报表等多种途径采集城市管理相关数据。2.数据分析：运用数据分析技术，对采集到的数据进行深入