环评预审批制度规范要求

PAGE环评预审批制度规范要求一、总则（一）目的为了加强环境影响评价预审批工作的管理，规范预审批行为，提高审批效率，确保建设项目符合环境保护要求，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本规范要求。（二）适用范围本规范要求适用于在本地区范围内开展的各类建设项目环境影响评价预审批活动。包括但不限于工业、农业、交通、能源、房地产等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关环境保护法律法规、政策及环境影响评价技术导则等要求进行预审批。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，客观、公正地对建设项目环境影响进行预评估，确保审批结果的科学性和公正性。3.公开透明原则：预审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督，保障公众知情权、参与权和监督权。4.便民高效原则：优化预审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、高效的服务。二、预审批申请与受理（一）申请条件1.建设项目已完成项目建议书、可行性研究报告等前期工作，并具备明确的建设内容、规模、地点、工艺等基本信息。2.建设单位已委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件。3.建设单位应如实提供与建设项目环境影响评价有关的基础资料，并对资料的真实性、准确性和完整性负责。（二）申请材料1.建设项目环境影响评价预审批申请表（加盖建设单位公章），申请表应包括项目基本情况、建设内容、环境影响评价工作开展情况等内容。2.项目建议书或可行性研究报告批复文件复印件。3.环境影响评价委托书（原件）。4.环境影响评价文件简本（一式[X]份）。5.其他相关证明材料，如项目选址意见书、土地预审意见等（根据项目实际情况提供）。（三）受理程序1.收到建设单位提交的预审批申请材料后，应在[X]个工作日内进行形式审查。审查内容包括申请材料是否齐全、符合法定形式等。2.对符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知建设单位理由。3.对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，应在[X]个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。建设单位补正材料后，应重新进行受理审查。三、预审批审查（一）审查内容1.建设项目概况审查：核实项目名称、性质（新建、改建、扩建等）、地点、规模、建设内容、生产工艺等是否与申请材料一致，是否符合相关产业政策和规划要求。2.环境影响评价文件质量审查：评价机构资质是否符合要求，评价人员是否具备相应资格。评价文件编制是否符合国家和地方环境影响评价技术导则及相关规范要求，评价内容是否全面、准确，评价结论是否明确。公众参与情况是否符合规定，是否充分征求了公众意见，公众意见是否得到合理采纳。3.环境影响分析与预测审查：对建设项目可能产生的环境影响进行分析，包括大气环境、水环境、声环境、生态环境等方面，分析是否全面、准确。采用科学合理的预测方法，对项目建成后环境质量变化趋势进行预测，预测结果是否可信。4.环境保护措施审查：审查建设项目拟采取的环境保护措施是否可行、有效，是否能够满足国家和地方环境质量标准及污染物排放标准要求。对污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等进行逐一审查，确保各项措施具有针对性和可操作性。5.环境经济损益分析审查：审查建设项目环境经济损益分析是否合理，是否考虑了环境保护投入、环境效益和经济效益等因素。分析项目建设对区域环境经济的综合影响，评估项目的环境可行性。（二）审查方式1.书面审查：对建设单位提交的申请材料和环境影响评价文件进行详细的书面审查，提出审查意见。2.现场勘查：根据项目情况，必要时组织现场勘查，核实项目建设地点、周边环境现状等情况，确保审查结果的真实性。3.专家评审：对于环境影响复杂、专业性较强的建设项目，组织专家进行评审。专家应从专家库中随机抽取，专家人数不少于[X]人。专家评审意见作为预审批的重要参考依据。（三）审查意见1.审查人员应根据审查情况，在规定的时间内出具审查意见。审查意见应明确建设项目是否符合环境保护要求，是否同意通过预审批。2.对于同意通过预审批的项目，应提出进一步加强环境保护工作的要求和建议；对于不符合环境保护要求的项目，应明确指出存在的问题，并提出整改意见，要求建设单位重新编制环境影响评价文件或对项目进行调整。四、预审批决定（一）决定程序1.根据审查意见，在[X]个工作日内作出预审批决定。2.对于同意通过预审批的项目，出具环境影响评价预审批意见；对于不同意通过预审批的项目，书面通知建设单位，并说明理由。（二）预审批意见内容1.建设项目基本情况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等。2.环境影响评价文件审查情况，包括评价机构资质、评价文件质量、环境影响分析与预测、环境保护措施等方面的审查意见。3.同意通过预审批的结论及要求，明确建设项目在建设和运营过程中应严格落实环境保护措施，确保污染物达标排放，满足环境质量要求。同时，要求建设单位按照规定开展后续环境影响评价工作。五、公示与公众参与（一）公示要求1.在作出预审批决定前，应将建设项目环境影响评价预审批情况在本地区环境保护主管部门网站等指定媒体上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容应包括建设项目基本情况、环境影响评价工作情况、公众反馈意见的联系方式等。（二）公众参与方式1.设立公众意见箱，接受公众书面意见反馈。2.开通公众参与热线电话，及时解答公众疑问，记录公众意见。3.在项目建设地点周边适当位置张贴公示公告，方便公众了解项目情况。（三）公众意见处理1.对公众提出的意见和建议进行认真梳理和分析，对于合理的意见应予以采纳，并在预审批意见中明确体现。2.对于公众提出的疑问，应及时给予答复和解释，确保公众知情权得到保障。六、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位应严格按照环境影响评价预审批意见要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目环境影响符合要求。2.建设项目的性质、规模、地点、生产工艺等发生重大变动的，建设单位应重新报批环境影响评价文件。未经批准，不得擅自开工建设。3.建设单位应依法依规开展建设项目环境保护竣工验收工作，经验收合格后方可正式投入生产或使用。（二）评价机构责任1.承担建设项目环境影响评价工作的机构应具备相应资质，严格按照国家和地方环境影响评价技术导则及相关规范要求编制评价文件，确保评价文件质量。2.评价机构应如实反映建设项目环境影响情况，不得隐瞒或虚报环境问题，对评价结论负责。3.评价机构应积极配合环境保护主管部门的监督检查工作，按照要求提供相关资料和信息。（三）主管部门监管1.环境保护主管部门应加强对建设项目环境影响评价预审批工作的监督管理，定期对预审批项目进行检查，确保预审批工作依法依规进行。2.对建设单位、评价机构违反环