商务部自贸区制度规范

PAGE商务部自贸区制度规范一、总则（一）目的本制度规范旨在加强商务部对自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）相关工作的管理与指导，确保自贸区各项业务依法依规开展，充分发挥自贸区在制度创新、贸易投资便利化等方面的先行先试作用，推动我国经济高质量发展。（二）适用范围本制度适用于商务部涉及自贸区建设、管理、协调等相关工作的部门及人员，以及在自贸区内开展各类活动的企业、机构和个人。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规及国际通行规则，确保自贸区各项工作在法治轨道上运行。2.创新引领原则鼓励在自贸区内进行制度创新、政策创新和业务模式创新，以创新驱动发展，提升自贸区的竞争力。3.协同推进原则加强商务部内部各部门之间以及与地方政府、相关部门的协同配合，形成工作合力，共同推进自贸区建设。4.开放透明原则坚持开放型经济发展方向，提高自贸区政策透明度，营造公平、透明、可预期的市场环境。二、自贸区建设规划与管理（一）规划制定1.商务部应根据国家经济社会发展战略和对外开放总体布局，会同相关部门制定自贸区建设规划。规划应明确自贸区的功能定位、发展目标、重点任务和实施步骤等。2.在制定规划过程中，应充分征求地方政府、专家学者、企业等各方面意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）区域设立与调整1.自贸区的设立、调整由国务院决定。商务部负责按照国务院要求，会同相关部门做好具体的组织实施工作。2.在自贸区设立和调整过程中，应严格履行法定程序，开展必要的调研论证、风险评估等工作，确保新设或调整后的自贸区符合国家战略需要和发展要求。（三）管理体制1.建立健全商务部对自贸区的管理体制，明确各部门职责分工，加强统筹协调。2.设立专门的自贸区管理机构，负责具体组织实施自贸区的建设、运营和管理工作。管理机构应配备专业的工作人员，具备相应的业务能力和管理经验。（四）绩效考核1.建立自贸区绩效考核评价体系，对自贸区建设发展情况进行定期考核评估。考核内容包括制度创新成果、贸易投资便利化水平、经济发展成效、改革任务落实情况等。2.根据绩效考核结果，对表现优秀的自贸区给予表彰和奖励，对工作不力的进行督促整改。绩效考核结果作为自贸区政策调整和后续建设的重要参考依据。三、制度创新与政策试验（一）创新机制1.鼓励自贸区内开展制度创新探索，建立健全创新激励机制。对在制度创新方面取得显著成效的单位和个人给予适当奖励。2.加强与国内外先进地区的交流合作，学习借鉴先进经验和做法，不断完善自贸区制度创新工作机制。（二）政策试验1.商务部会同相关部门研究制定在自贸区内开展政策试验的具体方案，明确试验内容、范围、期限等。2.在政策试验过程中，要加强监测评估，及时总结经验教训，根据试验效果调整完善政策措施。对试验成功的政策，要及时在更大范围内推广应用。（三）知识产权保护1.加强自贸区内知识产权保护工作，建立健全知识产权保护制度和工作机制。加大对知识产权侵权行为的打击力度，营造良好的知识产权保护氛围。2.鼓励企业和创新主体加强知识产权创造、运用和管理，提高知识产权保护意识和能力。支持自贸区内开展知识产权质押融资、专利保险等创新业务，促进知识产权价值实现。四、贸易投资便利化（一）贸易便利化1.推动自贸区内贸易监管制度创新，简化贸易流程，提高通关效率。推广“单一窗口”等便捷通关模式，实现贸易申报、查验、征税等环节的一站式办理。2.加强口岸基础设施建设，提升港口、机场等口岸设施的智能化水平。优化口岸布局，完善口岸功能，提高口岸综合服务能力。3.支持自贸区内发展跨境电商等新型贸易业态，完善跨境电商监管服务体系，促进跨境电商健康快速发展。（二）投资便利化1.简化自贸区内投资审批程序,实行负面清单管理模式。明确禁止和限制投资的领域，清单以外的领域按照内外资一致原则实施管理，提高投资自由化水平。2.加强对外商投资企业的服务和管理，建立健全外商投资促进和保护机制。完善外商投资信息报告制度，加强对外商投资企业的事中事后监管。3.鼓励自贸区内企业开展境外投资，加强对企业境外投资的指导和服务。建立境外投资风险预警和防控机制，保障企业境外投资安全。五、金融开放与创新（一）金融政策支持1.会同金融监管部门研究制定支持自贸区内金融开放与创新的政策措施，鼓励金融机构在自贸区内开展业务创新。2.支持自贸区内金融机构扩大业务范围，开展跨境金融服务。推动人民币国际化在自贸区内先行先试，促进贸易投资便利化。（二）金融监管创新1.探索建立适应自贸区金融发展的监管模式，加强金融监管协调与合作。完善金融风险监测预警机制，有效防范金融风险。2.鼓励自贸区内开展金融科技应用，提升金融服务效率和监管水平。加强金融消费者权益保护，维护金融市场秩序。（三）金融市场建设1.推动自贸区内金融市场建设，完善金融市场体系。支持设立各类金融交易平台，开展金融产品创新，丰富金融市场交易品种。2.加强与国际金融市场的对接，吸引国际金融机构入驻自贸区，提升自贸区金融市场的国际化水平。六、产业发展与促进（一）产业规划与引导1.商务部会同相关部门制定自贸区内产业发展规划，明确产业发展重点和方向。引导各类产业在自贸区内合理布局，实现集聚发展。2.出台产业扶持政策，鼓励自贸区内发展高端制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点产业。支持企业开展技术创新、产品创新和商业模式创新，提高产业竞争力。（二）产业园区建设运营1.加强自贸区内产业园区建设，完善园区基础设施和配套服务。提高园区管理水平，优化园区营商环境，吸引优质企业入驻。2.推动产业园区与国内外科研机构、高校开展合作，建立产学研用协同创新机制，促进科技成果转化和产业化。（三）招商引资与项目推进1.加大自贸区内招商引资力度，制定招商引资政策和工作方案。通过举办各类招商活动、搭建招商平台等方式，吸引国内外优质企业投资兴业。2.建立健全项目推进机制，加强对招商引资项目的跟踪服务和协调推进。及时解决项目建设和运营过程中遇到的问题，确保项目顺利实施。七、综合监管与服务（一）监管体系建设1.构建自贸区内综合监管体系，整合监管资源，实现协同监管。加强对市场主体的全链条、全流程监管，提高监管效能。2.运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提升监管的精准化、智能化水平。建立健全市场主体信用信息归集、公示和联合奖惩机制，加强信用监管。（二）服务体系优化1.完善自贸区内公共服务体系，提高政务服务效率和质量。推行“一网通办”“最多跑一次”等服务模式，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。2.加强对自贸区内企业的服务指导，建立企业服务专员制度。及时了解企业需求，帮助企业解决实际困难，促进企业健康发展。（三）风险防控与应急管理1.建立健全自贸区内风险防控机制，加强对各类风险的监测、预警和处置。重点防范经济风险、金融风险、社会风险等，维护自贸区稳定发展。2.制定应急预案，提高应对突发事件的能力。加强应急演练，确保在发生紧急情况时能够迅速响应、有效处置。八、国际合作与交流（一）国际合作机制1.加强与世界各国自由贸易园区的交流合作，建立常态化的合作机制。通过举办研讨会、论坛、培训等活动，分享经验，共同推动全球自由贸易园区发展。2.积极参与国际经贸规则制定，加强与国际组织、其他国家和地区的沟通协调。在自贸区内先行先试国际先进规则和标准，为我国参与全球经济治理提供有力支撑。（二）对外宣传推广1.加大对我国自贸区建设成果的对外宣传推广力度，提升我国自贸区的国际影响力。