奖扶特扶制度管理规范

PAGE奖扶特扶制度管理规范一、总则（一）目的为规范奖扶特扶制度的管理，确保政策公平、公正、公开实施，精准识别目标人群，保障计划生育家庭合法权益，促进人口长期均衡发展，特制定本管理规范。（二）适用范围本规范适用于[公司/组织名称]在奖扶特扶制度实施过程中的各项管理活动，包括资格确认、资金发放、档案管理、监督检查等环节。（三）基本原则1.公平公正原则严格按照规定的标准和程序，对奖扶特扶对象进行资格审核和认定，确保政策惠及真正符合条件的计划生育家庭，杜绝弄虚作假、优亲厚友等行为。2.精准识别原则运用科学合理的方法和手段，准确掌握计划生育家庭的基本信息，精准识别奖扶特扶对象，避免错漏，提高政策实施的精准度。3.动态管理原则建立健全奖扶特扶对象动态管理机制，及时更新对象信息，对因婚姻变动、子女增减、户口迁移等原因导致不再符合条件的对象，及时退出；对新符合条件的对象，及时纳入，确保政策对象始终处于准确状态。4.便民利民原则简化办事流程，提高服务效率，方便群众申报和享受奖扶特扶政策，切实减轻群众负担，提供优质高效的服务。二、资格确认（一）奖扶对象资格条件1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口明确农业户口和农村居民户口的界定标准，以当地公安部门或相关户籍管理规定为准。2.1933年1月1日以后出生、1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育以身份证出生日期为准，通过查阅计划生育档案、相关部门记录等方式，核实生育情况。3.现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女详细说明现存子女数量及性别情况的认定方式，如提供出生证明、户籍登记信息等作为依据；对于子女死亡现无子女的情况，需提供医疗机构出具的死亡证明、户籍注销证明等相关材料。（二）特扶对象资格条件1.独生子女死亡家庭除满足奖扶对象基本条件外，还需提供独生子女死亡证明，证明材料应具备相关部门盖章确认，明确死亡时间、地点等信息。2.独生子女伤残家庭除基本条件外，需提供由残联等相关部门出具的独生子女伤残等级鉴定证明，详细说明伤残等级及鉴定依据。（三）申报程序1.个人申请符合条件的对象向户籍所在地的村（居）民委员会提出申请，填写《奖扶特扶对象申报审批表》，并提交相关证明材料，如身份证、户口本、结婚证、生育证明、子女死亡或伤残证明等。2.村级初审村（居）民委员会对申报对象进行初审，通过入户调查、邻里走访等方式，核实申报信息的真实性和准确性。初审通过后，在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，将申报材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。3.乡级审核乡（镇）人民政府（街道办事处）对上报的申报材料进行审核，组织相关人员进行实地核查，重点核实申报对象的生育史、婚姻状况、子女情况等。审核通过后，在本辖区内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，将审核材料上报县级卫生健康部门。4.县级审批县级卫生健康部门对乡（镇）上报的审核材料进行审批，必要时进行抽查核实。审批通过的，确定为奖扶特扶对象；审批不通过的，书面通知申报对象并说明理由。（四）信息采集与录入1.信息内容采集奖扶特扶对象的基本信息，包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、户籍地址、婚姻状况、生育情况、子女信息、家庭住址、联系电话等。2.采集方式通过申报对象填写申报审批表、工作人员入户调查、查阅相关档案资料等方式进行信息采集。确保采集的信息真实、准确、完整。3.信息录入将采集的信息及时录入奖扶特扶信息管理系统，建立电子档案。录入过程中要认真核对，确保信息与纸质档案一致。同时，要做好信息备份，防止数据丢失。三、资金发放（一）资金来源与标准1.资金来源奖扶特扶资金由中央和地方财政共同承担，按照规定的比例足额安排。2.发放标准明确奖扶对象和特扶对象的具体发放标准，如奖扶对象每人每年发放[X]元，特扶对象独生子女死亡家庭每人每年发放[X]元，独生子女伤残家庭每人每年发放[X]元等。（二）发放方式1.社会化发放通过财政惠农补贴“一卡通”系统，将奖扶特扶资金直接发放到对象指定的银行账户。确保资金发放安全、便捷、及时到账。2.发放时间原则上每年[具体时间]前完成上一年度奖扶特扶资金的发放工作。如遇特殊情况需要调整发放时间的，应提前向社会公布。（三）资金管理与监督1.专户管理设立奖扶特扶资金专户，实行专款专用，专户存储，严禁截留、挤占、挪用。2.账目核算建立健全资金账目，详细记录资金的收入、支出、结余等情况，定期进行财务审计。3.监督检查加强对资金发放过程的监督检查，定期开展内部审计和外部监督，防止出现资金发放错误、冒领等问题。对违规行为依法依规严肃处理。四、档案管理（一）档案内容1.个人档案包括奖扶特扶对象申报审批表、相关证明材料、审核审批表、公示材料、信息采集表、资金发放记录等。2.村级档案包含村级初审记录、公示材料、申报对象汇总表等。3.乡级档案有乡级审核记录、实地核查材料、公示材料、审核对象汇总表等。4.县级档案包括县级审批记录、抽查核实材料、资金发放汇总表等。（二）档案整理与归档1.分类整理按照档案内容进行分类，同一类别的档案按照时间顺序排列，确保档案资料齐全、完整。2.装订成册将各类档案材料分别装订成册，编制页码，填写档案目录，便于查阅和管理。3.归档保存档案统一存放在专门的档案柜中，按照年度、类别等进行分类存放。同时，建立电子档案索引，方便快速查找。（三）档案查阅与使用1.查阅权限严格限定档案查阅权限，只有因工作需要的相关工作人员才能查阅档案。查阅时需填写查阅登记表，注明查阅时间、查阅人、查阅内容等。2.使用规定档案仅供内部工作使用，严禁对外泄露档案信息。如需复印档案资料，必须经过严格审批，并注明用途。（四）档案保管与保密1.保管期限奖扶特扶档案保管期限为长期，确保档案资料的完整性和可追溯性。2.保密措施加强档案保管场所的安全防范，设置必要的防盗、防火、防潮、防虫等设施。对涉及个人隐私的信息严格保密，防止信息泄露。五、监督检查（一）监督机制1.内部监督建立健全内部监督制度，定期对奖扶特扶制度实施情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.外部监督主动接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，畅通群众举报渠道。对群众举报的问题及时进行调查核实，依法依规处理。3.联合监督加强与财政、审计、纪检监察等部门的协作配合，开展联合监督检查，形成监督合力。（二）检查内容1.资格确认情况检查奖扶特扶对象资格审核认定程序是否规范，申报材料是否真实有效，有无错漏、虚报、瞒报等问题。2.资金发放情况查看资金发放是否及时、足额，发放方式是否符合规定，有无截留、挤占、挪用、冒领等现象。3.档案管理情况检查档案资料是否齐全、完整，整理归档是否规范，查阅使用是否符合要求，保管保密措施是否到位。（三）问题处理与整改1.问题发现通过日常检查、群众举报、数据分析等方式及时发现奖扶特扶制度实施过程中存在的问题。2.调查核实对发现的问题进行深入调查，收集相关证据，核实问题的真实性和严重性。3.整改落实针对调查核实的问题，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保问题得到彻底整改。整改完成后，要进行跟踪复查，确保整改效果。六、工作考核与责任追究（一）工作考核1.考核指标制定科学合理的奖扶特扶工作考核指标体系，包括资格确认准确率、资金发放及时率、档案管理规范率、群众满意度等。2.考核方式采取定期考核与不定期抽查相结合的方式，对各乡（镇）人民政府（街道办事处）及相关部门的奖扶特扶工作进行考核。3.结果运用将考核结果与工作绩效挂钩，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对考核不达标的单位进行通报批评，并责令限期整改。（二）责任追究1.违规行为界定明确在奖扶特扶制度实施过程中，如资格确认违规、资金管理违规、档案造假等违规行为的具体情形。对有下列情形之一的，依法依规追究相关单位和人员的责任：（1）在资格确认过程中，工作人员弄虚作假、优亲厚友，导致不符合条件的对象纳入奖扶特扶范围，或符合条件的对象未被纳入的；（2）截留、挤占、挪用、贪污奖扶特扶资金的；（3）未按规定程序进行审核审批，导致审核审批结果错误的；（4）档案管理混乱，存在档案资料缺失、造假等问题，影响工作开展的；（5）对群众举