农村产权制度书写规范

PAGE农村产权制度书写规范一、总则（一）目的为规范农村产权制度相关文件的书写，确保农村产权制度改革工作依法依规、有序推进，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，特制定本规范。（二）适用范围本规范适用于涉及农村产权制度改革过程中各类文件的书写，包括但不限于农村集体经济组织成员界定方案、股权设置与量化办法、农村产权流转交易规则、农村集体经济组织登记赋码等相关文件。（三）依据本规范依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体产权制度改革试点方案》等相关法律法规及行业标准制定。二、书写基本要求（一）准确性1.法律政策引用准确所引用的法律法规、政策文件等必须准确无误，注明文件名称、文号及具体条款内容。例如，在涉及农村土地承包经营权的表述中，应准确引用《中华人民共和国农村土地承包法》中关于承包期限、承包方式等相关条款。2.概念表述准确对农村产权制度中的各类概念，如农村集体经济组织成员、农村产权、股权等，应按照法定含义和行业通用标准进行准确表述，避免模糊不清或歧义。（二）完整性1.内容涵盖完整文件应全面涵盖农村产权制度改革相关内容，包括改革的背景、目标、主要任务、实施步骤、组织保障等方面。例如，农村集体经济组织成员界定方案应详细说明界定的原则、范围、程序、特殊情况处理等内容。2.逻辑结构完整文件应具有清晰的逻辑结构，层次分明，段落之间过渡自然。一般可按照总则、分则、附则的结构进行编排，分则部分根据具体内容进一步细分章节。（三）规范性1.语言文字规范使用规范的汉字，避免错别字、生造词和网络用语。语言表达应简洁明了、通俗易懂，符合公文写作的语言风格。例如，避免使用过于复杂的句式和修饰词，确保文件内容易于理解。2.格式排版规范按照统一的格式排版要求进行书写，包括字体、字号、行距、页边距、段落缩进等。一般标题使用二号宋体，正文使用三号仿宋体，行距为固定值28磅等。同时，注意各级标题的编号和层次设置应规范统一。三、农村集体经济组织成员界定文件书写规范（一）成员界定原则1.依法依规原则严格依据法律法规和政策规定，确保成员界定工作合法合规。例如，遵循《中华人民共和国民法典》中关于民事主体资格的规定，以及农村土地承包法中关于农村土地承包关系的相关条款。2.尊重历史原则充分考虑农村集体经济组织的历史沿革、土地承包关系等因素，尊重农民的意愿和传统习惯。对于长期以来在农村集体经济组织中生产生活、履行义务的人员，应给予合理认定。3.程序规范原则制定严格、规范的成员界定程序，确保界定过程公开、公平、公正。程序一般包括宣传发动、调查摸底、制定方案、资格审核、张榜公示、审核确认等环节。（二）成员界定范围1.原始取得成员明确因出生、合法婚姻关系等原始取得农村集体经济组织成员资格的人员范围。例如，在本集体经济组织所在地出生且户口登记在本组织的新生儿，以及与本组织成员结婚后户口迁入本组织的人员等。2.法定取得成员规定因法律规定的其他情形取得成员资格的人员，如政策性移民、大中专院校毕业生回原籍、服刑人员刑满释放回原籍等。对于每一种法定取得情形，应详细说明取得成员资格的条件和程序。3.特殊情况处理针对一些特殊情况，如户籍在本组织但长期不在本组织生产生活的人员、户籍不在本组织但为本组织做出特殊贡献的人员等，制定具体的处理办法。例如，对于户籍在本组织但连续多年外出务工经商且未履行成员义务的人员，可根据实际情况确定是否保留其成员资格。（三）成员界定程序1.宣传发动阶段制定详细的宣传方案，通过多种渠道向农村集体经济组织成员宣传成员界定的目的、意义、原则、范围和程序等内容，提高成员的知晓率和参与度。宣传方式可包括召开村民大会、张贴公告、发放宣传资料等。2.调查摸底阶段组织专门人员对本集体经济组织的人口信息、土地承包情况、资产状况等进行全面调查摸底，收集相关资料，为成员界定工作提供基础数据。调查内容应准确、详实，确保数据的真实性和完整性。3.制定方案阶段根据法律法规和政策要求，结合本集体经济组织实际情况，制定成员界定方案。方案应明确界定的原则、范围、程序、特殊情况处理等具体内容，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。4.资格审核阶段成立资格审核小组，对申请成员资格的人员进行资格审核。审核小组应认真审查申请人的户籍、土地承包关系、履行义务情况等相关资料，确保审核结果准确无误。5.张榜公示阶段将资格审核通过的人员名单在本集体经济组织内进行张榜公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受群众监督，对群众提出的异议进行认真调查核实，并及时处理。6.审核确认阶段公示无异议后，将成员界定结果报乡镇人民政府（街道办事处）审核确认，并报县级农业农村部门备案。审核确认后的成员名单作为农村集体经济组织成员登记的依据。四、股权设置与量化文件书写规范（一）股权设置1.股权种类明确农村集体经济组织股权设置的种类，可以包括集体股、个人股等。对于每种股权种类，应详细说明其性质、占比及权益内容。例如，集体股主要用于发展集体经济、公共服务等，个人股由农村集体经济组织成员按份持有，享有相应的收益分配权。2.股权比例确定根据农村集体经济组织的资产构成、成员贡献等因素，合理确定各类股权的比例。在确定股权比例时，应充分征求成员意见，确保公平合理。例如，对于经营性资产占比较大的农村集体经济组织，可适当提高个人股的比例，以充分调动成员的积极性。（二）股权量化1.量化资产范围明确用于股权量化的农村集体资产范围，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产等。对于每类资产，应详细说明量化的方式和标准。例如，经营性资产可按照评估价值进行量化，非经营性资产可根据其对集体经济组织成员的受益程度进行适当量化。2.量化方法介绍股权量化的具体方法，如人口股、农龄股等。对于每种量化方法，应说明其计算依据和公式。例如，人口股按照农村集体经济组织成员人数进行平均量化，农龄股根据成员在本组织的劳动年限进行量化，劳动年限可根据成员参加集体劳动的时间、缴纳集体积累等情况综合确定。（三）股权管理1.股权证书发放规定股权证书的发放程序和要求，明确股权证书的内容和格式。股权证书应载明股东姓名、身份证号、股权种类、股权数量、证书编号等信息，确保股权证书的真实性和有效性。2.股权流转制定农村集体经济组织股权流转的规则和程序，明确股权流转的条件、方式、范围等内容。例如，股权流转应在本集体经济组织内部进行，经股东本人书面同意，并按照规定的程序办理流转手续。五、农村产权流转交易文件书写规范（一）流转交易原则1.依法依规原则农村产权流转交易必须遵守国家法律法规和政策规定，确保交易行为合法合规。例如，土地经营权流转应符合《中华人民共和国农村土地承包法》中关于流转期限、流转方式等相关规定。2.公开公平公正原则建立公开透明的农村产权流转交易平台，确保交易信息公开、交易过程公平、交易结果公正。交易平台应及时发布交易信息，组织交易活动，为交易双方提供公平的交易环境。3.自愿有偿原则农村产权流转交易应充分尊重交易双方的意愿，任何组织和个人不得强迫或阻碍交易。同时，交易双方应按照市场价格和有偿原则进行交易，保障各自的合法权益。（二）流转交易范围1.农村土地承包经营权流转详细说明农村土地承包经营权流转的范围，包括耕地、林地、草地等。对于不同类型土地的流转方式、期限等应分别作出规定。例如，耕地流转期限一般不得超过承包期的剩余期限，流转方式可包括转包、出租、互换、转让等。2.农村集体经营性资产流转明确农村集体经营性资产流转的范围，如厂房、商铺、设备等。对于集体经营性资产的流转，应按照资产评估、公开交易等程序进行，确保资产保值增值。3.农村集体资源性资产流转规定农村集体资源性资产流转的范围，如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。集体资源性资产流转应遵循生态保护优先原则，依法依规进行开发利用。（三）流转交易程序1.申请受理交易双方提出流转交易申请，提交相关资料。申请资料应包括产权证书、身份证明、流转交易合同等。交易平台对申请资料进行审核，符合条件的予以受理。2.信息发布交易平台将受理的流转交易信息在平台网站、交易场所等进行公开发布，信息发布内容应包括产权基本情况、流转交易条件、受让方资格条件等。3.交易洽谈交易双方根据发布的信息进行交易洽谈，确定交易价格、交易方式、交易期限等交易条款。交易平台可提供必要的指导和服务，协助双方达成交易。4.签订合同交易双方达成一致后，签订农村产权流转交易合同。合同应明确双方的权利义务、交易标的、交易价格、交易期限、违约责任等内容。合同签订后，报交易平台备案。5.交易鉴证交易平台对交易合同进行鉴证，出具交易鉴证书。交易鉴证书是交易双方办理产权变更登记等手续的有效依据。6.变更登记交易双方凭交易鉴证书等相关资料，按照法律法规规定办理农村产权变更登记手续，确保产权交易的合法性和有效性。六、农村集体经济组织登记赋码文件书写规范（一）登记赋码依据明确农村集体经济组织登记赋码所依据的法律法规和政策文件，如《农村集体经济组织登记管理办法》等。按照相关规定，详细说明登记赋码的目的、范围、程序等内容。（二）登记赋码程序1.申请登记农村集体经济组织向所在地县级农业农村部门提出登记申请，并提交相关资料。申请资料应包括设立文件、成员名单、资产状况等。2.审核受理县级农业农村部门对申请资料进行审核，符合条件的予以受理。审核内容包括组织的合法性、资料的完整性等。3.赋码发证经审核通过后，县级农业农村部门为农村集体经济组织赋予统一社会信用代码，并颁发登记证书。登记证书应载明组织名称、法定代表人、登记日期、统一社会信用代码等信息。（三）登记管理1.变更登记规定农村集体经济组织变更名称、法定代表人、地址等事项时，应及时向县级农业农村部门申请变更登记，并提交相关资料。县级农业农村部门审核后，办理变更登记手续。2.注销登记明确农村集体经济组织因合并、分立、解散等原因需要注销登记的，应按照规定