农村文化市场规范制度

PAGE农村文化市场规范制度一、总则（一）目的为加强农村文化市场管理，规范文化市场经营行为，维护农村文化市场秩序，保障农村文化市场健康、繁荣发展，满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于在农村地区从事文化经营活动的各类市场主体，包括但不限于文化娱乐场所（如网吧、歌舞厅、游戏厅等）、出版物经营单位（如书店、报刊亭等）、广播电视接收设施销售及维修单位、文化艺术培训机构、演出团体及个人等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法履行管理职责，确保文化市场经营活动在法律框架内进行。2.规范有序原则：通过建立健全各项管理制度和标准，引导文化市场主体规范经营行为，营造良好的市场秩序。3.服务发展原则：在加强管理的同时，注重为文化市场主体提供服务，促进农村文化产业发展，推动文化资源向农村倾斜。4.社会监督原则：鼓励社会各界参与农村文化市场监督，充分发挥群众监督、舆论监督等作用，形成全社会共同参与的管理格局。二、市场准入与退出机制（一）准入条件1.资质要求从事文化经营活动的单位和个人，应具备相应的资质条件，取得合法有效的经营许可证。例如，开办网吧需符合《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的场所选址、计算机数量、安全设施等要求，并取得文化部门核发的《网络文化经营许可证》、公安部门核发的《信息网络安全审核意见书》、工商部门核发的营业执照等。出版物经营单位需具备相应的出版物发行资质，如从事图书零售业务的，应向当地新闻出版行政部门申请《出版物经营许可证》，并按照规定进行年度核验。2.人员要求文化经营场所的从业人员应具备相应的专业知识和技能，如网吧管理人员应熟悉网络安全管理规定，能够熟练处理网络故障和突发事件；文化艺术培训机构的教师应具备相应的艺术专业资质和教学经验。从业人员应遵守国家法律法规和职业道德规范，不得有违法违纪行为。（二）准入程序1.申请受理：申请人向当地文化行政部门提交申请材料，包括申请书、经营场所证明、人员资质证明等。文化行政部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理。2.实地核查：文化行政部门会同相关部门对申请经营场所进行实地核查，重点检查场所的布局、设施设备、安全条件等是否符合规定。3.审批发证：经实地核查合格的，文化行政部门在规定时间内作出审批决定，符合条件的颁发经营许可证。申请人持经营许可证到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照后，方可正式营业。（三）退出机制1.主动退出：文化市场主体因经营不善、转型发展等原因，主动申请注销经营许可证的，应按照规定程序办理相关手续。文化行政部门在收到申请后，对其经营期间的经营行为进行审核，如无违法违规行为，予以办理注销手续。2.被动退出：文化市场主体存在下列情形之一的，由文化行政部门依法吊销其经营许可证，强制退出市场：严重违反国家法律法规和本规范制度，经责令整改仍不改正的；发生重大安全事故、文化市场突发事件，造成严重社会影响的；连续两年未通过年度核验或年度核验不合格，且拒不整改或整改后仍不符合要求的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证的。三、经营行为规范（一）文化娱乐场所经营规范1.营业时间限制：网吧等互联网上网服务营业场所不得在规定的营业时间以外营业，一般情况下，营业时间为每日8时至24时。2.禁止未成年人进入：文化娱乐场所应在显著位置悬挂禁止未成年人进入标志，不得接纳未成年人进入。对进入场所的人员进行实名登记，登记内容包括姓名、有效身份证件号码、联系方式、进入时间等。3.内容管理：场所内播放的音像制品、电子游戏等应符合国家法律法规和文化市场管理规定，不得含有淫秽、色情、暴力、恐怖、迷信等有害内容。（二）出版物经营规范1.进货渠道管理：出版物经营单位应从正规渠道进货，建立健全进货查验制度，留存进货凭证。不得销售非法出版物、盗版出版物以及侵犯他人著作权的出版物。2.销售行为规范：出版物销售场所应保持环境整洁、秩序良好，不得在店外摆摊设点、占道经营。销售人员应具备相应的业务知识，能够为消费者提供准确的信息和咨询服务。（三）广播电视接收设施经营规范1.销售管理：销售广播电视接收设施的单位和个人，应持有合法有效的营业执照，并向当地广播电视行政部门备案。不得销售未经国家广播电视总局批准的卫星地面接收设施，不得销售假冒伪劣产品。2.安装维修服务：从事广播电视接收设施安装维修服务的单位和个人，应具备相应的技术人员和设备，按照国家规定的技术标准和规范进行安装维修。安装维修人员应持证上岗，不得违规安装、私自改动广播电视接收设施。（四）文化艺术培训经营规范1.培训内容管理：文化艺术培训机构应根据培训项目制定科学合理的教学计划，培训内容应符合国家教育方针和有关法律法规要求，不得进行与培训项目无关的其他活动。2.师资管理：培训机构应配备具有相应资质和教学经验的教师，教师应遵守教学纪律，不得从事有损教师形象和声誉的行为。3.收费管理：培训机构应按照物价部门核定的收费标准收费，不得擅自提高收费标准或变相提高收费。收费项目和标准应在培训场所显著位置公示，不得收取任何未公示的费用。四、安全管理（一）消防安全1.设施配备：文化经营场所应按照国家有关消防安全规定，配备必要的消防设施和器材，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等，并确保设施完好有效。2.通道畅通：场所内的疏散通道、安全出口应保持畅通无阻，不得堆放杂物或设置障碍物。疏散通道和安全出口应设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。3.制度落实：建立健全消防安全管理制度，明确消防安全责任人，定期组织员工进行消防安全培训和演练，提高员工的消防安全意识和应急处置能力。（二）网络安全1.技术防范：网吧等互联网上网服务营业场所应按照国家有关网络安全规定，采取必要的技术防范措施，如安装网络安全管理软件、防火墙、入侵检测系统等，防止网络攻击、网络病毒等安全事件的发生。2.信息管理：加强对上网人员信息的管理，不得泄露上网人员的个人隐私信息。对场所内的网络设备和服务器进行定期维护和检查，确保网络运行稳定。3.应急处置：制定网络安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。发生网络安全事件时，应及时采取措施进行处置，并向当地文化行政部门和公安机关报告。（三）人员安全保障1.安全教育培训：文化经营场所应定期组织员工进行安全教育培训，提高员工的安全意识和自我保护能力。培训内容包括安全操作规程、应急逃生知识等。2.安全保障措施：场所应采取必要的安全保障措施，如设置安全警示标志、配备安全防护设备等，防止人员在经营活动中发生意外事故。对可能存在安全风险的区域，应设置专人负责管理。3.应急救援机制：建立健全应急救援机制，制定应急预案，配备必要的应急救援设备和物资。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。五、监督管理（一）监管主体与职责1.文化行政部门：负责对农村文化市场进行综合管理，制定文化市场发展规划和政策，审批文化经营许可，监督检查文化市场经营活动，依法查处违法违规行为。2.公安部门：负责维护文化市场的治安秩序，打击文化市场中的违法犯罪活动，如查处网吧接纳未成年人、传播淫秽物品等违法犯罪行为。3.工商行政管理部门：负责对文化市场经营主体进行登记注册，监督检查市场主体的经营行为，依法查处无照经营、虚假宣传等违法违规行为。4.新闻出版广电部门：负责对出版物市场、广播电视接收设施市场等进行监管，查处非法出版物、非法广播电视接收设施等违法违规行为。（二）监管方式1.日常巡查：文化行政部门及相关部门定期对农村文化市场进行日常巡查，检查文化市场主体的经营资质、经营行为、安全状况等是否符合规定。2.专项整治：针对文化市场中存在的突出问题，如节假日期间文化市场秩序整治、校园周边文化市场整治等，开展专项整治行动，集中力量打击违法违规行为。3.技术监管：利用现代信息技术手段，如文化市场监管平台、网络监控系统等，对文化市场经营活动进行实时监管，提高监管效率和精准度。4.社会监督：设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，鼓励广大群众对文化市场违法违规行为进行举报。对举报线索及时进行核实处理，对举报人给予奖励。（三）信用管理1.信用档案建立：文化行政部门建立文化市场主体信用档案，记录其经营资质、经营行为、违法违规记录等信息。信用档案作为对文化市场主体进行信用评价和分类监管的依据。2.信用评价：根据文化市场主体的信用档案信息，对其进行信用评价，分为守信、警示、失信、严重失信四个等级。信用评价结果向社会公开，供消费者和其他市场主体参考。3.分类监管：根据文化市场主体的信用等级，实施分类监管。对守信主体给予政策支持和便利服务，对失信主体加强监管和约束，对严重失信主体依法予以联合惩戒。六、法律责任（一）违法违规行为界定1.违反市场准入规定：未取得经营许可证擅自从事文化经营活动，或采取欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证的。2.违反经营行为规范：文化娱乐场所接纳未成年人、播放有害内容；出版物经营单位销售非法出版物、盗版出版物；广播电视接收设施经营单位销售未经批准的卫星地面接收设施等。3.违反安全管理规定：文化经营场所未按规定配备消防设施、存在安全隐患，或发生安全事故的；互联网上网服务营业场所未采取网络安全防范措施、泄露上网人员信息的。4.其他违法违规行为：文化市场主体违反国家其他法律法规和本规范制度的其他行为。（二）处罚措施1.警告：对情节较轻的违法违规行为给予警告，责令限期改正。2.罚款：根据违法违规行为的情节和危害程度，处以相应的罚款。罚款金额按照国家法律法规规定执行。3.吊销许可证：对严重违法违规行为，依法吊销其经营许可证，责令其停止经营活动。4.其他处罚：对违法违规行为还可依法采取没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业等处罚措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.对文化市场主体的