规范特许经营权出让制度

PAGE规范特许经营权出让制度一、总则（一）目的为了加强对特许经营权出让行为的规范管理，保障公共利益，维护市场秩序，促进特许经营行业的健康发展，根据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内涉及特许经营权出让的各类活动，包括但不限于城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通、通信、广播电视等领域。（三）基本原则1.公开公平公正原则特许经营权出让应当遵循公开、公平、公正的原则，通过透明的程序和标准，确保所有符合条件的主体都有平等的机会参与竞争。2.公共利益优先原则在特许经营权出让过程中，应当充分考虑公共利益，保障公众的基本需求和合法权益，促进社会的可持续发展。3.诚实信用原则出让方和受让方应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或恶意串通，损害对方或第三方的利益。4.依法依规原则特许经营权出让活动必须严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保程序合法、行为规范。二、出让主体与权限（一）出让主体1.政府部门各级政府是特许经营权出让的主体，负责制定出让政策、组织实施出让活动、监督管理特许经营项目等。具体职责由相关职能部门承担，如城市供水、供气、供热等领域的行业主管部门负责本行业特许经营权出让的具体工作。2.授权机构政府可以根据需要授权特定的机构，如国有资产运营公司、行业协会等，作为出让实施机构，负责具体的出让事务，但授权机构必须在政府的监督下履行职责。（二）出让权限1.分级管理根据特许经营项目的性质、规模和影响范围，实行分级管理。大型、跨区域或对公共利益有重大影响的特许经营项目，由省级或市级政府负责出让；一般性的特许经营项目，可以由县级政府或其授权机构出让。2.权限界定出让主体应当明确自身的出让权限，不得超越法定职责范围进行出让活动。同时，要确保出让权限的合法性和合理性，避免权力滥用。三、出让程序（一）项目规划与可行性研究1.项目规划政府相关部门应当根据城市发展规划、公共服务需求等，制定特许经营项目规划，明确项目的目标、范围、期限等内容。2.可行性研究出让实施机构应当对拟出让的特许经营项目进行可行性研究，包括项目的技术可行性、经济可行性、环境可行性等方面，编制可行性研究报告。可行性研究报告应当作为出让决策的重要依据。（二）出让方案制定1.方案内容出让方案应当包括项目基本情况、出让方式、特许经营期限、经营范围、服务标准、价格调整机制、履约保证金、监督考核机制等内容。出让方案应当符合法律法规和行业标准的要求，确保项目的顺利实施和公共利益的保障。2.征求意见出让方案在制定过程中，应当广泛征求相关部门、专家、公众等的意见，进行充分论证。必要时，可以组织听证会，听取社会各界的意见和建议。（三）出让公告与报名1.出让公告出让实施机构应当通过政府网站、新闻媒体等渠道发布出让公告，公告内容应当包括出让项目的基本情况、出让方式、报名条件、报名时间、报名地点等信息。出让公告应当在规定的时间内保持有效，确保潜在受让方能够及时获取信息。2.报名潜在受让方应当在规定的报名时间内，按照出让公告的要求，向出让实施机构提交报名材料。报名材料应当包括营业执照副本、法定代表人身份证明、资质证书、业绩证明等相关证明文件。出让实施机构应当对报名材料进行审查，符合条件的予以受理。（四）资格审查与评标1.资格审查出让实施机构应当对报名受让方进行资格审查，审查内容包括受让方的资质条件、业绩情况、财务状况、信誉状况等方面。资格审查应当严格按照出让公告和相关规定进行，确保受让方具备履行特许经营合同的能力。2.评标对于采用招标、拍卖等竞争方式出让的项目，应当组建评标委员会或拍卖委员会进行评标或拍卖。评标委员会或拍卖委员会应当由相关专家、政府代表等组成，人数应当符合法定要求。评标或拍卖过程应当严格按照相关程序和标准进行，确保公平、公正、公开。（五）合同签订1.合同内容中标或竞得的受让方应当与出让方签订特许经营合同。特许经营合同应当明确双方的权利和义务，包括特许经营权的范围、期限、服务标准、价格调整机制、履约保证金、违约责任等内容。特许经营合同应当符合法律法规和行业标准的要求，确保双方的合法权益得到保障。2.合同备案特许经营合同签订后，出让方应当将合同报相关部门备案。备案部门应当对合同的合法性、完整性进行审查，确保合同符合法律法规和行业标准的要求。四、特许经营期限与价格管理（一）特许经营期限1.期限确定特许经营期限应当根据项目的特点和实际情况合理确定，一般不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的项目，可以适当延长特许经营期限，但最长不得超过法律法规规定的上限。2.期限调整在特许经营期限内，如因不可抗力、政策调整等原因需要调整特许经营期限的，应当按照法定程序进行，并给予受让方合理的补偿。（二）价格管理1.定价原则特许经营项目的价格应当遵循合理、公平、公开的原则，根据成本、市场需求、社会承受能力等因素进行确定。价格应当能够覆盖项目的合理成本，并保证投资者获得合理的回报。2.价格调整机制特许经营合同应当明确价格调整机制，根据成本变化、市场供求关系等因素，定期或不定期对价格进行调整。价格调整应当按照法定程序进行，并向社会公开。五、监督管理（一）监管主体与职责1.监管主体政府相关部门是特许经营权出让和特许经营项目的监督管理主体，负责对出让活动和项目实施过程进行监督检查。具体职责由行业主管部门、价格主管部门、质量监督部门等按照各自的职能分工承担。2.监管职责监管主体应当建立健全监督管理制度，加强对出让活动和项目实施过程的日常监督检查，及时发现和解决问题。监管主体应当对受让方的经营行为、服务质量、价格执行等情况进行监督检查，确保特许经营项目的顺利实施和公共利益的保障。（二）监督检查方式1.定期检查监管主体应当定期对特许经营项目进行检查，检查内容包括项目的运营情况、服务质量、价格执行情况、安全管理情况等方面。定期检查应当形成检查报告，及时发现和解决问题。2.不定期抽查监管主体可以根据需要对特许经营项目进行不定期抽查，重点检查项目的关键环节和薄弱部位。不定期抽查应当及时发现和纠正违规行为，确保项目的正常运营。3.社会监督监管主体应当建立社会监督机制，鼓励公众参与对特许经营项目的监督。公众可以通过举报、投诉等方式反映问题，监管主体应当及时受理并处理公众的举报和投诉。（三）违约责任与处理1.违约责任受让方应当按照特许经营合同的约定履行义务，如未履行义务或履行义务不符合约定的，应当承担违约责任。违约责任应当在特许经营合同中明确约定，包括违约金、赔偿损失等内容。2.处理措施对于受让方的违约行为，监管主体应当责令其限期整改，如逾期未整改或整改后仍不符合要求的，应当依法采取相应的处理措施，如解除特许经营合同、没收履约保证金等。同时，受让方应当承担相应的法律责任。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.公开内容出让实施机构应当及时公开特许经营权出让活动的相关信息，包括出让公告、报名情况、资格审查结果、评标或拍卖结果、特许经营合同等内容。信息公开应当确保公众能够及时、准确地获取相关信息。2.公开方式信息公开应当通过政府网站、新闻媒体等渠道进行，确保信息公开的及时性、准确性和完整性。同时，出让实施机构应当建立信息查询制度，方便公众查询相关信息。（二）档案管理1.档案内容特许经营权出让活动应当建立健全档案管理制度，对出让过程中形成的各类文件、资料进行归档管理。档案内容应当包括出让方案、出让公告、报名材料