规范性行政文件评估制度

PAGE规范性行政文件评估制度一、总则（一）目的为加强规范性行政文件管理，提高规范性行政文件质量，推进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本评估制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的规范性行政文件的评估活动。规范性行政文件是指公司/组织在履行行政管理职能过程中，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性行政文件的评估应当符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：评估应当充分考虑文件的合理性，确保文件内容符合实际情况，公平合理地调整各方利益关系。3.科学性原则：运用科学的方法和手段，对规范性行政文件的实施效果、存在问题等进行客观、全面、深入的分析和评价。4.公众参与原则：广泛听取社会公众的意见和建议，保障公众对规范性行政文件评估活动的知情权、参与权和监督权。二、评估主体与职责（一）评估主体成立规范性行政文件评估工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责领导和组织规范性行政文件评估工作。领导小组由公司/组织主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在[具体部门名称]，负责评估工作的具体组织协调和日常工作。（二）职责分工1.领导小组职责审定评估工作方案和评估报告。研究解决评估工作中的重大问题。对评估结果进行决策，提出改进措施和要求。2.评估工作办公室职责制定评估工作方案，明确评估的范围、内容、方法、步骤和时间安排等。组织实施评估工作，包括收集资料、开展调查研究、征求意见、进行分析论证等。汇总评估意见和建议，起草评估报告。负责与各部门的沟通协调，督促落实评估工作中的各项任务。3.各部门职责负责本部门制定或执行的规范性行政文件的自我评估，并向评估工作办公室提供相关资料和数据。配合评估工作办公室开展调查研究、征求意见等工作，积极参与评估工作。根据评估结果，负责对本部门制定或执行的规范性行政文件进行修改完善或提出改进措施。三、评估内容（一）合法性评估1.文件制定主体是否合法，是否具有相应的法定职权。2.文件内容是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触。3.文件制定程序是否符合法定要求，包括立项、起草、审查、决定、公布等环节。（二）合理性评估1.文件规定的措施和要求是否必要、适当，是否符合经济社会发展实际和本公司/组织的管理需要。2.文件对公民、法人和其他组织权利义务的设定是否合理，是否兼顾了公共利益和个体利益的平衡。3.文件规定的行政许可、行政处罚、行政强制等措施是否合理适度，是否符合比例原则。（三）协调性评估1.文件与本公司/组织其他规范性行政文件是否协调一致，是否存在相互矛盾、冲突的情况。2.文件与国家和地方相关政策是否协调一致，是否符合政策导向。（四）操作性评估1.文件规定的内容是否具体明确，是否具有可操作性。2.文件设定的权利义务是否清晰，责任是否明确，是否便于执行和监督检查。3.文件规定的程序是否简便易行，是否有利于提高行政效率。（五）社会影响评估1.文件实施后对经济社会发展、公共利益、公民权利义务等方面产生的影响。2.文件实施后社会公众对其的认知度、接受程度和满意度。3.文件实施过程中是否引发社会争议或不良反应，以及对社会稳定造成的影响。四、评估方式与方法（一）自我评估各部门对本部门制定或执行的规范性行政文件进行自我评估，填写规范性行政文件自我评估表，内容包括文件基本情况、实施情况、存在问题及改进建议等，并形成自我评估报告，于每年[具体时间]前报送评估工作办公室。（二）社会调查1.通过问卷调查、网上征求意见、召开座谈会等方式，广泛征求社会公众对规范性行政文件的意见和建议。2.选取部分具有代表性的企业事业单位、社会组织和公民作为调查对象，了解他们对规范性行政文件的知晓程度、执行情况和评价意见。（三）专家论证邀请相关领域的专家学者对规范性行政文件进行论证，听取专家的意见和建议。专家论证可以采取会议论证、书面论证等方式进行。（四）数据分析收集和分析规范性行政文件实施过程中的相关数据，如文件执行情况统计数据、行政复议和行政诉讼案件数据等，通过数据分析评估文件的实施效果。（五）比较评估将本公司/组织的规范性行政文件与同行业其他公司/组织类似文件进行比较，分析其优势和不足，借鉴先进经验，改进自身文件质量。五、评估程序（一）制定评估方案评估工作办公室根据本制度和实际工作需要，制定年度规范性行政文件评估工作方案，明确评估的范围、内容、方式、方法、步骤和时间安排等，并报领导小组审定。（二）组织实施评估1.各部门按照评估工作方案的要求，开展自我评估工作，并按时报送自我评估报告。2.评估工作办公室通过社会调查、专家论证、数据分析、比较评估等方式，对规范性行政文件进行全面评估。3.在评估过程中，评估工作办公室应当收集、整理相关资料，包括文件文本、实施情况报告、统计数据、社会公众意见、专家论证意见等。（三）撰写评估报告评估工作办公室对收集到的资料进行分析研究，汇总各方意见和建议，并结合评估内容，撰写评估报告。评估报告应当包括以下内容：1.评估工作的基本情况，包括评估目的、范围、方式、方法和时间安排等。2.规范性行政文件的基本情况，包括文件名称、文号、制定机关、发布时间、主要内容等。3.评估内容的分析评价，包括合法性、合理性、协调性、操作性和社会影响等方面的评估情况。4.存在的问题及原因分析。5.改进建议。（四）审定评估报告评估报告初稿完成后，提交领导小组审定。领导小组对评估报告进行审议，提出修改意见和建议。评估工作办公室根据领导小组的意见，对评估报告进行修改完善，形成最终评估报告。（五）反馈与整改1.将评估报告印发给各部门，各部门根据评估报告中提出的问题和建议，对本部门制定或执行的规范性行政文件进行整改，并将整改情况及时报评估工作办公室。2.评估工作办公室对各部门的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。六、评估结果运用（一）作为文件修订的依据根据评估结果，对存在问题的规范性行政文件，及时进行修订完善。修订后的规范性行政文件应当符合法律法规和政策要求，提高文件质量和可操作性。（二）作为行政决策的参考评估结果为公司/组织行政决策提供参考依据，在制定新的