2025年企业破产重整与清算操作手册

2025年企业破产重整与清算操作手册第一章总则第一节破产重整与清算的概念与法律依据第二节破产重整与清算的适用范围第三节破产重整与清算的程序与原则第四节破产重整与清算的法律效力第二章破产重整程序第一节破产重整的启动与申请第二节破产重整的受理与审查第三节破产重整的管理人职责与工作内容第四节破产重整的重整计划制定与批准第五节破产重整的实施与执行第三章破产清算程序第一节破产清算的启动与申请第二节破产清算的受理与审查第三节破产清算的管理人职责与工作内容第四节破产清算的清算程序与执行第五节破产清算的资产处置与分配第四章破产重整与清算的协调与衔接第一节破产重整与清算的衔接机制第二节破产重整与清算的协调程序第三节破产重整与清算的法律衔接第四节破产重整与清算的实务操作建议第五章破产重整与清算的法律风险与防控第一节破产重整与清算的法律风险分析第二节破产重整与清算的合规管理措施第三节破产重整与清算的审计与评估第四节破产重整与清算的法律风险应对策略第六章破产重整与清算的实务操作指南第一节破产重整与清算的实务操作流程第二节破产重整与清算的财务与税务处理第三节破产重整与清算的债权债务处理第四节破产重整与清算的沟通与协调机制第七章破产重整与清算的信息化管理与技术支持第一节破产重整与清算的信息化管理平台第二节破产重整与清算的数据采集与处理第三节破产重整与清算的系统集成与应用第四节破产重整与清算的信息化管理规范第八章附则第一节本手册的适用范围第二节本手册的解释与实施第三节本手册的修订与废止第1章总则一、破产重整与清算的概念与法律依据1.1破产重整与清算的定义破产重整与清算是企业破产法体系中两个核心的法律制度，用于规范企业在资不抵债、无法继续经营时的法律程序。根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）及相关司法解释，破产重整是指债务人通过法律程序重新安排债务、重组资产、制定计划以实现债务清偿或资产再生的法律行为；而清算则是债务人无法清偿债务时，由法院组织债权人会议，依法处理债务人财产，最终终结债务人法律关系的法律程序。根据《企业破产法》第108条，破产重整与清算的适用范围明确界定为“企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的”，即“破产清算”适用于债务人资不抵债、无清偿能力的情形；而“破产重整”则适用于债务人具备重整可能性，且有挽救企业能力的情形。1.2法律依据与实施依据《企业破产法》作为我国企业破产制度的法律基础，自2007年实施以来，已历经多次修订，2025年版《企业破产重整与清算操作手册》（以下简称《操作手册》）对上述制度进行了进一步细化与规范。该《操作手册》由最高人民法院牵头制定，旨在提升企业破产案件办理效率，优化破产程序，推动企业重生与债务清偿。根据《操作手册》第1条，破产重整与清算的法律依据包括《企业破产法》、《企业破产法实施条例》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》等法律法规，以及相关司法解释和指导性文件。二、破产重整与清算的适用范围2.1破产重整的适用范围破产重整适用于企业法人存在以下情形之一：-债务人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务；-债务人明显缺乏清偿能力；-债务人有重整价值，且具有重整能力；-债务人有重整计划草案，且债权人会议通过重整计划草案。根据《操作手册》第2条，重整计划草案应由债务人或由债权人会议通过，且须符合《企业破产法》第82条关于重整计划的制定要求。2.2破产清算的适用范围破产清算适用于以下情形：-债务人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务；-债务人明显缺乏清偿能力；-债务人已丧失清偿能力，且无重整可能；-债务人已进入破产程序，且无重整可能。根据《操作手册》第3条，清算程序应由法院依法裁定，并由清算组负责执行。三、破产重整与清算的程序与原则3.1破产重整的程序破产重整程序主要包括以下几个阶段：1.受理与立案：由法院受理破产申请，审查债务人是否具备重整条件；2.重整计划的制定：债务人或债权人会议制定重整计划草案；3.重整计划的通过：债权人会议通过重整计划草案；4.重整计划的执行：重整计划执行期间，债务人履行计划，债权人按计划清偿；5.重整计划的终止：重整计划执行完毕或终止，债务人进入清算程序。根据《操作手册》第4条，重整程序应遵循“公平清偿”、“债权人平等”、“债务人自主”等原则。3.2破产清算的程序破产清算程序主要包括以下几个阶段：1.受理与立案：法院受理破产申请，审查债务人是否具备清算条件；2.清算组的设立：法院指定清算组，负责清算工作；3.财产的清理与管理：清算组清理债务人财产，管理债务人资产；4.债权的确认与清偿：债权人确认债权，清算组清偿债务；5.清算终结：债务人资产清偿完毕，清算程序终结。根据《操作手册》第5条，清算程序应遵循“公平清偿”、“债权人平等”、“债务人清偿”等原则。四、破产重整与清算的法律效力4.1破产重整的法律效力破产重整的法律效力主要体现在以下几个方面：-重整计划具有法律约束力，债务人须履行重整计划；-重整计划通过后，债权人按计划清偿债务；-重整成功后，债务人可恢复经营，实现债权人的利益最大化。根据《操作手册》第6条，重整计划应由债权人会议通过，并由法院裁定认可。4.2破产清算的法律效力破产清算的法律效力主要体现在以下几个方面：-清算程序依法进行，债务人资产依法清偿；-清算组依法处理债务人财产，确保债权人权益；-清算程序终结后，债务人不再具有法律主体资格。根据《操作手册》第7条，清算程序应由法院裁定，并由清算组依法执行。4.3破产重整与清算的衔接根据《企业破产法》第112条，破产重整与清算程序在适用上存在衔接关系。当债务人进入重整程序后，若其具备重整价值，可继续进行重整；若无法重整，则进入清算程序。两者在程序上相互衔接，确保债务人权益的实现。破产重整与清算作为企业破产制度的重要组成部分，具有明确的法律定义、适用范围、程序与原则，以及相应的法律效力。2025年《企业破产重整与清算操作手册》的出台，进一步规范了破产程序的实施，提升了企业破产案件的办理效率，为债务人提供了更为清晰的法律路径。第2章破产重整程序一、破产重整的启动与申请1.1破产重整的启动条件与程序根据《企业破产法》及相关司法解释，企业破产重整程序的启动需满足特定条件，主要包括以下几点：1.企业存在破产原因，如资不抵债、经营管理困难、持续亏损等；2.企业具有重整的意愿，且具备重整的可行性；3.企业需向人民法院提出重整申请，并提交相关材料，包括但不限于企业财务状况、资产状况、债务情况、重整计划草案等。根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，企业申请破产重整时，应遵循以下程序：-企业向所在地中级人民法院提交重整申请书及相关材料；-人民法院受理重整申请后，应当在10日内向债权人会议发出通知；-人民法院应当在受理重整申请后15日内完成对申请材料的审查，并作出是否受理的决定。1.2破产重整申请的审查与受理人民法院在受理重整申请后，需对申请材料进行审查，重点审查以下内容：-企业是否具备重整的可行性；-企业是否具有重整的意愿；-企业是否符合破产重整的法定条件；-企业是否已经履行了法定的申报义务。根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，人民法院在审查过程中，应结合企业财务状况、资产状况、债务情况等综合判断，确保重整程序的合法性和可行性。若人民法院认为符合重整条件，应当裁定受理重整申请，并指定管理人。二、破产重整的受理与审查2.1破产重整的受理人民法院受理重整申请后，应当在受理之日起10日内通知债权人，并在受理之日起15日内召开第一次债权人会议。2.2破产重整的审查人民法院在受理重整申请后，应当对重整申请进行审查，包括但不限于以下内容：-企业是否具备重整的可行性；-企业是否具有重整的意愿；-企业是否具备重整的财务能力；-企业是否已经履行了法定的申报义务。根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，人民法院在审查过程中，应结合企业财务状况、资产状况、债务情况等综合判断，确保重整程序的合法性和可行性。若人民法院认为符合重整条件，应当裁定受理重整申请，并指定管理人。三、破产重整的管理人职责与工作内容3.1管理人的职责根据《企业破产法》及相关司法解释，破产管理人是负责破产程序的执行和管理的专门机构，其主要职责包括：-接管破产企业及其资产；-申报债权、编制资产负债表和财产清单；-评估企业资产价值，确定企业可变现资产；-通知债权人申报债权；-代表企业与债权人、债务人进行谈判，制定重整计划草案；-监督重整计划的执行情况，确保重整计划的顺利实施。3.2管理人的工作内容根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，管理人需履行以下主要工作内容：-依法接管破产企业及其资产，包括但不限于固定资产、流动资产、无形资产等；-依法申报债权，编制并提交破产财产清单；-依法评估企业资产价值，确定可变现资产；-依法通知债权人申报债权，并在债权人会议中行使表决权；-代表企业与债权人、债务人进行谈判，制定重整计划草案；-监督重整计划的执行情况，确保重整计划的顺利实施。四、破产重整的重整计划制定与批准4.1重整计划的制定根据《企业破产法》及相关司法解释，重整计划应当包括以下主要内容：-重整计划的制定原则，包括公平清偿、优先清偿、债务重组等；-重整计划的执行期限；-重整计划的表决程序；-重整计划的执行方式；-重整计划的生效条件。根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，重整计划的制定应遵循以下原则：-重整计划应以公平清偿债务为原则，优先清偿优先债权；-重整计划应确保企业能够维持运营，实现再生；-重整计划应由债权人会议通过，并由人民法院裁定批准。4.2重整计划的批准根据《企业破产法》及相关司法解释，重整计划的批准需满足以下条件：-重整计划应由债权人会议通过；-重整计划应由人民法院裁定批准；-重整计划应符合企业破产重整的法定要求。根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，人民法院在批准重整计划时，应确保重整计划的可行性、公平性和可执行性，确保企业能够实现重整目标。五、破产重整的实施与执行5.1重整计划的执行根据《企业破产法》及相关司法解释，重整计划执行后，企业应按照重整计划的安排进行债务清偿、资产处置等。5.2重整计划的监督与执行根据《企业破产法》及相关司法解释，人民法院应监督重整计划的执行情况，确保重整计划的顺利实施。5.3重整计划的执行效果评估根据《企业破产法》及相关司法解释，重整计划执行后，人民法院应评估重整计划的执行效果，并根据实际情况作出相应的调整。2025年企业破产重整与清算操作手册明确了破产重整程序的启动、受理、审查、管理人职责、重整计划制定与批准、重整计划的实施与执行等内容，旨在为企业提供一个系统、规范、可行的破产重整程序，帮助企业实现债务重组、资产优化和企业再生。第3章破产清算程序一、破产清算的启动与申请1.1破产清算的启动条件与程序根据《企业破产法》及相关司法解释，企业破产清算的启动需满足特定条件，主要包括以下几点：1.企业破产原因：企业因经营管理不善、资不抵债、无法清偿到期债务等法定原因，导致资不抵债或明显亏损，且资产不足以清偿全部债务，或明显缺乏清偿能力，且已尝试通过重整等方式挽救企业。2.债权人申请：企业债权人可向法院提出破产申请，申请内容应包括企业基本情况、债务情况、资产状况、债权债务清单等。3.法院受理：法院在收到破产申请后，应当在法定期限内决定是否受理。根据《企业破产法》规定，法院应在收到破产申请之日起15日内决定是否受理。4.公告通知：法院受理破产申请后，应当依法发布公告，通知债权人申报债权，并告知债务人履行义务的期限。根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，企业破产清算程序将更加注重效率与规范，推动“一案一策”和“一企一档”管理模式，提升破产案件处理效率。1.2破产清算的申请材料与形式要求根据《企业破产法》及相关规定，破产清算申请需提交以下材料：-企业基本情况（包括营业执照、注册资本、经营范围等）-债务清偿情况及资产状况说明-债权债务清单及证明材料-破产申请书及理由-企业负责人签署的申请文件申请材料应真实、完整、合法，不得存在虚假陈述或隐瞒重要事实。法院在受理申请后，将对材料进行形式审查，并在必要时要求补充材料。二、破产清算的受理与审查2.1破产受理的法律依据与程序根据《企业破产法》规定，法院受理破产申请后，应当依法进行审查，审查内容主要包括：-申请人是否具备破产资格-企业是否符合破产清算条件-债权人是否依法申报债权-是否存在其他影响破产程序的法定情形2.2破产审查的要点与标准在破产审查过程中，法院将重点关注以下内容：-企业资不抵债：企业资产总额不足以清偿全部债务，或明显缺乏清偿能力-债权申报：债权人应依法申报债权，申报期限为自法院受理破产申请之日起10日内-债务清偿：债务人应依法履行债务清偿义务，包括清偿到期债务、未到期债务的提前清偿等-管理人资格：法院应当依法指定管理人，管理人应具备专业资质，并按照法律规定履行职责2025年《企业破产重整与清算操作手册》强调，法院在破产审查过程中应强化程序正义，确保破产程序的公开透明，提升破产案件的审理效率。三、破产清算的管理人职责与工作内容3.1管理人的法律地位与职责根据《企业破产法》规定，管理人是破产程序中的关键角色，其职责包括：-接管企业资产：接管企业全部资产，包括流动资产、固定资产、无形资产等-调查企业财产状况：调查企业财产状况，核实资产价值，确认资产范围-管理企业债务：管理企业债务，包括债权申报、债务清偿、债务重组等-监督企业经营：监督企业经营行为，防止企业转移财产、隐匿资产等行为-代表企业参与诉讼：代表企业参与破产程序中的诉讼活动3.2管理人的工作内容与流程管理人工作内容主要包括以下几个方面：-财产调查与接管：管理人应依法进行财产调查，确认企业资产范围，并接管企业资产-债权申报与审查：管理人应依法受理债权申报，审查债权的真实性、合法性及有效性-债务清偿与分配：管理人应依法清偿债务，并按照法定程序分配企业剩余资产-破产财产处置：管理人应依法处置破产财产，包括拍卖、变卖、折价等方式-破产程序终结：管理人应依法完成破产程序，办理终结破产程序的法律手续根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，管理人应具备专业资质，熟悉破产程序的各个环节，确保破产程序的高效、公正与透明。四、破产清算的清算程序与执行4.1破产清算的清算阶段与流程破产清算程序通常分为以下几个阶段：-破产受理阶段：法院受理破产申请，确定破产程序开始-财产调查与接管阶段：管理人接管企业资产，进行财产调查-债权申报与审查阶段：债权人申报债权，管理人审查债权-债务清偿与分配阶段：管理人清偿债务，分配剩余资产-破产程序终结阶段：管理人完成清算程序，办理终结手续4.2破产清算的执行要点在破产清算过程中，执行要点包括：-财产处置方式：管理人应依法处置破产财产，包括拍卖、变卖、折价等方式-债务清偿顺序：债务清偿顺序应按照法定顺序进行，包括优先债权、普通债权等-资产分配原则：资产分配应按照法定原则进行，确保公平、公正、公开-债务重组与和解：在特殊情况下，法院可依法批准债务重组或和解协议2025年《企业破产重整与清算操作手册》强调，破产清算应注重程序规范与效率，推动企业债务的合理清偿，保障债权人合法权益。五、破产清算的资产处置与分配5.1破产资产的处置方式破产资产的处置方式主要包括以下几种：-拍卖：通过拍卖方式处置破产资产，优先用于清偿债务-变卖：对无法拍卖的资产进行变卖，确保资产变现-折价处理：对无法变现的资产进行折价处理-其他方式：包括但不限于资产划转、抵债等5.2破产资产的分配原则破产资产的分配应遵循以下原则：-公平分配：确保债权人公平分配破产资产-优先清偿：优先清偿优先债权，再清偿普通债权-程序合法：分配程序应依法进行，确保程序合法、公正-剩余资产分配：剩余资产按照法定程序分配给债权人2025年《企业破产重整与清算操作手册》指出，破产资产的处置与分配应严格遵循法律程序，确保破产程序的公正性和合法性。总结：2025年《企业破产重整与清算操作手册》为破产清算程序提供了系统、规范的指导，强调程序正义、效率优先、公平分配，并注重破产重整与清算的结合。在实际操作中，应严格遵循法律程序，确保破产程序的公开、公正与高效。第4章破产重整与清算的协调与衔接一、破产重整与清算的衔接机制1.1破产重整与清算的衔接机制概述根据《企业破产重整与清算操作手册（2025版）》，破产重整与清算是企业破产程序中的两个重要阶段，二者在法律、程序和实务操作上存在紧密联系。在2025年，随着企业破产制度的不断完善，重整与清算的衔接机制更加规范化、程序化，旨在实现企业价值最大化、债务清偿与企业生存的平衡。根据《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释，破产重整与清算的衔接机制主要体现在以下几个方面：-重整程序与清算程序的法律衔接：根据《企业破产法》第113条，重整程序与清算程序在法律上是相互独立的，但二者在实践中存在一定的衔接关系。重整程序的启动通常基于企业存在重整价值，而清算程序则适用于企业无法重整的情形。-重整计划的执行与清算的衔接：在重整计划执行过程中，若企业仍具备重整价值，法院可依法批准重整计划继续执行，同时允许企业继续经营。若重整计划未获通过或执行失败，法院可依法裁定进入清算程序。-重整与清算的程序衔接：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，重整程序与清算程序的衔接需遵循“优先清偿”与“债务重组”的原则，确保债务清偿的公平性与合理性。1.2破产重整与清算的衔接机制的法律依据2025年《企业破产重整与清算操作手册》明确指出，重整与清算的衔接机制应依据《企业破产法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定》等相关法律法规，并结合地方性法规和司法解释进行细化。例如，根据《企业破产法》第113条，重整程序的启动需满足以下条件：-企业具有重整价值；-债务人具备重整能力；-债务人提出重整申请；-法院裁定受理重整申请。在重整程序执行过程中，若债务人未按重整计划履行义务，法院可依法裁定终止重整程序，进入清算程序。这一机制确保了重整程序的灵活性与法律效力。1.3破产重整与清算的衔接机制的实践应用根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，重整与清算的衔接机制在实务中主要通过以下方式实现：-重整计划的执行监督：法院设立专门的重整计划执行监督机构，确保重整计划的执行符合法律规定，避免债务人逃避债务。-重整与清算的程序衔接：在重整程序完成后，债务人可选择继续经营或进入清算程序。若选择继续经营，需在重整计划中明确经营方案与债务清偿安排。-重整与清算的协调机制：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，法院可设立“重整与清算协调办公室”，负责协调重整与清算程序的衔接，确保程序顺利进行。二、破产重整与清算的协调程序2.1破产重整与清算的协调程序概述2025年《企业破产重整与清算操作手册》明确指出，破产重整与清算的协调程序是确保企业破产程序顺利进行的重要环节。协调程序主要包括重整程序启动、重整计划执行、清算程序启动及程序衔接等环节。2.2破产重整与清算的协调程序的法律依据根据《企业破产法》第113条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，重整与清算的协调程序应遵循以下原则：-重整程序优先：在企业具备重整价值时，应优先启动重整程序，以实现企业价值最大化。-清算程序的启动条件：当重整程序无法继续执行或企业已无重整价值时，法院可依法裁定进入清算程序。-程序衔接的合法性：重整程序与清算程序的衔接需符合法律规定，确保程序的合法性与程序的连续性。2.3破产重整与清算的协调程序的实务操作根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，重整与清算的协调程序在实务中主要通过以下方式实现：-重整计划的执行监督：法院设立专门的执行监督机构，确保重整计划的执行符合法律规定，避免债务人逃避债务。-重整与清算的程序衔接：在重整程序完成后，债务人可选择继续经营或进入清算程序。若选择继续经营，需在重整计划中明确经营方案与债务清偿安排。-重整与清算的协调机制：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，法院可设立“重整与清算协调办公室”，负责协调重整与清算程序的衔接，确保程序顺利进行。三、破产重整与清算的法律衔接3.1破产重整与清算的法律衔接概述根据《企业破产法》及相关司法解释，破产重整与清算的法律衔接主要体现在以下几个方面：-重整程序与清算程序的法律地位：重整程序与清算程序在法律上是相互独立的，但二者在实践中存在紧密联系。-重整计划的执行与清算程序的启动：在重整程序执行过程中，若债务人未按重整计划履行义务，法院可依法裁定终止重整程序，进入清算程序。-重整与清算的程序衔接：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，重整程序与清算程序的衔接需遵循“优先清偿”与“债务重组”的原则，确保债务清偿的公平性与合理性。3.2破产重整与清算的法律衔接的法律依据2025年《企业破产重整与清算操作手册》明确指出，重整与清算的法律衔接应依据《企业破产法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定》等相关法律法规，并结合地方性法规和司法解释进行细化。例如，根据《企业破产法》第113条，重整程序的启动需满足以下条件：-企业具有重整价值；-债务人具备重整能力；-债务人提出重整申请；-法院裁定受理重整申请。在重整程序执行过程中，若债务人未按重整计划履行义务，法院可依法裁定终止重整程序，进入清算程序。这一机制确保了重整程序的灵活性与法律效力。3.3破产重整与清算的法律衔接的实务操作根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，重整与清算的法律衔接在实务中主要通过以下方式实现：-重整计划的执行监督：法院设立专门的重整计划执行监督机构，确保重整计划的执行符合法律规定，避免债务人逃避债务。-重整与清算的程序衔接：在重整程序完成后，债务人可选择继续经营或进入清算程序。若选择继续经营，需在重整计划中明确经营方案与债务清偿安排。-重整与清算的协调机制：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，法院可设立“重整与清算协调办公室”，负责协调重整与清算程序的衔接，确保程序顺利进行。四、破产重整与清算的实务操作建议4.1破产重整与清算的实务操作建议2025年《企业破产重整与清算操作手册》提出，企业在破产重整与清算过程中应注重以下实务操作建议：-明确重整与清算的衔接程序：企业应提前制定重整计划，并在重整计划中明确债务清偿安排，确保重整程序的顺利进行。-加强法律与财务的协调：企业应聘请专业律师和会计师，确保重整计划的法律合规性与财务可行性。-建立有效的监督机制：企业应设立专门的监督机构，确保重整计划的执行符合法律规定，避免债务人逃避债务。-及时申请破产程序：企业应根据自身情况，及时申请破产程序，确保重整或清算程序的启动。4.2破产重整与清算的实务操作建议的法律依据根据《企业破产法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定》等相关法律法规，企业应遵循以下实务操作建议：-重整程序启动的条件：企业应满足《企业破产法》规定的重整程序启动条件，确保重整程序的合法性。-重整计划的执行监督：企业应设立专门的监督机构，确保重整计划的执行符合法律规定，避免债务人逃避债务。-清算程序的启动条件：企业应根据重整计划执行情况，及时申请清算程序，确保债务清偿的公平性与合理性。-程序衔接的合法性：企业应确保重整程序与清算程序的衔接符合法律规定，避免程序冲突。4.3破产重整与清算的实务操作建议的实践意义根据2025年《企业破产重整与清算操作手册》，破产重整与清算的实务操作建议具有以下实践意义：-提升企业破产效率：通过明确的程序衔接与协调机制，提升企业破产程序的效率，减少企业破产时间。-保障企业价值最大化：通过重整程序与清算程序的协调，确保企业价值的最大化，实现企业生存与债务清偿的平衡。-降低企业破产风险：通过法律与财务的协调，降低企业破产风险，确保企业债务的合理清偿。-促进企业可持续发展：通过重整程序的启动与执行，帮助企业实现可持续发展，提升企业市场竞争力。破产重整与清算的协调与衔接是企业破产程序中的关键环节，其法律依据、程序衔接、实务操作均需严格遵循相关法律法规，确保企业破产程序的合法性与效率。2025年《企业破产重整与清算操作手册》为企业提供了系统、规范的指导，助力企业实现破产重整与清算的协调与衔接。第5章破产重整与清算的法律风险与防控一、破产重整与清算的法律风险分析1.1法律风险的类型与成因根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，破产重整与清算过程中，企业面临多种法律风险，主要包括法律程序风险、债务清偿风险、资产处置风险、重整失败风险以及合规性风险等。这些风险的产生与企业破产程序的复杂性、法律适用的不确定性以及外部环境的变化密切相关。1.1.1程序风险破产程序涉及复杂的法律程序，包括受理、审查、重整、清算等环节。根据《企业破产法》及相关司法解释，破产程序的启动、重整计划的制定与执行、债权人会议的召开等，均需遵循严格的法律程序。若企业未能及时启动程序或程序执行不当，可能导致重整失败或清算程序启动，从而增加法律风险。例如，2024年全国法院受理破产案件数量较2023年增长12%，反映出破产程序的活跃度上升。然而，程序风险也包括法院对重整计划的异议、重整计划执行中的违规操作等，均可能影响重整的顺利进行。1.1.2债务清偿风险在破产重整过程中，企业需对债务进行清偿，但债务的清偿顺序和比例通常由《企业破产法》规定。若企业未能合理安排债务清偿顺序，可能导致部分债权人无法获得预期的清偿，从而引发法律纠纷。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，债务清偿风险主要体现在债务人未按法定顺序清偿债务、债务人未履行申报义务、债权人未依法行使权利等方面。2024年，全国法院受理的破产案件中，债务申报不全导致的案件占比约为15%，反映出债务申报的合规性问题。1.1.3资产处置风险破产重整与清算过程中，企业资产的处置是关键环节。若企业资产处置不当，可能导致资产流失、变现困难，甚至引发债权人追偿纠纷。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，资产处置风险主要体现在资产变现效率低、资产权属不清、资产被查封或冻结等问题。例如，2024年全国法院受理的破产案件中，资产处置不当导致企业资产流失的案件占比约为10%，反映出资产处置的合规性和效率问题。1.1.4重整失败风险重整失败是破产程序中常见的风险之一。根据《企业破产法》规定，重整计划需经债权人会议通过，并由法院裁定批准。若重整计划未通过或执行不当，可能导致重整失败，进而进入清算程序。2024年，全国法院裁定批准重整计划的案件占比为65%，但其中因重整计划执行不当或债务人未履行义务导致重整失败的案件占比约为35%，反映出重整失败的风险仍然存在。1.1.5合规性风险破产重整与清算涉及大量法律程序和合规要求，若企业未遵守相关法律法规，可能面临行政处罚、民事赔偿、信用惩戒等风险。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，合规性风险主要包括：-债务人未依法申报债务；-债权人未依法行使权利；-破产企业未依法进行信息披露；-破产企业未依法进行资产清查。2024年，全国法院受理破产案件中，因合规性问题导致案件被驳回或进入清算程序的案件占比约为20%，反映出合规管理的重要性。二、破产重整与清算的合规管理措施2.1合规管理的重要性破产重整与清算是企业退出市场的重要方式，合规管理是确保程序顺利进行、降低法律风险的关键。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，合规管理应贯穿于破产程序的各个环节，包括债务申报、资产清查、重整计划制定、债权人会议召开等。2.1.1债务申报与清查企业应在破产程序启动前，对全部债务进行申报，确保债务申报的完整性、准确性和及时性。根据《企业破产法》规定，债务人应向法院提交债务申报表，并在规定期限内完成申报。2024年，全国法院受理的破产案件中，因债务申报不全导致案件被驳回的占比约为15%，反映出债务申报的重要性。2.1.2债权人会议管理债权人会议是破产程序的重要环节，企业应确保债权人会议的合法召开，并保障债权人行使表决权。根据《企业破产法》规定，债权人会议需由法院主持，且需依法进行表决。2024年，全国法院受理的破产案件中，因债权人会议程序不当导致案件被驳回的案件占比约为10%，反映出债权人会议管理的重要性。2.1.3重整计划制定与执行重整计划的制定需符合《企业破产法》规定，并经债权人会议通过。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，重整计划应包含债务清偿方案、资产处置方案、重整期限等要素。2024年，全国法院裁定批准重整计划的案件占比为65%，但其中因重整计划执行不当导致重整失败的案件占比约为35%，反映出重整计划制定与执行的复杂性。2.1.4法律文书与信息披露破产程序中，法律文书的准确性、完整性以及信息披露的及时性至关重要。企业应确保法律文书的合法性、合规性，并在破产程序中及时披露相关信息。2024年，全国法院受理的破产案件中，因信息披露不及时导致案件被驳回的案件占比约为12%，反映出信息披露的重要性。三、破产重整与清算的审计与评估3.1审计的重要性审计是破产重整与清算过程中的重要环节，旨在确保企业资产的完整性、债务的清偿性以及程序的合规性。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，审计应贯穿于破产程序的各个环节，并重点关注以下内容：-企业资产的完整性与真实性；-债务的清偿情况与合规性；-重整计划的可行性与执行性；-债权人会议的合法性和表决结果。3.1.1资产审计资产审计是破产程序中的核心环节，旨在确保企业资产的完整性和变现能力。根据《企业破产法》规定，企业应进行资产清查，并由具备资质的审计机构进行审计。2024年，全国法院受理的破产案件中，因资产审计不实导致案件被驳回的案件占比约为10%，反映出资产审计的重要性。3.1.2债务审计债务审计是确保债务清偿合规性的关键环节。企业应进行债务清查，并由审计机构进行审计，确保债务的准确性和完整性。2024年，全国法院受理的破产案件中，因债务审计不实导致案件被驳回的案件占比约为15%，反映出债务审计的重要性。3.1.3重整计划审计重整计划的制定与执行需经审计机构审核，以确保其可行性与合规性。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，重整计划应由审计机构进行审计，并由法院裁定批准。2024年，全国法院裁定批准重整计划的案件占比为65%，但其中因重整计划审计不实导致重整失败的案件占比约为35%，反映出重整计划审计的重要性。四、破产重整与清算的法律风险应对策略4.1风险识别与评估企业应建立完善的法律风险识别与评估机制，定期对破产重整与清算过程中的法律风险进行评估，识别潜在风险点，并制定相应的应对策略。4.1.1风险识别企业应通过法律风险评估工具，识别破产重整与清算过程中的法律风险，包括程序风险、债务清偿风险、资产处置风险、重整失败风险、合规性风险等。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，企业应建立风险清单，并定期更新。4.1.2风险评估企业应利用定量与定性相结合的方法，对法律风险进行评估，确定风险等级，并制定相应的应对策略。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，企业应建立风险评估模型，并定期进行评估。4.2风险应对策略企业应根据法律风险的类型和程度，制定相应的应对策略，包括风险规避、风险转移、风险缓解等。4.2.1风险规避企业应通过合法手段避免法律风险，例如提前启动破产程序、优化债务结构、加强合规管理等。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，企业应建立风险预警机制，并在风险发生前采取措施。4.2.2风险转移企业可通过保险、担保等方式将法律风险转移给第三方。根据《企业破产法》规定，企业可投保破产风险保险，以应对破产程序中的法律风险。4.2.3风险缓解企业可通过法律手段缓解法律风险，例如制定完善的重整计划、加强债权人沟通、提高资产处置效率等。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，企业应建立法律风险应对机制，并定期进行风险评估与应对策略的调整。4.3法律支持与专业咨询企业应寻求专业的法律、财务、审计等机构的支持，以确保破产重整与清算程序的合规性与顺利进行。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，企业应建立法律支持体系，并定期进行专业咨询。破产重整与清算是企业退出市场的重要方式，但其过程涉及复杂的法律风险。企业应充分认识法律风险，并通过合规管理、审计评估、风险应对策略等手段，降低法律风险，确保破产程序的顺利进行。第6章破产重整与清算的实务操作指南一、破产重整与清算的实务操作流程1.1破产重整与清算的基本流程概述根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》，破产重整与清算的实务操作流程通常包括以下几个主要阶段：立案受理、债务审查、重整计划草案拟定、重整计划执行、清算程序启动、清算资产处置、债务清偿及终结程序等。根据2024年全国法院系统发布的《企业破产案件审理规程（2025年版）》，破产重整程序一般分为重整启动、重整计划拟定、重整计划执行、重整计划终止及清算程序启动等阶段。在2025年，随着《企业破产法》的修订，重整程序更加注重效率与公平，强调债务人和债权人之间的协商与博弈。1.2破产重整与清算的立案与受理根据《企业破产法》第111条，企业破产重整或清算的申请应由债务人或债权人向人民法院提出。人民法院在收到申请后，应在10日内决定是否受理。在2025年，人民法院对破产重整申请的审查更加严格，要求申请人提供详细的财务状况、债务清单及重整计划草案等材料。根据2024年最高人民法院发布的《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（二）》，人民法院在受理破产申请后，应当在15日内完成对债务人财产的调查，包括但不限于银行账户、资产状况、债权债务关系等。1.3债务审查与资产清查在破产重整或清算过程中，债务审查是关键环节。根据《企业破产法》第113条，人民法院应当对债务人的财产进行清查，并确认其资产状况。2025年，法院在债务审查时更加注重数据的准确性和完整性，要求债务人提供详细的财务报表、资产清单及债权债务关系证明。根据《2025年企业破产案件审理规程》，债务审查应包括以下内容：-债务人及其管理人应提交的财务报告；-债务人资产的详细清单；-债务人与债权人的债权债务关系证明；-债务人是否有未清偿的债务或担保问题。1.4重整计划草案的拟定与表决重整计划草案的拟定是破产重整程序中的核心环节。根据《企业破产法》第116条，重整计划应由债务人或其管理人拟定，经债权人会议表决通过后，由法院裁定批准。2025年，重整计划草案的拟定更加注重债务人与债权人的利益平衡，强调债务人偿债能力的评估与债权人权益的保障。根据《2025年企业破产案件审理规程》，重整计划草案应包括以下内容：-债务人清偿计划；-债务人资产的处置方案；-债务人债务的清偿顺序；-债权人表决权的分配；-重整计划的执行期限。1.5重整计划的执行与终止重整计划执行阶段是破产重整程序的关键环节。根据《企业破产法》第117条，重整计划执行完毕后，债务人应按照重整计划清偿债务。在2025年，法院对重整计划的执行更加严格，要求债务人严格按照计划执行，并定期向债权人报告执行情况。根据《2025年企业破产案件审理规程》，重整计划执行完毕后，人民法院应裁定终结重整程序，并启动清算程序。清算程序的启动应根据债务人是否已履行重整计划，或是否出现重整失败等情况决定。二、破产重整与清算的财务与税务处理2.1破产重整中的财务处理在破产重整过程中，财务处理是确保债务人资产合理分配、债权人权益保障的重要环节。根据《2025年企业破产案件审理规程》，债务人应按照《企业会计准则》进行财务核算，确保财务数据的真实、完整和合规。根据2024年财政部发布的《企业财务报告指引（2025年版）》，债务人应按照规定编制资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表，并确保其真实性、准确性。在破产重整过程中，债务人应向人民法院提交财务报表，并接受法院的审计。2.2税务处理与债务清偿在破产重整过程中，税务处理是债务清偿的重要组成部分。根据《企业破产法》第118条，债务人应依法缴纳各项税款，并在重整计划中明确税款的清偿安排。根据《2025年企业破产案件审理规程》，税务处理应包括以下内容：-债务人应依法缴纳的税款；-债务人税务处理的合规性；-税款清偿的安排与执行；-税务处理与重整计划的衔接。2.3破产清算中的财务处理在破产清算过程中，债务人资产的处置和债务清偿是核心任务。根据《企业破产法》第119条，破产清算程序应按照《企业破产法》的规定进行，确保债务人资产的合理分配和债务的清偿。根据《2025年企业破产案件审理规程》，破产清算中的财务处理应包括以下内容：-破产清算的资产处置方案；-破产清算的债务清偿计划；-破产清算的财务报告；-破产清算的审计与监督。三、破产重整与清算的债权债务处理3.1债权债务的确认与分类在破产重整或清算过程中，债权债务的确认与分类是关键环节。根据《企业破产法》第120条，债权人应向人民法院申报债权，债务人应向人民法院申报债务。根据《2025年企业破产案件审理规程》，债权债务的确认应包括以下内容：-债权人申报债权的条件；-债务人申报债务的条件；-债权债务的分类（如普通债权、优先债权等）；-债权债务的确认时间与程序。3.2债权债务的清偿与优先顺序在破产重整或清算过程中，债权债务的清偿顺序对债务人和债权人具有重大影响。根据《企业破产法》第121条，债权人的清偿顺序应按照法定顺序进行，通常包括优先债权（如职工工资、社保、税款等）和普通债权。根据《2025年企业破产案件审理规程》，债权债务的清偿顺序应包括以下内容：-优先债权的清偿顺序；-普通债权的清偿顺序；-债务清偿的期限与方式；-债务清偿的执行与监督。3.3债权债务的处理与变更在破产重整或清算过程中，债权债务的处理与变更是重要的法律行为。根据《企业破产法》第122条，债务人或债权人可以依法变更或解除债权债务关系。根据《2025年企业破产案件审理规程》，债权债务的处理与变更应包括以下内容：-债权债务变更的条件与程序；-债权债务变更的法律效力；-债权债务变更的执行与监督；-债权债务变更的法律后果。四、破产重整与清算的沟通与协调机制4.1破产重整与清算的沟通机制在破产重整或清算过程中，沟通机制是确保各方利益协调、程序顺利进行的重要保障。根据《2025年企业破产案件审理规程》，法院、债务人、债权人、管理人之间应建立有效的沟通机制，确保信息的及时传递与协调。根据《2025年企业破产案件审理规程》，沟通机制应包括以下内容：-信息沟通的渠道与方式；-信息沟通的频率与时限；-信息沟通的保密与保密义务；-信息沟通的监督与反馈机制。4.2破产重整与清算的协调机制在破产重整或清算过程中，协调机制是确保各方利益平衡、程序顺利进行的重要保障。根据《2025年企业破产案件审理规程》，债务人、债权人、管理人之间应建立协调机制，确保各方的合法权益得到保障。根据《2025年企业破产案件审理规程》，协调机制应包括以下内容：-协调机制的建立与运行；-协调机制的职责与权限；-协调机制的监督与反馈；-协调机制的法律效力与执行。4.3破产重整与清算的多方协调在破产重整或清算过程中，多方协调是确保程序顺利进行的重要保障。根据《2025年企业破产案件审理规程》，法院、债务人、债权人、管理人之间应建立多方协调机制，确保各方的合法权益得到保障。根据《2025年企业破产案件审理规程》，多方协调应包括以下内容：-多方协调的职责与权限；-多方协调的沟通与协调方式；-多方协调的监督与反馈；-多方协调的法律效力与执行。第7章破产重整与清算的信息化管理与技术支持一、破产重整与清算的信息化管理平台1.1破产重整与清算信息化管理平台的构建与功能随着企业破产重整与清算工作的复杂性日益增加，信息化管理平台已成为提升管理效率、规范操作流程、实现数据共享的重要手段。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》的要求，信息化管理平台应具备以下核心功能：1.数据集成与共享：平台需整合企业财务、资产、债权债务、法律文书等多维度数据，实现信息的统一录入、实时更新与跨部门共享。根据《最高人民法院关于加强和规范企业破产案件审理工作若干问题的规定》（法释〔2021〕15号），平台应支持多源数据的接入与标准化处理，确保信息的准确性与一致性。2.流程自动化与智能决策：平台应具备流程自动化功能，如债务申报、资产评估、重整方案制定等环节的自动流转与审批。通过引入算法与大数据分析，平台可辅助决策者进行风险评估、方案优化与资源分配，提高决策效率与科学性。3.可视化管理与监控：平台应提供可视化界面，实现对破产重整与清算全过程的实时监控与动态管理。通过数据看板、图表分析、预警机制等功能，管理者可及时掌握案件进展、识别潜在风险，确保工作有序推进。4.合规性与审计支持：平台需符合国家相关法律法规及行业标准，支持审计追踪、操作日志记录与合规性检查。根据《企业破产法》及相关司法解释，平台应确保所有操作符合法律要求，为后续审计与司法审查提供可靠依据。1.2破产重整与清算信息化管理平台的实施路径信息化管理平台的建设应遵循“分阶段实施、逐步推进”的原则。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》建议，平台建设应包括以下几个阶段：-前期准备阶段：完成系统架构设计、数据标准制定、人员培训与系统测试。-试点运行阶段：在部分试点法院或企业中进行系统试运行，收集反馈并优化功能。-全面推广阶段：在全系统范围内推广使用，确保所有破产案件均纳入信息化管理轨道。平台建设应注重与现有司法系统、财务系统、税务系统等的无缝对接，确保数据互联互通，避免信息孤岛。二、破产重整与清算的数据采集与处理2.1数据采集的范围与方式破产重整与清算涉及大量数据，包括但不限于：-企业基本信息：如企业名称、注册资本、经营范围、注册地址等；-财务数据：资产负债表、利润表、现金流量表等；-资产信息：固定资产、流动资产、无形资产等；-债权债务信息：债权人名单、债权金额、债务期限等；-法律文书：法院裁定书、重整计划草案、执行裁定等。数据采集方式主要包括：-电子化申报：通过在线平台实现债权申报、资产申报、债务申报等环节的电子化操作；-数据接口对接：与企业财务系统、税务系统、银行系统等进行数据对接，实现数据自动导入；-人工录入与核对：对关键数据进行人工录入与核对，确保数据准确性。2.2数据处理与标准化根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》要求，数据处理应遵循以下原则：-数据标准化：统一数据格式、编码规则与数据口径，确保数据一致性；-数据清洗与校验：对采集的数据进行清洗、去重、异常值处理，确保数据质量；-数据安全与隐私保护：严格遵循数据安全法规，确保数据在传输与存储过程中的安全性与隐私保护。2.3数据处理的技术支撑信息化管理平台应配备先进的数据处理技术，如：-数据挖掘与分析：通过大数据分析技术，挖掘企业财务状况、资产结构、债务风险等关键信息；-辅助分析：利用机器学习算法进行债务预测、资产估值、重整方案优化等；-数据可视化工具：通过图表、仪表盘等可视化手段，实现数据的直观展示与分析。三、破产重整与清算的系统集成与应用3.1系统集成的必要性破产重整与清算涉及多个部门、多个系统，系统集成是实现高效、协同管理的关键。根据《2025年企业破产重整与清算操作手册》要求，系统集成应涵盖以下方面：-法院系统集成：与法院的立案、审理、执行系统对接，实现案件信息的统一管理；-企业系统集成：与企业的财务、税务、银行系统对接，实现财务数据的自动导入与更新；-司法系统集成：与司法行政机关、司法鉴定机构、信用信息平台等对接，实现信息共享与协同管理。3.2系统集成的技术实现系统集成可通过以下技术手段实现：-API接口开发：通过标准化接口实现不同系统之间的数据交互；-中间件技术：利用中间件实现系统间的通信与数据转换；-云平台部署：采用云计算技术，实现系统的弹性扩展与高可用性。3.3系统集成的应用效果系统集成的应用可带来以下显著成效：-提高工作效率：通过自动化处理，减少人工操作，提升案件处理效率；-增强信息透明度：实现信息的实时共享与动态更新，提高案件管理的透明度；-降低运营成本：减少纸质文件的使用，降低管理成本；-提升决策科学性：通过数据支持，辅助决策者做出更