海关监管场所安全应急预案

海关监管场所安全应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置海关监管场所内发生的各类安全事件，最大限度减少事件造成的人员伤亡、财产损失和不良社会影响，保障海关监管业务的正常运行，维护国家经济安全和社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《海关监管场所管理办法》等法律法规及相关规定。1.3适用范围本预案适用于海关监管场所（包括码头、机场、车站、邮局、保税区、出口加工区等）内发生的各类安全事件，主要包括但不限于以下类型：自然灾害类：如台风、暴雨、地震、洪水、雷击等。事故灾难类：如火灾、爆炸、危险品泄漏、特种设备事故、交通事故等。公共卫生事件类：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等。社会安全事件类：如非法入侵、暴力袭击、群体性事件、恐怖袭击、走私违规等。1.4工作原则预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常安全管理和风险排查，做好应急准备工作。统一领导，分级负责：在海关总署及地方海关的统一领导下，明确各级职责，分级响应，协同处置。快速反应，协同应对：建立快速响应机制，加强海关与地方政府、公安、消防、医疗、环保等部门的联动协作。以人为本，减少危害：始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构成立海关监管场所安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），由海关关长担任总指挥，分管关长担任副总指挥，成员包括监管、缉私、风控、技术、办公室、人事、财务等部门负责人。2.2指挥部职责统一领导、指挥和协调海关监管场所安全事件的应急处置工作。研究制定应急处置的重大决策和措施。向上级海关和地方政府报告事件情况，请求支援。负责应急处置工作的总结评估。2.3各部门职责部门职责监管部门负责事件现场的监管秩序维护、货物查验、人员疏散引导等工作。缉私部门负责事件现场的治安管理、案件侦查、犯罪嫌疑人控制等工作。风控部门负责事件风险评估、数据分析、预警信息发布等工作。技术部门负责应急通信保障、监控系统维护、数据备份与恢复等工作。办公室负责信息收集与报送、新闻发布、后勤保障等工作。人事部门负责应急人员调配、培训与考核等工作。财务部门负责应急资金保障、经费核算等工作。2.4现场指挥机构事件发生后，指挥部根据需要成立现场指挥部，由分管关长或指定人员担任现场总指挥，负责现场应急处置的具体指挥和协调。三、预防与预警机制3.1风险识别与评估定期排查：海关监管场所每月开展一次安全风险排查，重点检查消防设施、安防系统、危险品仓储、特种设备、电气线路等。专项评估：针对重大节假日、重要活动期间或高风险货物集中监管等情况，开展专项风险评估。建立数据库：建立风险隐患数据库，对排查出的隐患进行登记、整改和跟踪。3.2预警信息发布预警级别：根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。发布渠道：通过海关内部办公系统、短信平台、微信公众号、监管场所广播等渠道发布预警信息。预警措施：根据预警级别，采取相应的防范措施，如加强巡逻、增加监控、疏散人员、暂停作业等。3.3应急准备物资储备：储备应急救援装备、医疗急救用品、通讯设备、防护用品等物资，并定期检查更新。队伍建设：组建应急救援队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。预案演练：每年至少组织一次综合性应急演练，检验预案的可行性和操作性。四、应急响应4.1信息报告报告内容：事件发生时间、地点、类型、初步原因、影响范围、伤亡情况、已采取的措施等。报告程序：事件发生后，现场人员应立即向监管部门报告，监管部门在15分钟内报告指挥部，指挥部在30分钟内向上级海关和地方政府报告。续报与终报：根据事件进展情况，及时续报；事件处置结束后，提交终报。4.2分级响应根据事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：发生特别重大安全事件时，由海关总署启动响应，地方海关配合处置。Ⅱ级响应：发生重大安全事件时，由直属海关启动响应，隶属海关配合处置。Ⅲ级响应：发生较大安全事件时，由隶属海关启动响应，相关部门配合处置。Ⅳ级响应：发生一般安全事件时，由监管场所管理部门启动响应，海关业务科室配合处置。4.3响应措施4.3.1自然灾害类事件台风、暴雨：提前加固监管场所设施，转移易受水浸的货物和设备。暂停户外作业，疏散人员至安全区域。加强巡查，及时排除积水，防止次生灾害。地震：立即组织人员疏散至空旷地带，避免靠近建筑物、高大设备等。检查建筑物受损情况，防止坍塌。对危险品仓库、油罐等重点区域进行监测，防止泄漏。4.3.2事故灾难类事件火灾：立即启动消防设施，组织人员疏散。拨打119报警，配合消防部门灭火。对火灾现场进行封锁，防止无关人员进入。查明火灾原因，评估损失。爆炸：立即组织人员疏散至安全区域，远离爆炸源。拨打110、120、119报警，请求支援。对爆炸现场进行封锁，防止二次爆炸。排查是否有危险品泄漏，采取相应防护措施。危险品泄漏：立即启动泄漏应急处置预案，组织人员疏散。穿戴防护装备，对泄漏源进行封堵。通知环保部门进行环境监测，采取措施防止污染扩散。对受污染区域进行隔离，防止人员接触。4.3.3公共卫生事件类事件传染病疫情：立即隔离患者，拨打120送医。对监管场所进行全面消毒，加强通风。组织人员进行核酸检测或疫苗接种。及时向卫生部门报告疫情情况，配合疫情防控。4.3.4社会安全事件类事件非法入侵、暴力袭击：立即拨打110报警，组织人员疏散。启动安防系统，锁定嫌疑人，配合警方抓捕。对现场进行封锁，保护证据。群体性事件：立即报告指挥部，组织人员维持秩序。了解事件原因，做好解释疏导工作。配合公安部门控制事态，防止扩大。恐怖袭击：立即启动反恐应急预案，组织人员疏散。拨打110、120报警，请求支援。对现场进行封锁，排查是否有爆炸物、危险品等。配合反恐部门开展处置工作。五、后期处置5.1善后处理人员安置：对受伤人员进行救治，对受灾群众进行安置和安抚。财产损失评估：组织专业人员对事件造成的财产损失进行评估。保险理赔：协助受损单位和个人办理保险理赔手续。5.2事件调查成立事件调查组，查明事件原因、经过和损失情况。对相关责任人进行责任追究。总结经验教训，提出改进措施。5.3恢复重建制定恢复重建方案，尽快恢复监管场所的正常运行。修复受损设施设备，补充应急物资。对监管场所进行安全评估，消除隐患。5.4总结评估对应急处置工作进行全面总结评估，分析预案的科学性和可操作性。提出预案修订建议，完善应急管理体系。六、保障措施6.1通信保障建立应急通信网络，确保指挥部与现场、各部门之间的通信畅通。配备卫星电话、对讲机等应急通信设备，备用电源。6.2物资保障建立应急物资储备库，明确物资种类、数量、存放地点和管理责任人。与供应商签订应急物资供应协议，确保物资及时补充。6.3经费保障将应急经费纳入年度预算，确保应急处置工作的资金需求。建立应急经费快速审批机制，提高资金使用效率。6.4技术保障加强监管场所的信息化建设，完善监控系统、预警系统、应急指挥系统等。建立数据备份和恢复机制，确保数据安全。6.5人员保障加强应急队伍建设，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。建立应急专家库，为应急处置提供技术支持。七、附则7.1预案管理本预案由海关监管部门负责解释和修订，根据实际情况每3年修订一次，或根据重大事件处置情况及时修订。7.2宣传培训加强对海关工作人员和监管场所相关人员的安全教育和应急知识培训。通过多种渠道向社会公众宣传海关监管场所安全知识和应急措施。7.3责任追究对