海关进出口货物检疫标准化工作管理办法

海关进出口货物检疫标准化工作管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫标准化工作，提升检疫监管效能，保障国门生物安全与公共卫生安全，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于海关对进出口货物（含过境、转运、通运货物）实施检疫标准化管理的全过程，包括检疫标准制定、实施、监督、评估及相关活动。第三条基本原则科学规范：以风险分析为基础，结合国际标准与国内实际，制定科学合理的检疫标准体系。依法监管：严格依据法律法规及标准开展检疫工作，确保执法行为合法合规。高效便民：优化检疫流程，减少不必要环节，提升通关效率，降低企业成本。协同共治：加强与农业农村、卫生健康、市场监管等部门协作，形成监管合力。第四条职责分工海关总署：负责全国海关进出口货物检疫标准化工作的统筹规划、标准制定、监督指导及国际合作。直属海关：负责辖区内检疫标准化工作的组织实施、监督检查及企业指导。隶属海关：承担具体检疫标准的执行、现场查验及日常监管任务。第二章检疫标准体系建设第五条标准分类海关进出口货物检疫标准分为以下四类：基础标准：包括术语、符号、编码、数据交换格式等通用性标准。方法标准：涵盖检疫检测、鉴定、风险评估等技术方法标准。产品标准：针对特定进出口货物（如动植物产品、食品、化妆品等）的检疫要求标准。管理标准：涉及检疫工作流程、人员管理、实验室管理等规范性标准。第六条标准制定程序立项：海关总署根据国门安全需求、国际贸易形势及企业反馈，确定标准制修订项目，向社会公开征集意见。起草：组建由检疫专家、科研人员、企业代表及法律专家组成的起草小组，开展调研与论证，形成标准草案。审查：组织专家委员会对标准草案的科学性、合理性及可行性进行审查，必要时进行试点验证。发布：经审查通过的标准由海关总署批准发布，纳入全国海关标准化管理体系，并向WTO等国际组织通报。修订与废止：根据法律法规变化、技术发展及实践反馈，定期对标准进行修订或废止，确保标准时效性。第七条国际标准转化积极采用国际标准和国外先进标准，推动中国检疫标准与国际接轨。对国际食品法典委员会（CAC）、世界动物卫生组织（OIE）、国际植物保护公约（IPPC）等国际组织制定的标准，原则上等同转化为国内标准；对差异较大的标准，进行风险评估后合理转化。第三章检疫标准实施第八条企业义务进出口企业应严格遵守检疫标准，履行以下义务：如实申报货物信息，提供符合标准的检疫证明文件。建立健全质量管理体系，确保货物生产、加工、储存过程符合检疫要求。配合海关开展检疫查验、抽样检测及监督检查工作。对不合格货物及时采取退运、销毁或无害化处理等措施。第九条检疫流程标准化申报环节：企业通过“单一窗口”或“互联网+海关”平台申报，系统自动校验申报信息是否符合标准要求，对异常信息发出预警。审单环节：海关关员依据检疫标准对申报数据进行审核，确定是否需要现场查验或实验室检测。查验环节：现场关员按照标准要求对货物进行核对、感官检查及抽样，查验比例根据风险等级动态调整。检测环节：实验室严格按照方法标准开展检测，确保结果准确可靠，检测报告需符合标准格式。处置环节：对符合标准的货物予以放行；对不符合标准的货物，出具《检验检疫处理通知书》，监督企业进行处理。第十条分类管理根据企业信用等级、货物风险程度及历史检疫情况，实施差异化管理：低风险货物：对信用良好企业的低风险货物，可采取“合格保证+验证放行”模式，减少现场查验比例。中风险货物：实施常规查验与抽样检测，必要时进行追溯核查。高风险货物：严格按照标准进行全项目检测，增加查验频次，强化全过程监管。第四章检疫监督与评估第十一条监督检查方式海关通过以下方式对检疫标准实施情况进行监督：日常监管：对企业生产经营场所、检疫处理设施等进行定期或不定期检查。专项稽查：针对重点货物、敏感区域或风险隐患开展专项执法行动。验证核查：对企业自我声明符合标准的情况进行实地验证。“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，检查结果向社会公开。第十二条不合格处置对违反检疫标准的行为，海关依法采取以下措施：警告与整改：对轻微违规行为，责令企业限期整改，给予警告。行政处罚：对情节严重的违规行为，处以罚款、没收违法所得、暂停或取消相关资质等处罚。信用惩戒：将企业违规信息纳入海关信用管理体系，降低信用等级，实施联合惩戒。追溯与召回：对已放行的不合格货物，责令企业召回并进行无害化处理，防止扩散风险。第十三条标准实施评估海关总署每3年组织一次检疫标准实施效果评估，评估内容包括：标准的科学性、适用性及可操作性。标准实施对国门安全、贸易便利化及企业成本的影响。企业及相关部门对标准的满意度。评估结果作为标准修订、政策调整的重要依据。第五章支撑保障第十四条技术支撑实验室建设：加强海关系统实验室网络建设，配备先进检测设备，提升检测能力，确保检测结果符合标准要求。信息化建设：开发检疫标准信息管理系统，实现标准查询、更新、实施情况跟踪的信息化管理；运用大数据、人工智能等技术，提升风险预警与精准监管水平。科研创新：加大检疫科研投入，开展关键技术攻关，为标准制修订提供技术支撑。第十五条人员培训建立健全检疫人员培训体系，内容包括：标准解读与应用培训，确保关员准确掌握标准要求。执法能力培训，提升现场查验、案件查处及应急处置水平。国际规则培训，增强关员参与国际标准制定与谈判的能力。第十六条国际合作积极参与国际标准制定，推动中国标准“走出去”，提升国际话语权。与主要贸易伙伴建立检疫标准互认机制，减少重复检测，降低贸易成本。加强与国际组织及国外海关的信息交流与技术合作，共同应对跨境动植物疫病、公共卫生事件等挑战。第六章附则第十七条解释权本办法由海关总署负责解释。第十八条施行日期本办法自发