海关进出口货物检疫减灾口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫减灾口岸建设管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范海关进出口货物检疫减灾口岸建设与管理，提升口岸公共卫生安全保障能力，有效防范和应对重大动植物疫情、重大公共卫生事件及生物安全风险，维护国门生物安全和人民生命健康，促进对外贸易安全便利化，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内依法设立的海关特殊监管区域、保税监管场所、口岸查验场地等各类海关监管场所（以下统称“口岸”）的进出口货物检疫减灾设施建设、设备配置、运行管理、监督检查及应急处置等活动。第三条基本原则预防为主，防治结合：坚持关口前移，强化源头管控和过程监管，构建“早发现、早预警、早处置”的检疫减灾体系。科学规划，合理布局：依据口岸功能定位、业务量、风险等级及区域特点，科学规划、合理布局检疫减灾设施设备。分类管理，精准防控：根据货物风险等级、来源国家/地区疫情状况及检疫要求，实施分类监管和精细化检疫处理。科技引领，智慧赋能：充分运用大数据、人工智能、物联网、区块链等现代信息技术，提升检疫减灾的智能化、精准化水平。协同联动，高效处置：建立海关与地方政府、相关部门、企业及国际组织的协同联动机制，形成工作合力。第四条职责划分海关总署：负责全国海关进出口货物检疫减灾口岸建设与管理的统筹规划、标准制定、监督指导和重大事项协调。直属海关：负责本关区口岸检疫减灾建设的组织实施、日常管理、监督检查及应急处置的具体指挥。隶属海关：负责本口岸检疫减灾设施设备的日常运行维护、检疫查验、检疫处理及应急响应的具体执行。口岸运营单位/企业：负责按照海关要求，建设、配备、维护检疫减灾设施设备，并配合海关开展相关工作。第二章检疫减灾口岸建设规划与标准第五条建设规划海关总署应会同国家发展改革委、交通运输部、商务部等相关部门，根据国家战略、区域发展规划及口岸功能定位，制定全国海关进出口货物检疫减灾口岸建设中长期规划。直属海关应根据全国规划，结合本关区实际，制定本关区具体建设实施方案。第六条建设标准海关总署应制定统一的《海关进出口货物检疫减灾口岸建设标准》，明确以下内容：设施建设标准：包括检疫查验区、检疫处理区（含熏蒸区、消毒区、热处理区、冷冻处理区等）、隔离检疫区、实验室检测区、应急物资储备区、废弃物处理区等功能区域的建设要求、面积标准、建筑结构及环境控制标准。设备配置标准：包括检疫查验设备（如X光机、CT机、红外测温仪、生命探测仪）、检疫处理设备（如熏蒸设备、消毒设备、热处理设备、辐照设备）、实验室检测设备（如PCR仪、质谱仪、测序仪）、信息化管理系统（如智慧检疫平台、风险预警系统）等的配置要求、技术参数及性能指标。人员配备标准：根据口岸业务量、风险等级及设施设备配置情况，明确检疫查验、检疫处理、实验室检测、应急处置等岗位的人员数量、专业资质及技能要求。第七条分级建设根据口岸的业务规模、风险等级及战略重要性，将检疫减灾口岸分为一级、二级、三级进行分级建设和管理。一级口岸：主要指年进出口货物量巨大、承担国际中转或枢纽功能、面临高风险疫情传入压力的国家级重要口岸。应配备最先进、最完善的检疫减灾设施设备，具备快速响应和大规模处置能力。二级口岸：主要指年进出口货物量较大、承担区域物流功能、面临中高风险疫情传入压力的区域性重要口岸。应配备较为完善的检疫减灾设施设备，具备较强的处置能力。三级口岸：主要指年进出口货物量相对较小、风险等级较低的口岸。应配备满足基本检疫减灾需求的设施设备。第三章检疫减灾设施建设与设备配置第八条检疫查验区建设功能定位：用于对进出口货物实施现场检疫查验、核对货证、感官检查及初步风险评估。建设要求：应设置在货物入境的第一接触点，与货物通道直接相连，确保“应检尽检”。划分清晰的待检区、查验区、合格放行区、不合格处理区，并有明显标识。配备必要的照明、通风、监控、温湿度控制及防污染设施。大型口岸应设置专用的检疫查验平台或通道，配备大型X光机、CT机等查验设备。第九条检疫处理区建设功能定位：用于对检疫不合格或有潜在风险的货物实施除害处理，消除疫情疫病传播风险。建设要求：应远离居民区、水源地及其他敏感区域，符合环保和安全要求。不同类型的检疫处理功能区应相对独立，避免交叉污染。熏蒸区、消毒区等应具备良好的密闭性、通风排毒系统及安全防护设施，并设置警示标识。热处理区、冷冻处理区等应具备精确的温度控制和时间控制能力。应配备专用的废弃物收集、暂存及无害化处理设施。第十条隔离检疫区建设功能定位：用于对来自疫情流行国家/地区、可能携带重大动植物疫情的高风险货物（如活动物、苗木、水果、肉类等）实施隔离观察和检疫。建设要求：应具备物理隔离条件，防止疫情扩散。配备必要的饲养、栽培、储存设施及环境控制设备（如温湿度、光照、通风）。配备专用的检疫观察和采样设施。应设置独立的人员和车辆通道，并配备消毒设施。第十一条实验室检测区建设功能定位：用于对检疫样品进行实验室检测、鉴定和风险评估。建设要求：应符合生物安全实验室（BSL）相关标准，根据检测对象的风险等级，确定实验室生物安全级别（如BSL-1、BSL-2、BSL-3）。划分清洁区、半污染区、污染区，并有严格的人流、物流、气流控制措施。配备先进的检测仪器设备和生物安全防护装备。建立完善的实验室质量管理体系和生物安全管理制度。第十二条应急物资储备区建设功能定位：用于储备应对重大动植物疫情、公共卫生事件及生物安全风险的应急物资。建设要求：应设置在交通便利、易于调配的位置。具备防火、防盗、防潮、防鼠、防虫等安全条件。物资储备应种类齐全、数量充足、质量可靠，并定期更新轮换。建立应急物资管理信息系统，实现动态监控和快速调配。第十三条信息化系统建设智慧检疫平台：整合检疫申报、查验、检测、处理、放行等全流程数据，实现“一站式”办理和可视化监管。风险预警系统：基于全球疫情信息、货物贸易数据、企业信用信息等，运用大数据分析和人工智能算法，构建风险预警模型，实现对高风险货物、高风险企业、高风险航线的精准预警。智能查验系统：利用AI图像识别、机器学习等技术，对X光机、CT机图像进行智能分析，自动识别疑似风险物品，辅助关员决策。区块链溯源系统：运用区块链技术，对货物的来源、运输、检疫、处理等信息进行全程记录和存证，实现“来源可溯、去向可追、责任可究”。第四章检疫减灾口岸运行管理第十四条设施设备维护与管理口岸运营单位/企业应建立健全检疫减灾设施设备的维护保养制度，明确责任人员，定期进行检查、保养和维修，确保设施设备始终处于良好运行状态。海关应对设施设备的运行状况进行监督检查。第十五条检疫查验管理申报管理：进出口货物收发货人或其代理人应如实向海关申报货物的名称、数量、规格、产地、用途、贸易方式、包装种类等信息，并提供相关检疫审批文件和随附单据。审单布控：海关应根据风险预警系统提示和审单规则，对申报数据进行审核，对高风险货物实施布控查验。现场查验：海关关员应按照操作规程，对货物进行现场检疫查验，包括核对货证、感官检查、抽样送检等。可运用智能查验系统辅助查验。结果判定：根据现场查验和实验室检测结果，对货物作出合格放行、检疫处理后放行或作退回、销毁处理的决定。第十六条检疫处理管理处理方式选择：根据检疫法律法规规定、货物性质、疫情种类及处理效果，选择合适的检疫处理方式，如熏蒸、消毒、热处理、冷冻处理、辐照处理、退回或销毁等。处理单位资质：从事检疫处理的单位应取得海关总署或直属海关颁发的《检疫处理单位资质证书》，处理人员应取得相应的资格证书。处理过程监管：海关应对检疫处理过程进行全程监督，确保处理操作符合技术规范和安全要求，处理效果达到规定标准。处理效果评价：处理完毕后，应通过抽样检测等方式对处理效果进行评价，合格后方可放行。第十七条隔离检疫管理隔离检疫审批：对需要实施隔离检疫的货物，收发货人应向海关提出申请，并提供相关证明材料，经海关批准后方可实施。隔离检疫实施：海关应按照隔离检疫规程，对货物进行隔离观察、定期检疫检查和采样检测。隔离检疫结果：隔离检疫期满且检疫合格的，予以放行；检疫不合格的，按照有关规定处理。第十八条实验室检测管理样品管理：严格遵守样品采集、运输、接收、储存、处理和处置的操作规程，确保样品的代表性、有效性和可追溯性。检测实施：按照国家标准、行业标准或国际标准，采用先进、可靠的检测方法进行检测。结果报告：及时、准确出具检测报告，并对检测结果负责。质量控制：定期参加实验室间比对和能力验证，确保检测结果的准确性和可靠性。第十九条企业主体责任进出口货物收发货人、承运人、代理人及相关企业应：建立健全自身的检疫防疫管理制度，加强员工培训。如实申报货物信息，配合海关开展检疫查验、检疫处理等工作。对来自疫情流行国家/地区的货物，应提前采取必要的防疫措施。发现重大疫情或安全隐患，应立即向海关报告。第五章应急处置第二十条应急预案海关总署应制定全国海关《重大动植物疫情、公共卫生事件及生物安全风险应急处置预案》。直属海关应根据全国预案，结合本关区实际，制定本关区具体应急预案，并定期组织演练。应急预案应明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障、信息报告与发布等内容。第二十一条应急响应预警与准备：接到疫情预警信息后，相关海关应立即启动应急准备程序，加强检疫查验力度，做好人员、物资、设备等应急准备。分级响应：根据疫情的性质、危害程度、波及范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级，并采取相应的应急处置措施。现场处置：发生重大疫情或安全事件时，海关应立即启动应急预案，组织关员赶赴现场，开展封锁控制、检疫排查、采样检测、检疫处理、人员防护等工作。信息报告：按照规定的时限和程序，及时向上级海关和地方政府报告疫情信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。信息发布：按照国家有关规定，统一、准确、及时向社会发布疫情信息，回应社会关切，维护公众知情权。第二十二条应急保障人员保障：建立海关应急处置专业队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。物资保障：确保应急物资储备充足、调配顺畅。技术保障：组织科研力量开展应急技术攻关，为应急处置提供技术支持。经费保障：将应急处置经费纳入财政预算，确保应急处置工作顺利开展。第二十三条后期处置评估总结：应急响应结束后，应及时组织对事件处置情况进行评估总结，分析经验教训，完善应急预案和工作机制。恢复重建：对因应急处置受到影响的口岸设施、企业生产等，应积极协助恢复重建。责任追究：对在应急处置工作中失职、渎职的单位和个人，依法依规追究责任。第六章监督检查与评估考核第二十四条监督检查海关总署：定期或不定期对直属海关检疫减灾口岸建设与管理情况进行监督检查。直属海关：定期对隶属海关及口岸运营单位/企业进行监督检查。隶属海关：对本口岸检疫减灾工作进行日常监督检查。检查内容：包括设施设备建设配备情况、运行维护情况、检疫查验和处理情况、应急预案制定和演练情况、企业主体责任落实情况等。检查方式：采取现场检查、书面检查、视频监控、数据核查等多种方式。第二十五条评估考核海关总署应建立健全检疫减灾口岸建设与管理的评估考核机制，制定评估考核指标体系，定期对直属海关进行评估考核。评估考核结果应作为海关绩效考核、评优评先及资源分配的重要依据。第二十六条责任追究对违反本办法规定，有下列情形之一的，由海关责令限期改正，给予警告；情节严重的，依法依规追究相关单位和人员的责任：未按照规定建设、配备检疫减灾设施设备的；未按照规定维护保养设施设备，导致其不能正常运行的；未按照规定开展检疫查验、检疫处理、隔离检疫或实验室检测的；隐瞒、谎报、缓报重大疫情或安全事件的；拒不配合海关开展检疫减灾工作的；其他违反本办法规定的行为。第七章国际合作与交流第二十七条国际合作机制积极参与世界贸易组织（WTO）、世界动物卫生组织（OIE）、世界卫生组织（WHO）、国际植物保护公约（IPPC）等国际组织的活动，参与国际规则和标准的制定。与主要贸易伙伴国家/地区建立双边或多边检疫合作机制，开展疫情信息交换、检疫技术交流、联合检疫执法、应急处置合作等。推动“一带一路”沿线国家检疫合作，加强检疫标准协调和互认，促进贸易便利化。第二十八条人员交流与培训选派检疫专业人员赴国外学习先进的检疫技术和管理经验。邀请国外专家来华进行技术交流和培训。举办国际检疫技术培训班，为发展中国家培养检疫人才。第二十九条技术合作与援助与国际组织和有关国家开展检疫科研合作，共同攻克重大检疫技术难题。向受疫情影响的国家/地区提供必要的检疫技术援助和物资支持。第八章附则第三十条术语解释本办法下列用语的含义：检疫减灾：指为防止动植物危险性有害生物传入传出，保护农、林、牧、渔业生产安全和人