轨道交通突发事件应急预案

轨道交通突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为规范轨道交通突发事件的应急处置流程，建立“统一指挥、分级负责、快速响应、协同联动”的应急机制，最大程度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，保障城市轨道交通系统安全、有序、高效运行，维护公众生命财产安全与社会稳定。（二）适用范围本预案适用于城市轨道交通运营线路（含地下、地面、高架段）、车站、车辆基地、控制中心等场所发生的各类突发事件，主要包括：自然灾害类：地震、暴雨内涝、台风、冰雪灾害、地质灾害（如地面塌陷）等对轨道交通设施造成破坏或影响运营的事件。事故灾难类：列车冲突、脱轨、撞击，轨道电路故障，接触网坍塌，车站火灾、爆炸，大面积停电，信号系统瘫痪，以及因设备故障导致的运营中断等。公共卫生类：车站或列车内发生的传染病疫情扩散、群体性健康事件（如乘客集体中暑、食物中毒）等。社会安全类：恐怖袭击、群体性聚集闹事、乘客坠轨、劫持人质，以及因客流激增引发的踩踏风险等。（三）工作原则生命至上，安全第一：始终将保障乘客及工作人员生命安全作为应急处置的首要任务，优先组织人员疏散、救援与医疗救治。统一指挥，分级响应：由城市轨道交通应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”）统一调度，根据事件严重程度分为**Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）**响应，分级启动处置流程。快速响应，协同联动：运营单位第一时间启动内部应急机制，同时联动公安、消防、医疗、交通、气象、市政等外部部门，形成处置合力。预防为主，平战结合：常态化开展风险排查、隐患治理与应急演练，加强设施设备维护与人员培训，提升事前预防与事中处置能力。二、应急组织体系与职责（一）应急指挥机构城市轨道交通应急指挥中心：作为市级层面的指挥核心，由市交通运输局牵头，成员单位包括市公安局、应急管理局、消防救援支队、卫生健康委、气象局、市政工程管理局等。主要职责：统筹协调重大及以上突发事件的应急处置，下达指挥指令；协调跨部门、跨区域资源调配，如调动消防力量、医疗急救队伍、应急物资等；发布事件信息，引导社会舆论，协调媒体做好公共沟通。运营单位应急指挥部：由轨道交通集团总经理任总指挥，下设现场指挥组、抢险救援组、疏散引导组、信息报送组、后勤保障组等。主要职责：负责一般及较大突发事件的现场处置，执行上级指挥中心的指令；组织内部人员开展抢险、疏散、设备抢修等工作；及时向上级部门报送事件进展，对接外部救援力量。（二）现场处置机构现场指挥部：事件发生后，运营单位立即在事发点（如车站、区间）设立现场指挥部，由运营单位现场负责人任指挥长，成员包括车站站长、列车司机、公安民警、消防指挥员等。主要职责：实时掌握事件动态，指挥现场人员开展疏散、救援、设备隔离等操作；与应急指挥中心保持通讯畅通，反馈现场情况并请求支援；划定警戒区域，维护现场秩序，防止次生灾害。专业处置小组抢险救援组：由运营单位维修人员、消防救援人员组成，负责设备抢修（如接触网修复、信号系统重启）、火灾扑救、列车起复等工作。疏散引导组：由车站工作人员、志愿者组成，引导乘客通过安全出口撤离，协助老弱病残孕等特殊群体，防止拥挤踩踏。医疗救护组：由120急救人员、车站医护人员组成，在现场设置临时医疗点，对伤员进行初步救治并转运至医院。安全保卫组：由公安民警、保安人员组成，封锁事发区域，控制可疑人员，保护现场证据，维持周边交通秩序。三、风险评估与预防机制（一）风险识别与分级运营单位定期开展全系统风险评估，对潜在风险点进行梳理分类：高风险点：地下车站（火灾、内涝风险）、长大区间隧道（列车故障救援难度大）、换乘站（客流密集易引发踩踏）、接触网系统（高压触电风险）。中风险点：地面车站（台风、冰雪影响运营）、车辆基地（车辆检修事故）、信号机房（设备故障导致运营中断）。低风险点：高架段附属设施（如广告牌脱落）、车站客服中心（乘客纠纷）等。（二）预防措施设施设备维护：建立“日常巡检+定期大修”制度，对列车制动系统、信号系统、供电系统、消防设施（如自动喷淋、烟感报警器）等关键设备进行全覆盖检查，确保完好率达100%；在地下车站出入口设置挡水板、抽水泵等防涝设施，在接触网区段安装防雷装置。人员培训与演练：对运营人员（司机、站务、调度）开展“每月一训、每季度一演练”，内容包括火灾疏散、列车故障应急处理、乘客急救等；每年组织1-2次跨部门综合演练（如“暴雨内涝导致车站被淹”“列车脱轨救援”），提升协同处置能力；新员工上岗前必须通过应急处置考核，持证上岗。监测预警系统建立综合监控平台：整合列车运行状态、车站客流、设备参数、气象数据（如降雨量、地震烈度）等信息，实现异常情况自动报警（如列车速度异常、车站水位超标）。客流监测：在换乘站、重点车站安装客流密度传感器，当站台客流达到预警阈值（如设计容量的80%）时，自动触发“客流控制指令”（如放缓进站速度、启动单向通行）。气象联动：与气象部门实时共享数据，遇暴雨、台风等极端天气时，提前发布“运营调整通知”（如缩短运营时间、跳站运行）。四、应急处置流程（一）信息报告第一时间报告：事件发生后，现场人员（如司机、站务员）需在3分钟内向运营单位调度中心报告，内容包括：事件时间、地点、类型（如“XX站站台层设备区火灾”）、影响范围（如“1号线往XX方向运营中断”）、伤亡情况（如“初步发现2名乘客受伤”）。分级上报：调度中心接到报告后，立即向运营单位应急指挥部汇报；若事件达到Ⅲ级及以上响应标准（如造成3人以上受伤、运营中断1小时以上），需在15分钟内上报至应急指挥中心，并同步通报公安、消防、医疗等部门。信息续报：现场指挥部每10-30分钟向指挥中心更新事件进展，包括救援情况、疏散人数、设备修复进度等，直至事件处置结束。（二）分级响应启动根据事件严重程度，启动相应级别的应急响应：响应级别判定标准启动主体核心处置措施Ⅰ级（特别重大）造成30人以上死亡/失踪，或100人以上重伤；运营中断12小时以上，影响超50万乘客应急指挥中心全市启动应急机制，调动所有可用资源；市委、市政府领导现场指挥；暂停受影响线路运营，启动公交接驳Ⅱ级（重大）造成10-29人死亡/失踪，或50-99人重伤；运营中断6-12小时，影响超20万乘客应急指挥中心联动多部门开展救援；对受影响区域进行交通管制；通过媒体实时发布救援进展Ⅲ级（较大）造成3-9人死亡/失踪，或10-49人重伤；运营中断2-6小时，影响超5万乘客运营单位应急指挥部启动内部抢险队伍，请求消防、医疗支援；组织乘客疏散，启动局部公交接驳Ⅳ级（一般）造成3人以下死亡/失踪，或10人以下重伤；运营中断0.5-2小时，影响超1万乘客现场指挥部现场处置人员自行开展救援；调整列车运行（如小交路运营）；通过车站广播安抚乘客（三）核心处置环节1.列车故障（如区间停车、车门无法打开）司机操作：立即启动列车应急电源，通过广播告知乘客“列车临时故障，请保持冷静”，尝试重启设备；若无法排除故障，向调度中心申请“区间疏散指令”。疏散引导：调度中心下达疏散指令后，司机打开列车紧急疏散门，引导乘客沿轨道步行至最近车站（步行时间不超过15分钟）；车站安排工作人员携带应急照明、防护设备（如反光背心）进入区间接应，在轨道旁设置安全警示带。设备抢修：维修人员到达现场后，对列车制动系统、信号系统进行检测，若短时间内无法修复，调用救援列车将故障列车拖至车辆基地。2.车站火灾初期处置：现场工作人员发现火情后，立即按下火灾报警按钮，使用就近的灭火器扑救初期火灾；若火势扩大，启动车站排烟系统，关闭空调通风设备，防止烟雾扩散。疏散组织：通过车站广播、应急照明指示乘客“从最近的安全出口撤离”，疏散引导组在站台、站厅层维持秩序，重点协助行动不便的乘客；严禁使用电梯（除消防电梯外），优先引导乘客通过楼梯疏散。外部联动：消防救援队伍到达后，现场指挥部移交指挥权，配合消防人员开展灭火、搜救工作；医疗救护组在车站外设置临时急救点，对烟熏、烧伤乘客进行救治。3.暴雨内涝预警响应：气象部门发布暴雨红色预警后，运营单位提前关闭地下车站出入口的挡水板，启动排水泵；控制中心调整列车运行速度（如地下段限速40km/h），密切监测轨道水位。积水处置：若车站出入口积水超过20cm，立即关闭该出入口；若轨道积水超过轨面10cm，调度中心下达“列车停运指令”，组织受影响区段的列车返回车站疏散乘客。灾后恢复：暴雨过后，维修人员对轨道、信号设备、接触网进行全面检查，确认无积水、无损坏后，逐步恢复运营；同时对车站排水系统进行清理，防止淤泥堵塞。4.客流踩踏风险预防控制：当站台客流达到预警阈值时，车站启动“三级客流控制”：一级控制（站厅层限制进站人数）、二级控制（出入口设置导流围栏）、三级控制（关闭部分出入口，引导乘客改乘其他线路）。应急处置：若发生拥挤踩踏，现场工作人员立即使用扩音器喊停，组织周边乘客“站稳扶好，不要推挤”；安全保卫组迅速分隔人群，开辟救援通道；医疗救护组对受伤乘客进行紧急包扎，优先转运重伤员。（四）后期处置人员安置与安抚：运营单位为受影响乘客提供饮用水、食品等物资，对受伤人员及家属进行慰问，协调保险公司开展理赔工作。设施恢复与评估：事件处置结束后，维修部门对受损设施设备进行修复，组织专家对事件原因进行调查评估，形成《事件调查报告》，提出整改措施（如更换老化设备、优化疏散路线）。信息发布与舆论引导：应急指挥中心通过官方网站、社交媒体及时发布事件处置结果，澄清不实信息，回应公众关切；组织新闻发布会，通报事件原因、伤亡情况及整改计划，提升公众信任度。五、应急保障（一）队伍保障专业应急队伍：运营单位组建200人以上的专职应急抢险队伍，配备轨道交通专业救援设备（如列车起复设备、接触网抢修工具），定期开展实战演练。兼职应急队伍：由车站工作人员、志愿者组成500人以上的兼职队伍，负责疏散引导、秩序维护等辅助工作，每年至少参加2次应急培训。外部支援队伍：与公安特警、消防救援支队、医疗急救中心建立“应急联动机制”，明确救援力量的调动流程与联系方式，确保15分钟内到达现场。（二）物资与装备保障应急物资储备：在控制中心、车辆基地、重点车站设立应急物资仓库，储备以下物资：救援类：担架、急救箱（含止血带、绷带、氧气瓶）、破拆工具、应急照明设备（手电筒、应急灯）。疏散类：反光背心、安全警示带、扩音器、应急手册、饮用水、食品。设备类：备用接触网、信号模块、排水泵、发电机、列车应急电源。装备维护：每月对救援设备进行检查、保养，确保处于完好状态；应急物资每季度盘点一次，及时补充消耗品。（三）通信与信息保障专用通信系统：建立轨道交通应急通信网，涵盖无线对讲（司机、调度、现场人员）、视频监控（车站、列车内实时画面）、卫星通信（极端情况下的备用通信方式），确保指挥指令畅通。信息发布平台：运营单位官方APP、微信公众号、车站显示屏实时更新事件进展与运营调整信息；与本地媒体（电视台、广播电台）建立合作，及时发布权威信息。（四）资金保障城市财政将轨道交通应急经费纳入年度预算，用于应急演练、物资储备、设备更新与事件处置；运营单位按营业收入的1%提取应急专项资金，确保资金专款专用。六、预案管理（一）预案修订本预案每3年修订一次，或在以下情况发生时及时更新：国家或地方应急管理法规发生变化；轨道交通线路延伸、设施设备更新；重大突发事件处置后，发现预案存在漏洞或不足。（二）应急演练演练类型：包括桌面推演（模拟事件场景，测试指挥流程）、实战演练（如模拟车站火灾疏散、列车区间救援）、综合演练（联动多部门开展跨区域处置）。演练频率：运营单位每季度开展1次桌面推演，每半年开展1次实战演练；市级层面每年组织1次综合演练，邀请专家评估演练效果，形成《演练评估报告》并整改问题。（三）宣传与培训公众宣传：通过车站海报、列车广播、官方媒体向乘客普及“轨道交通应急常识”，如“如何使用紧急停车按钮”“火灾时如何疏散”“遇故障时如何配合工作人员”。人员培训：运营单位定期组织员工参加应急培训，内容包括《预案》解读、设备操作、急救技能等；新员工培训时间不少于40学时，老员工每年复训不少于20学时。七、附则（一）术语解释运营中断：指轨道交通线路因突发事件无法按正常时刻表运行，影