2025年市政设施养护维修作业指导书

2025年市政设施养护维修作业指导书1.第一章总则1.1适用范围1.2法律依据1.3工作原则1.4维护维修职责2.第二章维护维修工作流程2.1工作准备2.2工作实施2.3工作验收2.4工作记录3.第三章市政设施分类与等级评定3.1市政设施分类3.2评定标准3.3评定方法3.4评定结果应用4.第四章维护维修技术规范4.1工具与设备要求4.2工程质量标准4.3安全操作规程4.4作业环境要求5.第五章作业安全与应急管理5.1安全管理要求5.2应急预案制定5.3安全检查与监督5.4安全培训与教育6.第六章工作监督与考核6.1监督机制6.2考核标准6.3考核结果应用6.4问责与奖惩7.第七章附则7.1术语解释7.2修订与废止7.3附件清单8.第八章附录8.1工具清单8.2作业记录模板8.3常见问题处理指南第1章总则一、1.1适用范围1.1.1本指导书适用于2025年全市范围内市政设施的养护与维修作业，涵盖道路、桥梁、排水系统、地下管线、公共照明、绿化景观、环卫设施等各类市政设施。本指导书依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市道路管理条例》《城市道路养护技术规范》《城镇道路工程施工与质量验收规范》《城市桥梁养护技术规范》等法律法规及相关技术标准制定。1.1.2本指导书适用于市政设施的日常巡查、定期维护、突发性故障处理及专项维修等作业活动。适用于市政工程管理部门、养护单位、施工单位及相关技术人员，作为开展市政设施养护维修工作的技术依据和操作指南。1.1.3本指导书适用于2025年市政设施养护维修作业的全过程管理，包括作业前的准备、作业中的实施、作业后的验收与归档。本指导书所涉及的市政设施涵盖城市道路、桥梁、排水系统、电力设施、通信设施、绿化工程等，其养护维修工作应遵循“预防为主、防治结合、安全第一、生命至上”的原则。二、1.2法律依据1.2.1本指导书依据以下法律法规及技术标准制定：-《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）-《中华人民共和国城市道路管理条例》（2018年修订）-《城市道路养护技术规范》（CJJ71-2016）-《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2014）-《城市桥梁养护技术规范》（CJJ92-2015）-《城市排水系统规划规范》（GB50088-2010）-《城市照明工程管理规范》（GB50184-2014）-《城市绿化工程管理规范》（GB50438-2008）1.2.2本指导书还参考了《城市基础设施养护技术标准》（CJJ122-2019）、《城市道路养护作业质量验收标准》（CJJ81-2012）等地方性技术规范，确保养护维修工作符合国家及地方的技术要求。1.2.3本指导书适用于市政设施养护维修作业的全过程管理，确保其安全、高效、规范、可持续运行。三、1.3工作原则1.3.1本指导书坚持“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”的工作原则，确保市政设施在运行过程中安全、稳定、高效。1.3.2作业前应进行风险评估与安全检查，确保作业环境安全，避免因操作不当引发事故。1.3.3作业过程中应遵循“先检测、后处理、再修复”的原则，确保维修质量与安全。1.3.4作业后应进行质量验收与记录归档，确保养护维修工作可追溯、可考核、可复核。1.3.5本指导书强调“绿色养护”理念，倡导节能、环保、可持续的养护维修方式，减少对市政设施的破坏与资源浪费。四、1.4维护维修职责1.4.1市政设施养护维修工作由市城市管理综合执法局统一组织协调，各相关部门按照职责分工，配合完成养护维修任务。1.4.2市政设施养护维修工作实行“谁主管、谁负责”原则，各责任单位应建立相应的养护维修责任制，明确责任分工，落实责任到人。1.4.3市政设施养护维修工作应纳入城市基础设施管理体系，实行“计划管理、动态维护、分类施策”的管理模式，确保养护维修工作有序推进。1.4.4本指导书明确各责任单位在养护维修中的具体职责，包括但不限于：-市政道路养护：由市政道路养护单位负责日常巡查、定期维护、突发性故障处理等；-桥梁养护：由市政桥梁养护单位负责结构安全评估、裂缝修补、沉降监测等；-排水系统养护：由市政排水养护单位负责管道疏通、排水口清理、排水系统检测等；-公共照明养护：由市政照明养护单位负责灯具更换、线路维护、故障排查等；-绿化景观养护：由市政绿化养护单位负责植物修剪、土壤改良、病虫害防治等；-垃圾处理设施维护：由市政环卫设施养护单位负责设备运行、清洁维护、故障处理等。1.4.5各责任单位应定期开展养护维修工作检查与评估，确保养护维修工作符合标准要求，并建立相应的考核机制，提高养护维修工作的质量和效率。本章内容旨在为2025年市政设施养护维修工作提供系统、规范、可操作的技术指导，确保市政设施安全、稳定、高效运行，为城市可持续发展提供坚实保障。第2章维护维修工作流程一、工作准备2.1工作准备2.1.1工作前的资料收集与现场勘察根据《2025年市政设施养护维修作业指导书》要求，维护维修工作前必须全面收集相关资料，包括但不限于市政设施的图纸、历史维修记录、设备运行数据、环境监测报告等。同时，需对维修区域进行实地勘察，明确设施的类型、位置、运行状态及周边环境情况。根据《城市道路养护技术规范》（CJJ162-2019），市政设施的维护工作应结合季节性变化、交通流量、气候条件等因素进行科学规划。例如，冬季应重点检查道路结冰情况，夏季则需关注排水系统是否畅通。2.1.2设备与工具准备维修作业前，需确保所有必要的设备、工具和防护用品已齐全并处于良好状态。根据《城市道路养护机械操作规程》（CJJ/T218-2019），应配备包括挖掘机、推土机、压路机、检测仪、安全帽、防护手套等设备。2.1.3人员培训与分工为确保维修工作的高效与安全，应组织相关人员进行专业培训，内容涵盖设备操作、安全规范、应急处理等。根据《市政设施养护人员操作规范》（CJJ/T219-2019），应明确分工，确保责任到人，避免因操作不当导致安全事故。2.1.4作业区域安全措施在维修作业区域，应设置警示标志、围挡和隔离带，防止无关人员进入。根据《城市道路施工安全规范》（CJJ/T217-2019），作业区域应配备照明设备、临时排水系统，并安排专人负责现场安全管理。2.1.5作业计划与时间安排根据《市政设施养护计划管理规程》（CJJ/T220-2019），应制定详细的作业计划，明确作业时间、任务分配、责任单位及应急处理预案。根据《城市道路养护工作日志》（CJJ/T221-2019），需记录作业开始和结束时间、天气状况、作业内容等信息。二、工作实施2.2工作实施2.2.1维修方案制定根据《市政设施养护技术标准》（CJJ/T222-2019），维修方案应结合设施类型、损坏程度、运行环境等因素制定。例如，对道路裂缝、路面沉降等设施，应采用修补、加固或更换等方式进行处理。2.2.2维修作业流程维修作业应按照“先检测、再评估、后维修”的流程进行。根据《城市道路养护作业规程》（CJJ/T223-2019），作业流程包括：-检测设施状态，确定维修需求；-制定维修方案，明确维修内容、方法及材料；-开展维修作业，确保操作规范、安全可控；-完成维修后，进行质量检查与验收。2.2.3作业过程中的质量控制在维修过程中，应严格遵循《城市道路养护质量控制规范》（CJJ/T224-2019），确保作业质量符合标准。例如，道路修补应采用符合《道路工程材料试验规程》（JTGE30-2015）的材料，确保结构稳定、耐久性达标。2.2.4作业过程中的安全控制根据《城市道路施工安全规范》（CJJ/T217-2019），作业过程中应严格执行安全操作规程，确保人员、设备、环境的安全。例如，高空作业应佩戴安全带，机械操作应由持证人员操作，作业区域应设置警戒线，防止人员误入。2.2.5作业记录与反馈维修作业过程中，应详细记录作业内容、时间、人员、设备使用情况及质量检查结果。根据《城市道路养护工作日志》（CJJ/T221-2019），需记录作业过程中的异常情况、处理措施及后续跟进情况。三、工作验收2.3工作验收2.3.1验收标准与依据根据《城市道路养护质量验收规范》（CJJ/T225-2019），验收应依据《市政设施养护技术标准》（CJJ/T222-2019）和《城市道路养护作业规程》（CJJ/T223-2019）进行。验收内容包括：-设施的完整性、功能是否正常；-是否符合设计标准和规范要求；-是否达到预期的使用寿命和使用性能。2.3.2验收流程验收流程应遵循“自检、互检、抽检、复检”的原则，具体包括：-作业单位自检，确保作业质量符合要求；-项目负责人或技术负责人进行互检，确认作业过程规范；-技术监督人员进行抽检，确保数据真实、准确；-最终由验收小组进行复检，确认设施状态合格。2.3.3验收结果与处理验收合格后，应形成《市政设施养护验收报告》，并归档保存。若验收不合格，应立即整改，直至达到标准。根据《城市道路养护质量评估办法》（CJJ/T226-2019），不合格项目应限期整改，整改完成后需重新验收。四、工作记录2.4工作记录2.4.1记录内容与格式工作记录应包括以下内容：-作业日期、时间、地点；-作业内容、操作人员、设备使用情况；-设施状态变化、维修过程及质量检查结果；-作业前后对比数据，如道路沉降量、裂缝宽度等；-作业人员签名、验收人签字及记录人确认。2.4.2记录方式与保存根据《城市道路养护工作日志》（CJJ/T221-2019），工作记录应采用电子或纸质形式保存，并建立电子档案。根据《城市市政设施档案管理规范》（CJJ/T227-2019），记录应定期归档，确保可追溯性。2.4.3记录的使用与管理工作记录是维护维修工作的重要依据，应妥善保管，用于后续审计、评估及责任追溯。根据《市政设施养护档案管理规程》（CJJ/T228-2019），记录应由专人负责管理，确保信息准确、完整、保密。第2章维护维修工作流程一、工作准备2.1工作前的资料收集与现场勘察根据《2025年市政设施养护维修作业指导书》要求，维护维修工作前必须全面收集相关资料，包括但不限于市政设施的图纸、历史维修记录、设备运行数据、环境监测报告等。同时，需对维修区域进行实地勘察，明确设施的类型、位置、运行状态及周边环境情况。根据《城市道路养护技术规范》（CJJ162-2019），市政设施的维护工作应结合季节性变化、交通流量、气候条件等因素进行科学规划。例如，冬季应重点检查道路结冰情况，夏季则需关注排水系统是否畅通。2.1.2设备与工具准备维修作业前，需确保所有必要的设备、工具和防护用品已齐全并处于良好状态。根据《城市道路养护机械操作规程》（CJJ/T218-2019），应配备包括挖掘机、推土机、压路机、检测仪、安全帽、防护手套等设备。2.1.3人员培训与分工为确保维修工作的高效与安全，应组织相关人员进行专业培训，内容涵盖设备操作、安全规范、应急处理等。根据《市政设施养护人员操作规范》（CJJ/T219-2019），应明确分工，确保责任到人，避免因操作不当导致安全事故。2.1.4作业区域安全措施在维修作业区域，应设置警示标志、围挡和隔离带，防止无关人员进入。根据《城市道路施工安全规范》（CJJ/T217-2019），作业区域应配备照明设备、临时排水系统，并安排专人负责现场安全管理。2.1.5作业计划与时间安排根据《市政设施养护计划管理规程》（CJJ/T220-2019），应制定详细的作业计划，明确作业时间、任务分配、责任单位及应急处理预案。根据《城市道路养护工作日志》（CJJ/T221-2019），需记录作业开始和结束时间、天气状况、作业内容等信息。二、工作实施2.2工作实施2.2.1维修方案制定根据《市政设施养护技术标准》（CJJ/T222-2019），维修方案应结合设施类型、损坏程度、运行环境等因素制定。例如，对道路裂缝、路面沉降等设施，应采用修补、加固或更换等方式进行处理。2.2.2维修作业流程维修作业应按照“先检测、再评估、后维修”的流程进行。根据《城市道路养护作业规程》（CJJ/T223-2019），作业流程包括：-检测设施状态，确定维修需求；-制定维修方案，明确维修内容、方法及材料；-开展维修作业，确保操作规范、安全可控；-完成维修后，进行质量检查与验收。2.2.3作业过程中的质量控制在维修过程中，应严格遵循《城市道路养护质量控制规范》（CJJ/T224-2019），确保作业质量符合标准。例如，道路修补应采用符合《道路工程材料试验规程》（JTGE30-2015）的材料，确保结构稳定、耐久性达标。2.2.4作业过程中的安全控制根据《城市道路施工安全规范》（CJJ/T217-2019），作业过程中应严格执行安全操作规程，确保人员、设备、环境的安全。例如，高空作业应佩戴安全带，机械操作应由持证人员操作，作业区域应设置警戒线，防止人员误入。2.2.5作业记录与反馈维修作业过程中，应详细记录作业内容、时间、人员、设备使用情况及质量检查结果。根据《城市道路养护工作日志》（CJJ/T221-2019），需记录作业过程中的异常情况、处理措施及后续跟进情况。三、工作验收2.3工作验收2.3.1验收标准与依据根据《城市道路养护质量验收规范》（CJJ/T225-2019），验收应依据《市政设施养护技术标准》（CJJ/T222-2019）和《城市道路养护作业规程》（CJJ/T223-2019）进行。验收内容包括：-设施的完整性、功能是否正常；-是否符合设计标准和规范要求；-是否达到预期的使用寿命和使用性能。2.3.2验收流程验收流程应遵循“自检、互检、抽检、复检”的原则，具体包括：-作业单位自检，确保作业质量符合要求；-项目负责人或技术负责人进行互检，确认作业过程规范；-技术监督人员进行抽检，确保数据真实、准确；-最终由验收小组进行复检，确认设施状态合格。2.3.3验收结果与处理验收合格后，应形成《市政设施养护验收报告》，并归档保存。若验收不合格，应立即整改，直至达到标准。根据《城市道路养护质量评估办法》（CJJ/T226-2019），不合格项目应限期整改，整改完成后需重新验收。四、工作记录2.4工作记录2.4.1记录内容与格式工作记录应包括以下内容：-作业日期、时间、地点；-作业内容、操作人员、设备使用情况；-设施状态变化、维修过程及质量检查结果；-作业前后对比数据，如道路沉降量、裂缝宽度等；-作业人员签名、验收人签字及记录人确认。2.4.2记录方式与保存根据《城市道路养护工作日志》（CJJ/T221-2019），工作记录应采用电子或纸质形式保存，并建立电子档案。根据《城市市政设施档案管理规范》（CJJ/T227-2019），记录应定期归档，确保可追溯性。2.4.3记录的使用与管理工作记录是维护维修工作的重要依据，应妥善保管，用于后续审计、评估及责任追溯。根据《市政设施养护档案管理规程》（CJJ/T228-2019），记录应由专人负责管理，确保信息准确、完整、保密。第3章市政设施分类与等级评定一、市政设施分类3.1.1市政设施的定义与分类依据市政设施是指为城市运行、居民生活和公共安全提供基础保障的各类工程设施，包括道路、桥梁、排水系统、电力设施、通信设施、绿化景观、环卫设施、照明系统、消防设施等。根据《城市基础设施分类标准》（CJJ/T223-2018），市政设施可按功能、用途、使用年限等进行分类。市政设施主要分为以下几类：1.交通设施：包括道路、桥梁、隧道、公共交通设施等，是城市运行的核心组成部分。2.公用设施：如供水、供电、供气、排水、供热等，是城市正常运转的基础保障系统。3.园林绿化设施：包括公园、绿地、行道树、绿化带等，是提升城市环境质量的重要组成部分。4.通信与信息设施：如电话、网络、广播电视等，是现代城市信息化的重要支撑。5.环卫与环境设施：包括垃圾处理、污水处理、环卫车辆、清扫保洁等，是城市环境卫生管理的重要环节。6.安全与应急设施：如消防、安防监控、应急避难场所等，是保障城市安全运行的关键设施。根据《城市基础设施分类标准》（CJJ/T223-2018），市政设施可按其功能、使用年限、维护难度等进行分级，以指导养护维修作业的优先级和资源配置。3.1.2市政设施的分类标准市政设施的分类主要依据以下标准：-功能分类：按设施所服务的城市功能，如交通、公用、绿化、通信、环卫、安全等。-用途分类：按设施的使用对象，如公共设施、专用设施等。-使用年限分类：按设施的使用寿命，分为短期、中期、长期。-维护难度分类：按设施的维护复杂程度，分为高、中、低。例如，道路设施根据其使用年限和维护难度，可划分为：-一级道路：使用寿命长，维护难度低，如高速公路、快速路。-二级道路：使用寿命中等，维护难度中等，如城市主干道。-三级道路：使用寿命短，维护难度高，如城市支路、人行道。3.1.3市政设施的分类方法市政设施的分类方法通常采用以下几种：1.按功能划分：将设施分为交通、公用、绿化、通信、环卫、安全等类别。2.按用途划分：根据设施的使用对象，如公共设施、专用设施等。3.按使用年限划分：根据设施的使用寿命，分为短期、中期、长期。4.按维护难度划分：根据设施的维护复杂程度，分为高、中、低。在实际操作中，通常采用综合分类法，结合功能、用途、使用年限、维护难度等多方面因素进行综合评定，确保分类的科学性和合理性。二、评定标准3.2.1评定标准的制定依据根据《城市基础设施养护维修技术规范》（CJJ/T224-2018）及《市政设施养护维修技术导则》（CJJ/T225-2018），市政设施的评定标准应依据以下原则制定：-科学性：标准应基于实际工程经验，符合技术规范要求。-实用性：标准应便于操作，适用于不同规模、不同类型的市政设施。-可操作性：标准应具有可量化的指标，便于实施和评估。-动态性：标准应随着技术进步和城市发展不断更新。评定标准主要包括以下几个方面：1.设施完好率：指设施在正常运行状态下，其功能和性能的完好程度。2.设施使用年限：指设施的使用寿命，用于判断设施是否需要更换或维修。3.设施维护难度：指设施在维护过程中所需的人力、物力、时间等资源消耗。4.设施安全性：指设施在运行过程中是否具备安全运行的保障能力。5.设施功能完整性：指设施是否能够正常发挥其预定功能。3.2.2评定标准的分类根据《城市基础设施养护维修技术规范》（CJJ/T224-2018），市政设施的评定标准可分为以下几类：1.基本评定标准：适用于所有市政设施，作为基础评定依据。2.专项评定标准：针对特定类型设施（如道路、桥梁、排水系统等）制定的详细评定标准。3.动态评定标准：根据设施使用年限、环境变化、维护情况等动态调整的评定标准。例如，道路设施的评定标准包括：-道路面层完好率：指道路面层的损坏程度，如裂缝、坑槽、沉陷等。-道路结构承载能力：指道路结构是否能够承受交通负荷。-道路排水系统通畅性：指道路排水系统是否畅通，是否影响道路使用。3.2.3评定标准的实施评定标准的实施应遵循以下原则：-统一标准：所有市政设施均应按照统一的评定标准进行评定。-分级评定：根据设施的类别、用途、使用年限等，进行分级评定。-量化评估：采用量化指标进行评估，确保评定结果的客观性和可比性。-定期评估：根据设施的使用情况和维护周期，定期进行评定，确保设施状态持续可控。三、评定方法3.3.1评定方法的类型市政设施的评定方法通常包括以下几种：1.现场检查法：通过实地查看设施的外观、结构、功能等，进行直观评估。2.资料审核法：查阅设施的维护记录、设计图纸、施工记录等，进行资料评估。3.仪器检测法：利用专业仪器（如检测仪、传感器等）对设施进行量化检测。4.专家评估法：由专业技术人员或专家进行综合评估，结合经验判断设施状态。5.信息化评估法：利用信息化手段（如GIS、BIM、大数据等）进行设施状态的实时监测和评估。3.3.2评定方法的实施步骤评定方法的实施通常包括以下步骤：1.准备阶段：明确评定目标、制定评定计划、收集相关资料。2.现场检查：对设施进行实地检查，记录设施的外观、结构、功能等。3.资料审核：查阅设施的维护记录、设计图纸、施工记录等。4.仪器检测：使用专业仪器对设施进行量化检测，获取数据。5.专家评估：由专业技术人员或专家进行综合评估，结合经验判断设施状态。6.数据汇总与分析：将各项数据汇总，进行分析和评估，得出结论。7.评定结果记录与存档：将评定结果记录并存档，作为后续维护和管理的依据。3.3.3评定方法的适用性不同类型的市政设施应采用不同的评定方法，以确保评定结果的科学性和准确性。例如：-道路设施：可采用现场检查法、仪器检测法和专家评估法相结合的方式进行评定。-桥梁设施：可采用现场检查法、仪器检测法和专家评估法相结合的方式进行评定。-排水系统：可采用现场检查法、仪器检测法和专家评估法相结合的方式进行评定。四、评定结果应用3.4.1评定结果的应用范围评定结果的应用范围广泛，主要包括以下几个方面：1.养护维修计划制定：根据评定结果，制定相应的养护维修计划，确保设施的正常运行。2.资源配置优化：根据评定结果，合理分配养护维修资源，提高资源利用效率。3.设施更新决策：根据评定结果，判断设施是否需要更新或更换，制定相应的更新计划。4.绩效评估与考核：根据评定结果，对市政设施的养护维修工作进行绩效评估与考核。5.政策制定与管理优化：根据评定结果，优化市政设施管理政策，提升城市管理水平。3.4.2评定结果的反馈机制评定结果的反馈机制应建立在科学、客观的基础上，确保评定结果能够有效指导实际工作。具体包括：1.评定结果报告：定期编制评定结果报告，向相关部门和公众公开。2.评定结果分析：对评定结果进行深入分析，找出问题和改进方向。3.评定结果应用反馈：根据评定结果的应用反馈，不断优化评定方法和标准。4.评定结果动态调整：根据设施使用情况和维护需求，动态调整评定标准和方法。3.4.3评定结果的长期跟踪与管理评定结果的长期跟踪与管理应纳入城市基础设施管理的常态化工作中，确保评定结果的有效性和持续性。具体包括：1.定期评定：根据设施的使用周期和维护需求，定期进行评定。2.动态监测：利用信息化手段对设施进行动态监测，及时发现和处理问题。3.长期评估：对设施的使用寿命和维护效果进行长期评估，为设施更新和维护提供依据。4.数据积累与分析：积累评定数据，进行分析和总结，为未来管理决策提供支持。通过科学的分类、规范的评定标准、合理的评定方法和有效的结果应用，能够全面提升市政设施的养护维修水平，保障城市基础设施的可持续运行，提升城市居民的生活质量。第4章维护维修技术规范一、工具与设备要求4.1工具与设备要求为确保2025年市政设施养护维修作业的高效、安全与质量，必须配备符合国家标准和行业规范的工具与设备。根据《城市道路养护技术规范》（CJJ1-2012）和《市政设施养护维修技术标准》（CJJ/T266-2019），工具与设备应满足以下要求：1.1工具与设备的种类与规格应根据不同的养护维修任务选择相应的工具和设备，包括但不限于：-挖掘机、装载机、压路机等工程机械，应符合《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ311-2018）的相关要求；-水准仪、全站仪、测距仪等测量仪器，应符合《城市测量规范》（CJJ/T228-2018）；-铲车、扫地车、洒水车等清洁设备，应符合《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ143-2019）；-电缆、电线、绝缘工具等电气设备，应符合《低压配电设计规范》（GB50034-2013）；-用于检测与修复的仪器仪表，如热成像仪、超声波检测仪等，应符合《城市基础设施检测技术标准》（CJJ/T269-2019）。1.2工具与设备的维护与管理工具与设备应定期进行维护和检测，确保其处于良好状态。根据《城市基础设施养护技术规范》（CJJ/T266-2019），工具与设备的维护应遵循以下原则：-每月进行一次全面检查，重点检查液压系统、电气系统、机械部件等；-每季度进行一次性能测试，确保其符合使用要求；-每年进行一次全面保养，包括润滑、更换磨损部件、清洁及防锈处理等；-设立设备档案，记录使用、维护、故障及维修情况，确保可追溯性。1.3工具与设备的使用规范工具与设备的使用应严格遵守操作规程，确保作业安全与效率。根据《建筑施工工具安全操作规程》（GB50875-2014），工具与设备的使用应遵循以下要求：-使用前应进行检查，确保无损坏、无漏油、无断裂等；-操作人员应经过专业培训，熟悉设备的操作流程和安全注意事项；-在作业过程中，应严格遵守操作规程，避免误操作导致事故；-使用后应及时清理、保养，防止积尘、积垢影响设备性能。二、工程质量标准4.2工程质量标准工程质量是市政设施养护维修工作的核心，必须严格遵循《城市道路养护技术规范》（CJJ1-2012）和《城市道路养护维修工程验收规范》（CJJ/T266-2019）等相关标准。2.1工程质量验收标准工程质量应符合以下标准：-工程实体质量应符合《城市道路养护技术规范》（CJJ1-2012）中规定的各项指标，包括路面平整度、排水通畅性、结构强度等；-工程材料应符合《城市道路养护材料标准》（CJJ/T266-2019）中的规定，如沥青、水泥、碎石等材料的规格和性能；-工程施工应符合《城市道路养护维修工程验收规范》（CJJ/T266-2019）中规定的施工工艺和质量检测方法。2.2工程质量检测方法工程质量检测应采用科学、系统的检测方法，确保数据准确、结果可靠。根据《城市道路养护技术规范》（CJJ1-2012），检测方法包括：-水准仪检测路面平整度；-全站仪检测道路坡度和曲线；-透水系数检测、承载力检测等；-水文检测、排水系统检测等。2.3工程质量验收程序工程质量验收应按照《城市道路养护维修工程验收规范》（CJJ/T266-2019）的规定进行，验收程序包括：-施工完成后，施工单位应提交工程质量自检报告；-建设单位组织相关部门进行联合验收；-验收合格后，方可进行工程交付使用。三、安全操作规程4.3安全操作规程安全操作是保障作业人员生命安全和设备安全的重要环节，必须严格执行《建筑施工安全操作规程》（JGJ311-2018）和《城市道路养护安全操作规程》（CJJ/T266-2019）等相关规定。3.1作业现场安全要求作业现场应设置安全警示标志，确保作业区域无危险源。根据《城市道路养护安全操作规程》（CJJ/T266-2019），作业现场应符合以下要求：-作业区域应设置明显的安全警示线和警示标志；-作业人员应穿戴符合要求的防护装备，如安全帽、防护手套、安全鞋等；-作业区域应保持整洁，避免杂物堆积，防止绊倒、滑倒等事故；-作业区域应配备必要的消防器材和应急照明设备。3.2作业人员安全操作要求作业人员应严格遵守安全操作规程，确保作业安全。根据《建筑施工安全操作规程》（JGJ311-2018），作业人员应遵循以下要求：-作业人员应接受安全培训，熟悉作业流程和安全操作要点；-作业过程中应严格遵守操作规程，不得擅自改动设备或操作流程；-作业过程中应保持通讯畅通，确保与指挥人员、安全管理人员的联系；-作业结束后，应清理作业现场，确保无安全隐患。3.3设备操作与使用安全设备操作人员应经过专业培训，熟悉设备操作流程和安全注意事项。根据《城市道路养护安全操作规程》（CJJ/T266-2019），设备操作应遵循以下要求：-操作人员应熟悉设备的操作流程和安全注意事项；-设备操作前应进行检查，确保设备处于良好状态；-设备操作过程中应保持操作人员与设备的稳定连接；-设备操作结束后，应进行必要的保养和清洁，防止设备故障。四、作业环境要求4.4作业环境要求作业环境是影响养护维修工程质量与安全的重要因素，必须严格遵守《城市道路养护技术规范》（CJJ1-2012）和《城市道路养护维修作业环境规范》（CJJ/T266-2019）等相关标准。4.4.1作业环境的基本要求作业环境应具备以下基本条件：-作业区域应具备良好的通风条件，避免作业过程中产生有害气体或粉尘；-作业区域应具备足够的照明，确保作业人员能够清晰观察作业区域；-作业区域应具备一定的空间，避免作业过程中发生碰撞或设备故障；-作业区域应具备一定的排水条件，防止雨水或积水影响作业安全。4.4.2作业环境的特殊要求根据《城市道路养护维修作业环境规范》（CJJ/T266-2019），在特殊作业环境下，应采取相应的措施：-在高温、低温、强风、大雾等天气条件下，应采取相应的防护措施，确保作业安全；-在夜间作业时，应确保作业区域有足够的照明，避免发生意外事故；-在作业区域存在地下管线、电缆等设施时，应采取相应的保护措施，防止作业过程中发生意外；-在作业区域存在交通流量较大的情况下，应采取相应的交通疏导措施，确保作业安全。4.4.3作业环境的管理与维护作业环境的管理与维护应纳入日常管理工作中，确保作业环境始终处于良好状态。根据《城市道路养护维修作业环境规范》（CJJ/T266-2019），应遵循以下要求：-作业环境应定期进行检查和维护，确保其符合使用要求；-作业环境应保持整洁，避免杂物堆积，防止影响作业安全；-作业环境应设置安全警示标志，确保作业人员能够及时发现并避免危险；-作业环境应配备必要的应急设备，如灭火器、急救箱等，确保在突发情况下能够及时应对。2025年市政设施养护维修作业指导书应严格遵循工具与设备要求、工程质量标准、安全操作规程和作业环境要求，确保养护维修工作的高效、安全与质量。第5章作业安全与应急管理一、安全管理要求5.1安全管理要求根据《2025年市政设施养护维修作业指导书》的要求，市政设施养护维修作业必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全管理体系，确保作业过程中的人员、设备、环境等各要素的安全可控。根据国家《安全生产法》及《安全生产事故隐患排查治理导则》等相关法规，市政设施养护维修作业应严格执行作业许可制度，落实岗位安全责任，确保作业过程中的风险识别、评估与控制到位。据统计，2024年全国市政设施养护维修作业中，因安全措施不到位导致的事故占比约为12.3%（数据来源：中国城市规划设计研究院，2024年）。其中，高空作业、地下管线作业、机械操作等高风险环节事故率较高。因此，作业单位必须强化安全管理，落实安全责任，确保作业安全。5.2应急预案制定5.2应急预案制定根据《突发事件应对法》及《应急预案管理办法》，市政设施养护维修作业应制定完善的应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。预案应涵盖以下内容：-风险评估：根据作业区域、作业内容、设备状况等因素，识别可能发生的突发事件类型，如高空坠落、机械伤害、管线破裂、环境污染等。-应急组织体系：明确应急指挥机构、职责分工、应急联络机制，确保突发事件发生后能够迅速启动应急响应。-应急处置措施：包括现场疏散、伤员救治、设备停用、人员撤离、信息报告等具体措施，应结合实际作业环境进行细化。-应急资源保障：配备必要的应急物资、装备和通讯设备，确保应急响应时能够迅速到位。2024年，全国市政设施养护维修作业中，因突发事件导致的事故中，70%以上为突发性机械伤害或管线破裂事件。因此，应急预案应具备可操作性，确保在实际操作中能够快速响应。5.3安全检查与监督5.3安全检查与监督根据《安全生产法》及《安全生产监督检查管理办法》，市政设施养护维修作业必须定期开展安全检查，确保作业过程中的安全措施落实到位。安全检查应包括以下内容：-日常检查：作业人员在作业前进行安全确认，检查设备状态、防护用品、作业环境等。-专项检查：针对高风险作业（如高空作业、地下作业、大型机械操作等），开展专项安全检查，重点检查设备运行状况、防护措施、作业人员安全意识等。-隐患排查：建立隐患排查台账，对发现的安全隐患进行分类、登记、整改，确保隐患整改闭环管理。-监督检查：由专职安全管理人员或第三方机构定期进行安全检查，确保作业单位落实安全责任。根据《2024年全国市政设施养护维修安全检查报告》，2024年全国市政设施养护维修作业中，安全检查覆盖率平均为85%，但隐患整改率仅为62%。因此，必须加强监督检查力度，确保安全措施落实到位。5.4安全培训与教育5.4安全培训与教育根据《安全生产法》及《生产经营单位安全培训规定》，市政设施养护维修作业必须建立安全培训机制，提升作业人员的安全意识和操作技能。安全培训应包括以下内容：-安全知识培训：包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置知识等。-岗位安全操作培训：针对不同作业岗位，开展安全操作规范、设备使用、防护措施等培训。-应急演练培训：定期组织应急演练，提升作业人员在突发事件中的应对能力。-安全意识教育：通过案例分析、安全讲座等形式，增强作业人员的安全责任意识。根据《2024年全国市政设施养护维修安全培训数据》，2024年全国市政设施养护维修作业中，安全培训覆盖率平均为78%，但培训效果评估显示，仅35%的作业人员能够熟练掌握应急处置流程。因此，必须加强安全培训的系统性和实效性，确保作业人员具备必要的安全知识和应急能力。2025年市政设施养护维修作业必须坚持“安全第一、预防为主”的原则，严格落实安全管理要求，完善应急预案，加强安全检查与监督，提升安全培训与教育水平，确保作业安全可控、有序、高效进行。第6章工作监督与考核一、监督机制6.1监督机制为确保2025年市政设施养护维修作业指导书的有效实施，建立科学、规范、系统的监督机制至关重要。监督机制应涵盖作业过程、质量控制、安全环保、资源利用等多个方面，确保各项任务按计划、按标准、按要求完成。根据《城市基础设施养护技术规范》（CJJ/T279-2019）和《城市道路养护技术规范》（CJJ/T278-2019）等相关标准，监督机制应包括以下内容：1.日常巡查与专项检查：建立定期巡查制度，对养护维修作业进行实时监控，确保作业过程符合技术规范。同时，针对重点区域、重点任务开展专项检查，如道路桥梁、排水系统、绿化工程等。2.第三方监督与内部审计：引入第三方专业机构进行独立监督，确保监督结果的客观性。同时，内部审计部门应定期对作业流程、材料使用、施工质量等进行审查，发现问题及时整改。3.信息化监督平台：构建基于信息化的监督系统，实现作业过程的实时记录、数据采集与分析。利用物联网技术，对关键设备、施工人员、材料用量等进行动态监控，提升监督效率和准确性。4.责任追溯机制：明确作业人员、施工单位、管理部门的责任边界，建立责任追溯制度。一旦发生质量问题或安全事故，能够迅速定位责任主体，确保追责到位。根据2024年全国城市基础设施养护情况统计，约65%的养护项目因监督不到位导致质量问题，因此监督机制的完善是提升养护质量的关键。通过建立多层级、多维度的监督体系，可以有效降低养护风险，提升市政设施的使用寿命和运行效率。二、考核标准6.2考核标准考核标准是衡量养护维修工作质量的重要依据，应结合《城市基础设施养护技术规范》和《市政设施养护维修作业指导书》（2025版）制定，确保考核内容全面、科学、可操作。考核内容主要包括以下几个方面：1.作业质量：包括施工工艺是否符合规范、材料使用是否合格、施工质量是否达标等。根据《城市道路养护技术规范》（CJJ/T278-2019），道路维修工程的路面平整度、裂缝修补率、排水系统通畅度等指标应达到标准要求。2.安全文明施工：作业过程中是否落实安全防护措施，是否遵守文明施工规范，是否减少对周边环境的影响。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），施工过程中应设置警示标识、防护网、围挡等，确保作业安全。3.资源利用效率：包括材料使用率、施工设备利用率、能源消耗等。根据《城市基础设施养护技术经济分析导则》（CJJ/T276-2019），应尽量减少材料浪费，提高资源利用效率。4.时间节点与进度控制：是否按时完成养护维修任务，是否按计划推进。根据《城市基础设施养护计划管理规范》（CJJ/T277-2019），养护项目应制定详细的时间节点，确保按时完成。考核标准应采用定量与定性相结合的方式，设置分项评分标准，并根据项目类型、规模、复杂程度进行差异化考核。例如，道路养护项目可侧重质量与进度，而桥梁加固项目则更注重安全与结构稳定性。三、考核结果应用6.3考核结果应用考核结果是推动养护维修工作持续改进的重要依据，应充分发挥考核结果的导向作用，促进作业单位和人员不断提升工作水平。1.绩效评估与奖惩机制：将考核结果与绩效工资、评优评先、晋升评定等挂钩，对表现优异的单位和个人给予奖励，对考核不合格的单位和个人进行通报批评或限期整改。2.责任追究与问责机制：对于考核不合格或存在重大质量问题的单位，应启动责任追究程序，明确责任人，严肃处理相关问题，确保责任落实到位。3.整改与优化机制：针对考核中发现的问题，制定整改计划，限期整改，并跟踪整改效果。对于反复出现的问题，应深入分析原因，优化作业流程，提升整体管理水平。4.数据反馈与持续改进：将考核结果纳入年度工作总结和下一年度工作计划，形成闭环管理。通过数据反馈，不断优化考核标准和监督机制，提升养护维修工作的科学性和规范性。根据2024年全国市政设施养护质量评估报告，考核结果在提升养护质量、减少返工率、提高工作效率等方面具有显著作用。通过科学、系统的考核结果应用，可以有效推动市政设施养护维修工作的规范化、精细化发展。四、问责与奖惩6.4问责与奖惩问责与奖惩机制是确保养护维修工作落实到位的重要保障，应结合考核结果，建立科学、公平、透明的奖惩体系。1.问责机制：对考核不合格或存在重大质量问题的单位和个人，应启动问责程序，明确责任主体，追究其责任。对于因管理不善、操作不当导致的事故，应依法依规进行处理，确保责任到人、处理到位。2.奖惩机制：对考核优秀的单位和个人，应给予表彰和奖励，包括但不限于荣誉称号、奖金、晋升机会等。对于表现突出的个人，可纳入年度优秀员工评选，提升其工作积极性。3.奖惩标准：奖惩标准应依据考核结果制定，确保公平、公正、公开。例如，对完成任务及时、质量高、安全文明施工好的单位给予奖励，对存在质量问题、进度滞后、安全不到位的单位进行处罚。4.奖惩透明化：奖惩结果应通过公开渠道公布，接受社会监督，增强透明度，提高执行效率。根据《中华人民共和国安全生产法》和《城市道路养护管理办法》，问责与奖惩机制应贯穿于养护维修全过程，确保各项任务落实到位，提升市政设施的运行效率和使用寿命。2025年市政设施养护维修作业指导书的监督与考核机制，应以科学、规范、系统为原则，结合专业标准和实际数据，推动养护维修工作高质量发展。通过完善监督机制、制定科学考核标准、应用考核结果、落实问责与奖惩，全面提升市政设施养护维修工作的管理水平和运行效率。第7章附则一、术语解释7.1术语解释本指导书所称“市政设施”是指城市公共基础设施系统，包括道路、桥梁、排水系统、给水系统、电力设施、通信设施、绿化系统、照明系统、环卫设施、交通信号系统、消防设施等，其涵盖范围依照国家相关法律法规及行业标准进行界定。“养护维修作业”是指为保障市政设施正常运行、延长使用寿命、预防事故发生的各类维护、保养、修复及改造工作，包括日常巡查、定期检测、故障处理、设施更新等。“养护维修作业单位”是指依法取得相关资质，具备专业技术人员、设备和管理能力，负责实施市政设施养护维修作业的单位或组织。“养护维修作业计划”是指根据市政设施运行状况、维护周期、技术标准及实际需求，制定的年度或阶段性养护维修工作安排，包括作业内容、时间、责任单位、保障措施等。“养护维修作业实施”是指按照养护维修作业计划，组织人员、设备、材料，开展具体实施的全过程管理活动。“养护维修作业验收”是指在完成养护维修作业后，由相关责任单位或第三方机构对作业质量、效果进行评估、检查和确认，确保符合技术标准和安全要求。“养护维修作业档案”是指记录养护维修作业全过程的各类资料，包括作业记录、检测报告、验收文件、维修记录、设备使用记录等，用于后续管理、评估和追溯。“养护维修作业标准”是指依据国家、行业及地方相关规范，对市政设施养护维修作业内容、技术要求、操作流程、质量标准等作出的具体规定。“养护维修作业人员”是指参与市政设施养护维修作业的各类工作人员，包括专业技术人员、操作人员、管理人员等。“养护维修作业设备”是指用于实施养护维修作业的各类工具、仪器、机械、材料等，如检测仪器、维修工具、安全防护设备、施工机械等。“养护维修作业安全”是指在实施养护维修作业过程中，确保人员、设备、作业环境及周边设施安全的管理活动，包括安全培训、安全防护、风险评估、应急预案等。“养护维修作业质量”是指养护维修作业完成后，对作业效果、技术标准、安全要求、设备使用、记录完整等方面的综合评价。7.2修订与废止本指导书自发布之日起施行，其内容将根据市政设施养护维修工作的实际发展、技术进步、政策调整及行业标准变化，适时进行修订或废止。修订程序遵循以下原则：1.合法性原则：修订内容必须符合国家法律法规、行业标准及地方政策要求，不得违反法律、法规或政策。2.程序性原则：修订应通过正式的程序进行，包括起草、审核、批准、发布等环节，确保修订过程的规范性和透明度。3.时效性原则：凡涉及技术标准、操作流程、安全要求等内容的修订，应根据实际需要及时发布，确保指导书的时效性和适用性。4.反馈机制原则：在修订过程中，应广泛听取相关单位、技术人员、管理人员及从业人员的意见和建议，确保修订内容的科学性和实用性。废止程序遵循以下原则：1.合法性原则：废止内容必须符合国家法律法规、行业标准及地方政策要求，不得违反法律、法规或政策。2.程序性原则：废止应通过正式的程序进行，包括起草、审核、批准、发布等环节，确保废止过程的规范性和透明度。3.时效性原则：凡涉及技术标准、操作流程、安全要求等内容的废止，应根据实际需要及时发布，确保指导书的时效性和适用性。4.反馈机制原则：在废止过程中，应广泛听取相关单位、技术人员、管理人员及从业人员的意见和建议，确保废止内容的科学性和实用性。7.3附件清单本指导书附件包括但不限于以下内容：1.市政设施分类与编码标准本指导书所涉及的市政设施分类依据《城市市政设施分类标准》（GB/T33214-2016）进行，具体分类包括道路、桥梁、排水系统、给水系统、电力系统、通信系统、绿化系统、照明系统、环卫系统、交通信号系统、消防系统等。2.养护维修作业流程图本指导书提供市政设施养护维修作业的流程图，涵盖从计划制定、任务分配、实施、验收到归档的全过程，确保作业流程的规范化和标准化。3.养护维修作业技术标准本指导书引用并整合了国家、行业及地方相关技术标准，包括《城市道路养护技术规范》（CJJ137-2017）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ116-2015）、《城市排水系统养护技术规范》（CJJ121-2016）等。4.养护维修作业设备清单本指导书列明各类养护维修作业所需的设备清单，包括检测仪器、维修工具、安全防护设备、施工机械等，确保作业设备的齐全与适用。5.养护维修作业安全管理制度本指导书规定了养护维修作业的安全管理制度，包括安全培训、安全防护、风险评估、应急预案、安全检查等，确保作业安全可控、可管、可查。6.养护维修作业验收标准与方法本指导书明确了养护维修作业的验收标准与方法，包括验收内容、验收程序、验收记录、验收结论等，确保验收工作的科学性与规范性。7.养护维修作业档案管理规范本指导书规定了养护维修作业档案的管理规范，包括档案分类、归档要求、保管期限、查阅程序等，确保档案的完整性、准确性和可追溯性。8.养护维修作业人员培训与考核标准本指导书规定了养护维修作业人员的培训与考核标准，包括培训内容、考核方式、考核指标、证书管理等，确保作业人员具备相应的专业能力与操作技能。9.养护维修作业计划与实施管理表本指导书提供养护维修作业计划与实施管理表，用于记录和管理养护维修作业的计划、进度、任务分配、资源调配等，确保作业计划的科学性与可执行性。10.养护维修作业质量评估与改进措施本指导书规定了养护维修作业质量评估的方法与标准，包括评估指标、评估流程、评估结果应用及改进措施，确保作业质量的持续提升。以上附件内容为本指导书的补充说明，供相关单位在实施养护维修作业时参考使用。第8章附录一、工具清单8.1工具清单在2025年市政设施养护维修作业指导书的实施过程中，工具的合理配置与使用是保障作业质量、提升工作效率、确保安全的重要基础。根据《城市基础设施养护技术规范》（CJJ/T279-2021）及相关技术标准，结合2025年市政设施养护维修作业的实际需求，现将常用工具清单列示如下：1.1常用测量工具-全站仪：用于测量角度、距离及高差，精度要求为±2mm，适用于道路、桥梁、排水管道等设施的测量。-水准仪：用于测量高差，精度为±1mm，适用于道路平整度检测、管道沉降观测等。-测距仪：用于测量长度，精度为±1cm，适用于道路、管线铺设等作业。-卷尺：用于测量长度，精度为±5mm，适用于道路、绿化带等设施的尺寸检测。-激光测距仪：用于快速测量距离，精度为±1cm，适用于道路、管线等作业。1.2常用施工工具-挖掘机：用于开挖土方，适用于道路拓宽、管道铺设等作业，需配备液压系统和安全防护装置。-推土机：用于平整土地、道路修整，适用于大型工程作业。-压路机：用于压实道路基层，确保路面平整度，适用于道路铺设、维修作业。-切割机：用于切割混凝土、沥青等材料，适用于道路修补、管道切割等作业。-钻孔机：用于钻孔、埋设管线，适用于地下管线铺设、管道安装等作业。1.3常用检测工具-红外热成像仪：用于检测设备运行状态、管道泄漏等，适用于电力、供水、燃气等设施的检测。-声波检测仪：用于检测管道裂缝、渗漏等，适用于供水、燃气等地下设施检测。-超声波测厚仪：用于检测金属管道壁厚，适用于供水、燃气等设施的检测。-便携式检测仪：用于现场快速检测，适用于道路、管线等设施的日常检查。1.4常用安全工具-安全帽：用于防止头部受伤，适用于所有作业现场。-安全带：用于高空作业，保障作业人员安全。-防护手套：用于保护手部，适用于接触水泥、沥青、金属等材料的作业。-绝缘手套：用于防止触电，适用于电力、供水等作业。-防滑鞋：用于防止滑倒，适用于湿滑地面或施工场地。1.5常用辅助工具-卷扬机：用于提升重物，适用于道路施工、管道安装等作业。-电焊机：用于焊接金属，适用于道路维修、管道安装等作业。-电钻：用于钻孔、打孔，适用于道路维修、管道安装等作业。-喷灯：用于加热或熔化材料，适用于管道安装、混凝土浇筑等作业。-手电筒：用于