房屋市政小散工程安全生产管理办法

房屋市政小散工程安全生产管理办法第一章总则第一条【依据目的】为加强全省房屋市政小散工程安全管理，落实各方安全生产责任，防止和减少安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于在本省行政区域内从事房屋市政小散工程的安全生产监督、管理、指导和服务。国家机关、事业单位作为建设单位的房屋市政小散工程，由相关国家机关、事业单位依法自行履行安全生产统一协调、管理职责，不适用本办法。依法应纳入施工许可等相关许可管理范围的建设工程安全生产，由法定主管部门按职责分工依法进行监管，不适用本办法。第三条【小散工程定义】本办法所称小散工程，是指依法依规无需办理建筑工程施工许可的房屋市政工程的新建、改建、扩建等有关活动，主要包括：（一）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下（以下统称限额以下）的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工；（二）限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修；（三）限额以下的既有建筑外立面及屋面装饰装修、改造维护等建设活动；（四）限额以下的既有住宅加装电梯（土建施工部分）；（五）在公共区域进行室内墙面地面更换面砖、大理石、花岗岩石等切割作业及改造施工；（六）其他按规定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。相关法律法规、规章对施工许可限额予以调整的，按相关规定执行。第四条【监管原则】小散工程安全生产管理遵循“主体负责、属地管理、行业指导、社会监督”的工作原则，非法违法建设查处实行“乡街吹哨、部门报到”的工作机制。第五条【信息登记报告】小散工程实行开工信息登记和竣工信息报告制度，各市州应建立有关信息登记管理系统，提高信息登记和信息报告的便捷性。第六条【社会监督】任何单位或者个人都有权对小散工程中存在的安全隐患和相关安全生产违法违规行为检举、控告、投诉。第二章主体责任第七条【建设单位责任】小散工程的建设单位（含个人，下同）应当履行下列安全生产责任：（一）依法将小散工程委托给具备相关资质的施工单位进行施工，与其签订书面合同，明确各方安全生产及施工现场消防安全管理责任。（二）依法提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。（三）开工前进行开工信息登记，及时支付安全防护文明施工措施费用，接受安全生产指导、监管和社会监督。（四）加大安全巡查力度，督促施工单位加强安全管理，开展安全培训教育，及时消除安全隐患。（五）对涉及动火作业的，督促施工单位严格落实动火作业审批制度和施工现场防火措施，动火操作人员应具有相应资格。（六）不得将应当申请领取建筑工程施工许可证的工程项目分解为若干小散工程，规避申请领取建筑工程施工许可证。（七）依法组织竣工验收并形成竣工验收记录，及时进行竣工信息报告。（八）鼓励委托第三方技术服务机构进行安全管理。（九）法律法规、规章以及有关规范性文件规定的其他职责。第八条【施工单位责任】承接小散工程的施工单位应当履行下列安全生产责任：（一）建立、健全安全生产责任制，保障安全生产经费投入，按照法律法规及相关标准规范开展工程建设活动。（二）小散工程施工现场应配备安全管理人员，负责对施工作业、使用材料、进场人员等进行管理。鼓励聘用具有建造师、安全工程师、监理工程师、结构工程师等资格证书的人员从事施工现场安全管理工作，双方签订劳动合同，明确安全管理权责后上岗。（三）配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置，督促进入现场及现场作业的人员正确穿戴和规范使用安全防护用品。（四）施工现场采取合理方式封闭管理，设置施工围挡、警戒警示标志等安全防护措施，严禁无关人员进入。（五）加强施工人员安全生产及消防安全培训教育和技术交底，保证施工人员充分了解施工作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施，禁止未经安全培训教育的人员上岗作业。（六）动火作业应当按照安全生产、消防有关法律法规和规定履行动火作业审批手续，审批后才能进行动火作业；动火作业时必须设专人看护，清理可燃物，动火作业结束后，确认无火灾危险后方可离开；根据工程施工规模和危险程度，配备充足的消防器材。动火作业点应与易燃、易爆、易挥发等施工现场危险物品保持安全距离，严禁动火作业与涉及危险物品施工作业交叉。进行电气焊等具有火灾危险作业的动火操作人员应具有相应资格，并遵守消防安全操作规程。施工现场发生火情必须立即报火警，及时处置。（七）涉及挖掘作业的，应与地下管线权属单位共同制定地下管线保护方案，严格落实对地下管线、地铁隧道、燃气管道、油气管道等影响公共安全的公共设施设备的安全保护措施，防止发生施工破坏地下管线事故。（八）建筑施工电工、架子工、高处作业吊篮安装拆卸工等特种作业人员必须取得住房和城乡建设行业主管部门颁发的建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可上岗从事相应作业。（九）施工现场使用的建筑材料、建筑构配件、工具、器材和设备设施必须符合国家和本省相关标准、规定和设计文件要求。（十）对涉及高处作业（在坠落高度基准面2米及以上进行的作业）的，施工单位应当在高处作业前对安全防护设施进行检查、验收，严禁在未固定、无防护设施的构件及管道上进行作业或通行，遇雷雨、大雪、浓雾或作业场所5级以上大风等恶劣天气时，应停止高处作业。（十一）施工过程中，发生危及人身安全的险情时，施工单位项目负责人应立即组织施工人员停止作业、撤离危险区域。（十二）法律法规、规章以及有关规范性文件规定的其他职责。第九条【高风险小散工程】存在以下情形之一的，判定为高风险小散工程。（一）在设有人员密集场所的建筑内进行施工的小散工程。（二）含危险性较大的基坑、模板工程、脚手架、有限空间作业、起重吊装等施工内容，容易导致人员群死群伤的小散工程。（三）需要变动建筑主体结构和承重结构的小散工程。高风险小散工程具体类别详见附件1。第十条【施工公告】高风险小散工程施工前，建设单位应在施工现场显著位置设置施工公告牌，公告内容包括工程基本情况、建设单位和施工单位名称，建设单位项目负责人、施工单位项目负责人和安全员的姓名、电话，以及投诉举报电话等信息。第十一条【高风险小散工程管理要求】高风险小散工程安全生产管理除执行有关要求外还应遵照以下要求：（一）街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道（乡镇））应在高风险小散工程开工信息登记之日起2个工作日内组织现场检查，施工过程中至少开展两次安全检查。其他小散工程应组织开展安全巡查。（二）建设单位应督促施工单位成立施工安全管理机构，配备安全管理人员，明确安全生产责任。（三）施工单位应编制施工方案，明确施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工人员保障、应急处置措施等内容。施工方案由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章后，报建设单位项目负责人审批并存档。施工单位应严格按照审批通过的施工方案组织施工，不得擅自修改施工方案。（四）施工前，建设单位应督促施工单位项目负责人结合工程特点及风险源，向现场管理人员、施工人员进行书面安全技术交底，告知危险事项及安全生产要点，交底资料由双方共同签字确认，并留档备查。（五）施工作业前施工单位安全管理人员应当组织班前安全讲话，保证当班施工人员熟悉工作内容、安全注意事项和有关操作规程，并正确穿戴使用安全防护用品。（六）人员密集场所禁止在营业、使用时间进行动火作业。（七）涉及建筑主体结构和承重结构变动的小散工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；无设计方案的，不得施工。第三章监管责任第十二条【市州政府职责】各市州人民政府应制定出台本地区小散工程安全生产管理实施细则，建立健全小散工程安全监管机制，明确小散工程相关行业业务指导部门职责，协调指导本地区小散工程安全生产的监督管理，建立小散工程安全生产管理信息登记系统。第十三条【县市区政府职责】县市区人民政府负责组织领导辖区小散工程的安全生产管理工作，组织辖区街道（乡镇）具体实施小散工程安全生产监管工作，建立健全小散工程安全管理机制，完善监管保障措施。第十四条【属地管理职责】街道（乡镇）履行下列职责：（一）具体组织实施辖区内小散工程的安全生产监管工作，建立健全监管制度、责任体系、监管流程等。（二）细化小散工程安全管理制度，鼓励采取购买服务的方式委托专业机构或聘用专业人员增强管理力量，实行网格管理，压实监管责任。（三）负责辖区内小散工程的信息登记服务，指导督促建设单位在施工前进行开工信息登记，对信息登记内容进行核实，告知小散工程的安全生产注意事项和禁止行为，建立小散工程监管台账。（四）开展小散工程日常安全巡查，对发现的小散工程未登记、施工现场存在安全隐患问题的，应及时予以制止并跟踪督促整改。（五）开展辖区内小散工程安全宣传培训教育工作，引导建设单位、施工单位按照有关规定开展工程建设活动。（六）受理有关小散工程的信访举报。（七）法律法规、规章以及有关规范性文件规定的其他职责。街道（乡镇）可以委托居（村）在各自服务范围内协助开展小散工程的信息登记服务、日常安全巡查、工作台账建立、安全生产宣传教育等工作。第十五条【物业职责】物业服务企业组织建设的小散工程，按照本办法第七条履行建设单位职责；物业服务管理区域内非物业服务企业组织建设的小散工程，物业服务企业应协助开展安全事故防范工作：（一）协助街道（乡镇）开展物业服务管理区域内小散工程的开工信息登记和竣工信息报告服务。（二）将小散工程的有关注意事项、禁止行为等安全生产内容提前告知建设单位。（三）配合街道（乡镇）开展日常安全巡查工作，发现隐患问题及时督促整改；对拒不整改或涉及重大隐患的，及时向所属街道（乡镇）报告。（四）配合有关部门、街道（乡镇）开展物业服务管理区域内小散工程的安全生产宣传教育。（五）法律法规、规章以及有关规范性文件规定的其他职责。第十六条【市级相关部门职责】设区的市级住房城乡建设部门负责协调指导本辖区小散工程安全生产的监督管理以及相关违法违规行为的查处工作。第十七条【县级相关部门职责】县级住房城乡建设部门依据职能职责协调指导街道（乡镇）落实小散工程安全生产监管工作，履行下列职责：（一）指导街道（乡镇）开展辖区小散工程安全生产全覆盖监管和常态化监管；（二）指导街道（乡镇）建立完善辖区小散工程安全生产管理机制，实行开工信息登记和竣工信息报告服务、日常安全巡查、隐患排查整治等链条清晰、分工明确的闭环管理；（三）指导督促街道（乡镇）、物业服务企业在本管理区域内开展日常安全巡查、安全宣传教育等工作；（四）依法依规依职责及时处置街道（乡镇）报送的小散工程有关违法违规行为和安全隐患拒不整改等行为；（五）法律法规、规章以及有关规范性文件规定的其他职责。第四章监管程序第十八条【信息登记程序】小散工程施工前，建设单位填写《房屋市政小散工程开工信息登记表》（附件2）并准备相关资料进行信息登记，对提供的信息负责。信息登记时，登记单位应书面告知建设单位有关施工安全注意事项和禁止行为，签署安全生产承诺，督促引导建设单位落实主体责任。小散工程竣工后，建设单位填写《房屋市政小散工程竣工信息报告表》（附件3）并准备相关资料进行报告。开工信息登记仅作为安全管理的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据，不视为对违法建设施工的许可。第十九条【监督管理】小散工程存在未进行开工信息登记和竣工信息报告，未按照相关安全技术标准施工、作业，未采取必要安全防护措施等安全隐患问题的，街道（乡镇）应予以制止并督促整改。对拒不整改开工信息登记和竣工信息报告的，由街道（乡镇）纳入“存在安全风险单位”名单予以挂牌警示；对拒不整改小散工程安全隐患的，及时函告相关住房城乡建设部门依法依职责查处。第二十条【监督举报】加强群防群治，鼓励公众对非法违法建设、施工安全隐患问题等向属地街道（乡镇）反映，或通过多种方式进行监督举报。第二十一条【违法建设查处】街道（乡镇）或委托的居（村）日常巡查过程中发现的小散工程违法违法违规行为，对属于授权范围内的执法事项，依法查处；对授权范围以外的执法事项，应及时函告相关住房城乡建设部门依法处理。住房城乡建设部门收到街道（乡镇）函告的违法违规线索后，应及时组织人员现场核查，依职责快速处置；对违法行为属实的，应予以立案处罚或将违法问题线索及时移交相关城市管理和综合执法部门，并跟踪督促责任主体整改消除安全隐患。第二十二条【问责处理】各相关住房城乡建设、城市管理和综合执法部门，街道（乡镇）及其工作人员违反相关法律法规、规章、有关规范性文件及本办法规定，不履行或者不正确履行小散工程安全生产管理职责的，依法依规予以问责处理。第二十三条住宅工程室内装饰装修安全管理按照《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）等有关法律法规执行，不适用本办法。限额以下的非住宅装饰装修活动应同时参照《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）执行，与本办法要求不一致的，从其规定。居民自建房安全管理按照《居民自建房安全管理若干规定》（第十三届人民代表大会常务委员会公告第108号）、《人民政府办公厅关于〈居民自建房安全管理若干规定〉实施工作的意见》（湘政办发〔2023〕7号）、《农村住房建设管理办法》（人民政府令第299号）等有关法律法规执行，不适用本办法。园林绿化工程安全管理按照《园林绿化工程建设管理规定》（建城〔2017〕251号）等有关法律法规执行，不适用本办法。抢险救灾、临时性房屋建筑、军用房屋建筑工程不适用本办法。第二十四条本办法自2024年月日起施行，有效期至2029年月日。附件：1.房屋市政小散工程开工信息登记表房屋市政小散工程竣工信息报告表附件1高风险小散工程具体类别一、在设有人员密集场所的建筑进行施工的高风险小散工程（一）体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅。（二）民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅。（三）宾馆、饭店、商场、集贸市场、酒店、培训机构。（四）影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆。（五）劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍。（六）养老院、福利院，医院的门诊楼，医院、疗养院的病房楼。（七）托儿所，幼儿园，儿童游乐厅等室内儿童活动场所。（八）学校的教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍。歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。旅游、宗教活动场所。二、含危险性较大的基坑、模板工程、脚手架、有限空间作业、起重吊装等施工内容，容易导致人员群死群伤的高风险小散工程（一）危险性较大的基坑是指开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）危险性较大的模板工程是指搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值，以下简称设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无连系构件的混凝土模板支撑工程，以及用于钢结构安装等满堂支撑体系。（三）危险性较大的脚手架工程是指落地式钢管脚手架工程或悬挑式脚手架工程、高处作业吊篮以及采用钢管脚手架搭设的卸料平台、操作平台工程。（四）有限空间是指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入、未被设计为固定工作场所、自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。有限空间作业是指进入有限空间实施的作业活动。（五）危险性较大的起重吊装是指采用起重机械和非常规起重设备、方法进行安装的工程：1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程。非常规起重设备、方法包括：采用自制起重设备、设施进行起重作业；2台（或以上）起重设备联合作业；流动式起重机带载行走；采用滑排、滑轨、滚杠、地牛等措施进行水平位移；采用绞磨、卷扬机、葫芦或者液压千斤顶等方式进行提升；人力起重工程。2.采用起重机械进行安装的工程。（六）其他危险性较大的可能导致人员群死群伤的高风险小散工程。三、需要变动建筑主体结构和承重结构的高风险小散工程（一）建筑主体指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接点和基础等。（二）承重结构是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。附件2房屋市政小散工程开工信息登记表一、基本信息工程名称地点建设单位名称组织机构代码（身份证号码）建设单位负责人姓名联系电话施工单位名称施工单位资质施工单位负责人姓名联系电话安全管理人员姓名证号联系电话工程类别（在对应项目上打√）房建工程□2.市政工程£3.其他工程£建设规模（合同额等指标）主要施工内容计划工期年月日-年