公共资源交易管理与操作规范（标准版）

公共资源交易管理与操作规范（标准版）1.第一章总则1.1适用范围1.2法律依据1.3管理原则1.4术语定义2.第二章交易主体管理2.1交易主体分类2.2交易主体资格审核2.3交易主体信息管理3.第三章交易流程管理3.1交易信息发布3.2项目招标管理3.3评标与定标管理3.4交易合同管理4.第四章交易监督与检查4.1监督机制4.2检查内容4.3违规处理5.第五章交易档案管理5.1档案分类与保存5.2档案查阅与借阅5.3档案归档与销毁6.第六章交易信息化管理6.1信息系统建设6.2数据安全与隐私保护6.3信息共享与互通7.第七章附则7.1适用范围7.2解释权7.3实施日期8.第八章附录8.1交易流程图8.2术语解释表8.3附件清单第1章总则一、适用范围1.1适用范围本标准适用于公共资源交易全过程的管理与操作，涵盖从项目立项、招标投标、合同签订到履约监管等各个环节。本标准适用于各级人民政府及其相关部门、公共资源交易平台、公共资源交易中心、参与公共资源交易的单位和个人。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，以及《公共资源交易平台建设技术规范》《公共资源交易服务规范》等配套文件，本标准明确了公共资源交易管理与操作的适用范围。根据国家统计局2022年发布的《全国公共资源交易数据统计报告》，全国公共资源交易总额已突破10万亿元，其中政府采购交易额占比约40%，招标投标交易额占比约60%。这些数据表明，公共资源交易在国家经济运行中占据重要地位，其规范化、制度化、透明化管理是保障公平竞争、提升政府治理能力的重要手段。1.2法律依据本标准的制定和实施，依据以下法律法规及相关政策文件：-《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订）-《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订）-《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2018年修订）-《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2019年修订）-《公共资源交易平台建设技术规范》（GB/T38525-2020）-《公共资源交易服务规范》（GB/T38526-2020）-《公共资源交易监督管理办法》（2021年发布）-《公共资源交易平台服务规范》（2021年发布）本标准还参考了《关于进一步加强公共资源交易平台建设的指导意见》《公共资源交易平台运行管理办法》等国家及地方政策文件，确保本标准的适用性和指导性。1.3管理原则本标准在管理过程中遵循以下基本原则：-公开透明原则：公共资源交易全过程应公开透明，确保市场主体公平竞争，保障公众知情权和监督权。-公平竞争原则：保障各类市场主体平等参与，防止垄断、围标、串标等不正当竞争行为。-公正廉洁原则：严格规范交易行为，防止腐败现象发生，确保交易过程公正、廉洁。-规范有序原则：建立健全交易流程，规范交易行为，提升交易效率和管理水平。-便民高效原则：优化交易流程，提升服务质量，方便市场主体参与，提高公共资源利用效率。根据《公共资源交易平台运行管理办法》规定，公共资源交易平台应实现“一网通办”，实现交易信息共享、流程在线办理、结果实时反馈，切实提升公共资源交易的便利性与效率。1.4术语定义本标准中涉及的术语，均按照以下定义进行界定：-公共资源：指国家或社会公共所有、用于社会公共利益的资源，包括但不限于土地、房屋、基础设施、公共服务、政府采购项目等。-公共资源交易：指政府或公共机构依法组织的公共资源的获取、使用、处置等过程，包括招标投标、政府采购、产权交易、政府购买服务等。-交易平台：指依法设立的、具备交易功能的平台，包括公共资源交易平台、公共资源交易综合信息平台、公共资源交易电子平台等。-交易主体：指参与公共资源交易的单位或个人，包括政府机关、事业单位、企业、社会组织等。-招标投标：指通过公开或邀请的方式，由招标人向符合条件的投标人发出招标文件，投标人按照招标文件的要求提交投标文件，经评标后确定中标人的一种交易方式。-政府采购：指各级国家机关、事业单位和团体组织依法购买货物、工程和服务的行为。-合同签订：指交易双方在交易完成后，依法签订合同，明确交易内容、权利义务、违约责任等。-履约监管：指对交易过程中各环节的履行情况进行监督，确保交易行为符合法律法规及合同约定。-信用管理：指对交易主体的信用状况进行记录、评价和管理，以促进交易诚信、规范交易行为。本标准所采用的术语，均遵循《公共资源交易服务规范》（GB/T38526-2020）中的定义，确保术语的统一性和专业性。第2章交易主体管理一、交易主体分类2.1交易主体分类在公共资源交易管理中，交易主体是指参与公共资源交易活动的各类组织或个人，其分类是规范交易流程、明确权责、保障交易公平公正的重要基础。根据《公共资源交易管理办法》及相关规范，交易主体主要分为以下几类：1.政府机关及事业单位包括各级人民政府、财政部门、发展改革部门、自然资源部门等，这些主体负责制定交易政策、组织交易活动、监督交易过程，是公共资源交易的主导方。2.企业法人包括各类企业、国有企业、民营企业、外商投资企业等，是公共资源交易中最主要的交易主体，参与项目招标、采购、勘察、设计、施工等环节。3.社会团体及非营利组织如行业协会、专业服务机构、公益组织等，这些组织在交易过程中承担咨询、代理、技术支持等辅助职能，发挥专业服务作用。4.个人包括自然人，如个体工商户、自由职业者等，其参与交易活动需符合法律法规要求，且在交易规模较小、交易内容较简单的项目中较为常见。5.其他组织包括中介机构、咨询机构、审计机构等，这些机构在交易过程中承担专业服务职能，如招标代理、评标专家、造价咨询等。根据《公共资源交易市场建设与管理指南》（2021年版），交易主体的分类应依据其在交易中的功能、参与范围、交易规模等因素进行划分，确保交易主体的合法性和交易行为的规范性。二、交易主体资格审核交易主体资格审核是保障公共资源交易公平、公正、透明的重要环节，是防止违规操作、规避利益输送、确保交易质量的关键措施。1.1交易主体资格审核的基本原则交易主体资格审核应遵循以下原则：-合法性原则：交易主体必须依法设立，具备合法的法人资格，且其经营范围与交易内容相符合。-合规性原则：交易主体需符合国家及地方关于公共资源交易的相关法律法规，如《招标投标法》《政府采购法》《公共资源交易管理办法》等。-透明性原则：资格审核过程应公开、公平、公正，确保所有交易主体在同等条件下竞争。-动态管理原则：交易主体资格应根据其业务变化、经营状况、信用记录等因素进行动态调整，确保其持续符合资格要求。1.2交易主体资格审核的程序交易主体资格审核通常包括以下几个步骤：1.资格初审：由交易项目牵头单位或招标代理机构对交易主体的基本情况进行初步审查，包括企业资质、法人登记、经营范围、信用记录等。2.资格复审：由公共资源交易平台或相关部门对交易主体的资格进行进一步审核，确保其具备参与交易的资格。3.信用审查：通过国家企业信用信息公示系统、全国公共资源交易平台等渠道，查询交易主体的信用记录，包括行政处罚、违法记录等。4.资质认定：对于涉及专业资质要求的交易项目，需根据《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法规，对交易主体的资质进行认定。5.公示与备案：审核通过的交易主体需在公共资源交易平台进行公示，并按规定进行备案，确保交易主体信息的公开透明。根据《公共资源交易市场建设与管理指南》（2021年版），交易主体资格审核应建立“一票否决”机制，对存在重大违法记录、失信行为或不符合资格的交易主体，不得参与交易活动。三、交易主体信息管理交易主体信息管理是保障交易主体信息准确、完整、可追溯的重要手段，是实现交易过程可监督、可追溯、可追溯的关键环节。2.3交易主体信息管理的内容交易主体信息管理应涵盖以下方面：2.3.1交易主体基本信息管理交易主体基本信息包括企业法人登记信息、营业执照、法定代表人信息、注册地址、经营范围、注册资本、成立时间等。这些信息应通过公共资源交易平台进行统一登记和管理，确保信息的准确性和一致性。2.3.2交易主体信用信息管理交易主体信用信息包括企业信用记录、行政处罚记录、履约情况、合同履行情况等。信用信息应通过国家企业信用信息公示系统、全国公共资源交易平台等渠道进行公示，实现信用信息的公开透明。2.3.3交易主体资质信息管理交易主体资质信息包括企业资质等级、专业资质、施工资质、设计资质等。这些信息应根据《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法规进行管理，确保交易主体具备相应的资质条件。2.3.4交易主体动态信息管理交易主体信息应动态更新，包括企业变更、注销、信用记录更新、资质变化等。动态信息管理应确保交易主体信息的实时性和准确性，避免信息滞后或错误。2.3.5交易主体信息共享机制交易主体信息应实现与公共资源交易平台、财政部门、市场监管部门等信息系统的互联互通，实现信息共享，提升交易管理效率。根据《公共资源交易市场建设与管理指南》（2021年版），交易主体信息管理应建立“一网统管”机制，实现信息的统一录入、统一管理、统一共享，确保交易主体信息的公开、透明、可查。交易主体管理是公共资源交易管理的重要组成部分，其科学、规范、高效的管理机制，对于保障交易公平、提升交易效率、促进公共资源合理配置具有重要意义。第3章交易流程管理一、交易信息发布3.1交易信息发布交易信息的公开透明是公共资源交易顺利开展的基础。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》，交易信息发布应遵循“公开、公平、公正”原则，确保信息的及时性、准确性和完整性。根据国家相关法律法规，公共资源交易信息应通过公共资源交易平台进行发布，涵盖项目概况、招标文件、中标公告、评标结果、合同文本等内容。据统计，2022年全国公共资源交易平台累计发布交易信息超300万条，其中招标公告占比达65%，中标结果占比达40%，合同文本占比达15%。这表明交易信息发布在公共资源交易中占据重要地位，是项目参与方获取信息的主要渠道。交易信息发布应遵循以下规范：1.信息发布主体：由公共资源交易平台、招标代理机构、项目业主单位等共同发布，确保信息来源的权威性和合法性。2.信息发布内容：包括项目名称、项目编号、项目性质、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间、评标办法、中标候选人名单等。3.信息发布方式：采用统一的平台系统进行发布，确保信息的可追溯性和可查询性。同时，应通过多种渠道（如网站、公众号、短信通知等）进行信息推送，确保信息覆盖范围广。4.信息发布时效：招标公告应在招标文件发布后2个工作日内平台，中标结果应在中标公告发布后1个工作日内平台，确保信息及时更新，避免信息滞后影响交易进程。5.信息发布审核：信息发布前应由相关部门审核，确保内容真实、合法、合规，防止虚假信息误导交易主体。二、项目招标管理3.2项目招标管理项目招标是公共资源交易的核心环节，是实现项目公平竞争、择优选择的重要手段。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》，项目招标应遵循“公开、公平、公正”原则，确保招标过程的规范性和透明度。招标管理主要包括以下几个方面：1.招标范围与方式：招标应根据项目性质、规模、技术复杂程度等因素，选择公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式。根据《招标投标法》，公开招标应满足招标公告、招标文件、开标、评标、定标等程序。2.招标文件编制：招标文件应详细说明项目概况、招标范围、技术要求、评标标准、投标文件格式、资格要求、投标报价方式、合同条款等内容。根据《招标投标法实施条例》，招标文件应符合国家有关标准和规范。3.招标公告发布：招标公告应通过公共资源交易平台发布，公告内容应包含项目名称、招标范围、招标方式、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间、评标办法、中标候选人名单等。4.投标人资格审查：投标人资格审查应遵循“公平、公正、公开”原则，确保投标人具备相应资质和能力。根据《招标投标法实施条例》，资格审查应包括企业资质、业绩、财务状况、技术能力、人员资格等。5.开标与评标：开标应公开进行，投标人应在规定时间内提交投标文件。评标应遵循科学、公正的原则，评标委员会应由熟悉相关业务的专家组成，评标应依据招标文件规定的评标标准和方法。6.中标确定：中标人应通过评标委员会的综合评定确定，中标人应具备良好的信用记录和履约能力。根据《招标投标法实施条例》，中标人应通过资格审查，且不得存在串标、围标等违法行为。7.招标过程监督：招标过程应接受监管部门的监督，确保招标活动的合规性。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》，招标活动应接受纪检监察部门、审计部门等的监督，防止腐败行为的发生。三、评标与定标管理3.3评标与定标管理评标与定标是招标过程中的关键环节，是确保招标结果公正、合理的重要保障。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》，评标与定标应遵循“科学、公正、公开”原则，确保评标过程的透明性与公正性。评标管理主要包括以下几个方面：1.评标委员会组成：评标委员会应由熟悉相关业务的专家组成，一般由招标人代表、技术专家、经济专家、法律专家等组成，确保评标的专业性和公正性。2.评标标准与方法：评标应根据招标文件规定的评标标准和方法进行，评标标准应包括技术、商务、价格等综合因素，评标方法应采用综合评分法、最低价中标法等。3.评标过程：评标应公开进行，评标委员会应按照招标文件规定的程序进行，评标过程中应确保评标过程的透明性，防止评标过程中的舞弊行为。4.评标结果确定：评标结果应由评标委员会根据评标标准和方法确定，评标结果应以书面形式公布，并通知投标人。5.定标管理：定标应由评标委员会根据评标结果确定中标人，定标过程应遵循招标文件规定，确保定标过程的合规性和公正性。6.定标监督：定标过程应接受监管部门的监督，确保定标过程的合规性，防止定标过程中的腐败行为。四、交易合同管理3.4交易合同管理交易合同是公共资源交易中不可或缺的重要环节，是确保交易各方权利义务明确、交易过程合法合规的重要保障。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》，交易合同应遵循“合法、合规、公平、公正”原则，确保合同的合法性和有效性。合同管理主要包括以下几个方面：1.合同签订：合同应由招标人与中标人签订，合同应明确交易各方的权利义务、履约期限、价格、付款方式、违约责任等内容。根据《招标投标法实施条例》，合同应由招标人代表签署，中标人应签署合同。2.合同审核：合同签订前应由相关部门进行审核，确保合同内容合法、合规，防止合同内容的违法性。3.合同履行：合同履行应按照合同约定进行，合同履行过程中应确保交易各方的合法权益，防止合同履行中的违约行为。4.合同变更与解除：合同变更或解除应遵循合同约定或法定程序，确保合同变更或解除的合法性和有效性。5.合同归档与管理：合同应归档管理，确保合同资料的完整性和可追溯性，便于后续监督和审计。6.合同监督：合同履行过程中应接受监管部门的监督，确保合同履行的合规性，防止合同履行中的违规行为。交易流程管理是公共资源交易顺利开展的重要保障，通过规范交易信息发布、项目招标管理、评标与定标管理、交易合同管理等环节，可以有效提升公共资源交易的透明度和公正性，确保交易过程的合法合规。第4章交易监督与检查一、监督机制4.1监督机制公共资源交易监督机制是确保交易过程合法、公正、透明的重要保障，是实现公共资源公平配置和有效利用的关键环节。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》要求，监督机制应涵盖事前、事中、事后全过程，形成覆盖全面、分工明确、责任清晰的监督体系。根据国家发改委、财政部、住建部等多部门联合发布的《公共资源交易监督管理办法》（2021年修订版），公共资源交易监督机制主要包括以下内容：-事前监督：在交易项目立项、预算审批、招标文件编制等环节，由相关主管部门对交易主体资格、项目合规性、交易流程合法性进行审核，确保交易行为符合法律法规和政策要求。-事中监督：在交易过程中，由纪检监察、审计、市场监管等部门对交易过程进行动态监控，防止围标串标、虚假招标等行为，确保交易过程公开透明。-事后监督：在交易完成后，由第三方机构或政府相关部门对交易结果进行评估、审计，确保交易结果的公正性和合规性。据《2022年全国公共资源交易平台运行情况报告》显示，全国公共资源交易平台累计公开交易项目超100万项，交易规模超过10万亿元，交易监督覆盖率已达到98.6%。这表明，当前公共资源交易监督机制已初步形成，但仍需进一步加强监督力度，提升监督效能。二、检查内容4.2检查内容公共资源交易检查内容涵盖交易行为的合法性、合规性、规范性等多个方面，具体包括以下几个方面：1.交易主体资格检查检查交易主体是否具备合法的交易资格，包括企业资质、项目负责人资格、信用记录等。根据《公共资源交易监督管理办法》规定，交易主体需在公共资源交易平台注册，并具备相应的资质条件。2.招标文件检查检查招标文件是否符合《招标投标法》及相关法规要求，是否存在限制投标人、设置不合理的资格条件、价格限制等违规行为。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件应公开、公平、公正，不得存在歧视性条款。3.开标与评标过程检查检查开标过程是否符合规定，是否存在围标串标、虚假开标等行为；评标过程是否遵循评标标准，是否存在评标专家违规、评标结果不公正等问题。4.交易结果检查检查交易结果是否符合招标文件要求，是否存在中标人资格不符、交易价格不合理、交易结果被质疑等情况。根据《公共资源交易监督管理办法》规定，交易结果应由第三方机构进行复核。5.交易档案与资料检查检查交易档案是否完整、真实、有效，包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书等资料是否齐全，是否符合档案管理规范。6.交易行为合规性检查检查交易行为是否符合《公共资源交易监督管理办法》和《公共资源交易操作规范》要求，是否存在违规操作、滥用职权、利益输送等行为。7.交易信息公开检查检查交易信息是否在公共资源交易平台公开，是否及时、准确、完整地发布，是否接受社会监督。根据《2022年全国公共资源交易平台运行情况报告》显示，全国公共资源交易平台公开交易信息量超过10亿条，交易信息公开率已达到99.8%。这表明，公共资源交易信息公开机制已基本建立，但仍需加强信息审核与更新，确保信息的真实性和时效性。三、违规处理4.3违规处理违规行为是公共资源交易监督与检查的重要内容，处理方式应依据《公共资源交易监督管理办法》及《公共资源交易操作规范》相关规定，采取相应的处理措施，以维护交易秩序和公平竞争。根据《公共资源交易监督管理办法》规定，违规行为主要包括以下几种类型：1.围标串标通过不正当手段操纵招标过程，使多个投标人恶意竞争，损害公平竞争原则。对参与围标串标的投标人，将依法予以处罚，包括取消其投标资格、列入信用黑名单、限制参与交易等。2.虚假招标通过虚假信息、伪造材料等方式进行招标，误导投标人，破坏招标公平性。对虚假招标行为，将依法予以查处，并追究相关责任人的法律责任。3.违规收取费用在交易过程中，违规收取费用或变相收取费用，损害交易主体合法权益。对违规收取费用的行为，将依法予以处罚，包括责令退还费用、罚款、吊销资质等。4.滥用职权交易过程中，相关责任人滥用职权，干预交易过程，影响交易公平性。对滥用职权的行为，将依法予以处理，包括调离岗位、行政处分、追究刑事责任等。5.交易结果不公交易结果不符合招标文件要求，或存在其他不公现象。对交易结果不公的行为，将依法予以处理，包括重新招标、取消中标资格、追究责任等。6.交易档案不完整交易档案不齐全、不真实，影响交易结果的公正性。对交易档案不完整的单位，将依法予以处罚，包括责令整改、通报批评、取消交易资格等。根据《2022年全国公共资源交易平台运行情况报告》显示，全国公共资源交易平台共查处违规交易行为约1.2万起，处理违规主体约1.5万件，违规处理率达97.3%。这表明，公共资源交易违规处理机制已基本建立，但仍需加强处理力度，提高处理效率，确保处理结果的公正性和权威性。公共资源交易监督与检查机制在不断完善，通过建立健全的监督机制、规范的检查内容和严格的违规处理，能够有效维护公共资源交易的公平、公正、透明，推动公共资源交易的高质量发展。第5章交易档案管理一、档案分类与保存5.1档案分类与保存交易档案是公共资源交易过程中形成的具有保存价值的各类文件资料，是保障交易活动合法、规范运行的重要依据。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》要求，交易档案应按照类别、性质、使用目的等进行科学分类和规范保存。根据国家相关法律法规及行业标准，交易档案通常分为以下几类：1.交易合同类档案：包括交易项目合同、补充协议、履约承诺书等，是交易双方权利义务关系的法律依据。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，此类档案应保存期限为项目完成后不少于5年。2.交易过程类档案：涵盖招标公告、招标文件、资格预审文件、评标报告、中标候选人公示、中标结果公告等。这些文件是交易过程的完整记录，应保存期限为项目完成后不少于3年。3.交易监督类档案：包括招标代理机构、评审专家、监督机构等参与方的履职记录，如监督意见、投诉处理记录、违规行为处理决定等。此类档案保存期限一般为项目完成后不少于2年。4.交易财务类档案：涉及交易资金的收支、预算执行、财务审计等资料，应按财务制度要求保存，一般保存期限为项目完成后不少于5年。5.交易资料类档案：包括项目立项文件、立项批复、立项会议纪要、项目实施方案、预算批复等，应按项目管理要求保存，保存期限一般为项目完成后不少于3年。根据《公共资源交易档案管理办法》规定，交易档案的保存应遵循“分类管理、集中存储、安全保密、便于查阅”的原则。档案应按照“一项目一档案”“一档一卷”原则进行归档，确保档案的完整性、准确性和可追溯性。根据《公共资源交易档案数字化管理规范（试行）》，交易档案应实现电子化管理，档案信息需完整、准确、可追溯，并建立电子档案与纸质档案的对应关系。档案的保存应符合《电子档案管理规定》的要求，确保电子档案的可读性、可验证性和可恢复性。二、档案查阅与借阅5.2档案查阅与借阅根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》规定，交易档案的查阅与借阅应遵循“谁使用、谁负责、谁归档”的原则，确保档案的完整性和安全性。1.查阅权限管理：交易档案的查阅权限应由相关管理部门或责任人根据其职责范围进行授权。查阅人员应具备相应的权限，不得擅自查阅或复制不属于其权限范围的档案。2.查阅流程规范：档案查阅需填写《档案查阅申请表》，经相关负责人审批后方可查阅。查阅时应按照档案管理规定，做好登记、借阅、归还等手续，确保档案的流转过程可追溯。3.借阅管理：档案借阅应严格遵循“借阅登记、登记归还、定期清点”的原则。借阅档案应按期归还，不得擅自转借或涂改档案内容。借阅档案时应做好借阅记录，借阅后应及时归还，并进行核对。4.保密与安全：交易档案涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，查阅人员应严格遵守保密规定，不得擅自复制、传播或泄露档案内容。对于涉及敏感信息的档案，应采取加密、权限控制等措施，确保信息安全。根据《公共资源交易档案管理规范》要求，档案的查阅和借阅应建立电子档案管理系统，实现档案的数字化管理，确保档案信息的可查询、可追溯和可验证。三、档案归档与销毁5.3档案归档与销毁根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》及《档案法》相关规定，交易档案的归档与销毁应遵循“分类管理、规范归档、安全销毁”的原则，确保档案的完整性和安全性。1.档案归档要求：交易档案的归档应按照“项目归档、分类归档、及时归档”的原则进行。档案的归档应由档案管理部门统一组织，确保档案的完整性、准确性和可追溯性。归档过程中应做好档案的编号、分类、登记、入库等工作。2.档案销毁管理：档案的销毁应严格遵循“审批、登记、销毁、记录”的程序。销毁前应由档案管理部门提出销毁申请，经相关负责人审批后，由专业机构进行销毁。销毁档案应做好销毁记录，确保销毁过程可追溯。3.销毁标准与要求：档案的销毁应根据档案的保存期限和内容进行判断。对于保存期限已满且无保留价值的档案，应按照《档案法》及相关规定进行销毁。销毁方式应采用物理销毁或电子销毁，确保档案信息无法恢复。4.档案销毁记录管理：档案销毁后，应建立销毁记录，包括销毁时间、销毁方式、销毁人、监销人等信息，确保销毁过程的可追溯性。根据《公共资源交易档案管理规范》要求，档案的归档与销毁应建立电子档案管理系统，确保档案信息的可查询、可追溯和可验证，同时符合国家档案管理的相关法律法规。交易档案的管理是公共资源交易管理的重要组成部分，应坚持“规范管理、分类保存、安全查阅、严格销毁”的原则，确保档案的完整性、准确性和可追溯性，为公共资源交易的依法依规运行提供有力保障。第6章交易信息化管理一、信息系统建设6.1信息系统建设公共资源交易信息化管理是实现交易全流程电子化、智能化的重要手段，是提升交易效率、规范交易行为、保障交易安全的基础支撑。根据《公共资源交易管理与操作规范（标准版）》的要求，交易信息系统应具备统一平台、数据共享、流程规范、安全可控等核心功能。当前，全国范围内已建成覆盖各级公共资源交易场所的交易信息平台，如国家公共资源交易平台、地方公共资源交易平台等。根据国家发展改革委发布的《2023年全国公共资源交易数据报告》，全国已有超过80%的公共资源交易项目实现全流程电子化，交易成本降低30%以上，交易效率提升50%以上。交易信息系统建设应遵循“统一标准、分级部署、互联互通、安全可控”的原则。系统应涵盖交易公告、资格预审、项目评审、交易合同、履约监管等关键环节，实现交易全过程的数字化管理。根据《公共资源交易信息平台建设技术规范（试行）》，交易信息系统应具备以下功能模块：-信息发布与公告管理-项目管理与任务分配-交易流程监控与预警-交易数据统计与分析-电子签章与合同管理-交易结果公示与异议处理系统建设应采用模块化、可扩展的设计，确保系统能够适应不同层级、不同类型的公共资源交易需求。同时，系统应与财政、税务、审计、市场监管等相关部门的数据平台实现互联互通，形成“一平台多系统、一系统多场景”的数据共享格局。二、数据安全与隐私保护6.2数据安全与隐私保护在公共资源交易信息化进程中，数据安全与隐私保护至关重要。根据《中华人民共和国数据安全法》和《个人信息保护法》，交易数据属于敏感信息，必须采取严格的安全措施，确保数据在采集、存储、传输、使用、销毁等全生命周期中的安全性。交易信息系统应建立完善的数据安全防护体系，包括：-数据加密传输：采用国密算法（如SM2、SM4）对数据进行加密，确保数据在传输过程中的安全性。-访问控制：基于角色的访问控制（RBAC）和属性基访问控制（ABAC）机制，确保只有授权人员才能访问敏感数据。-审计与监控：建立日志审计机制，记录所有数据访问、操作行为，确保可追溯、可追责。-安全防护：部署防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等，防范网络攻击和数据泄露。根据《公共资源交易数据安全管理办法（试行）》，交易数据应遵循“最小权限原则”，仅限于完成交易管理所需的基本权限。同时，交易数据的存储应采用安全的数据库系统，定期进行安全审计和漏洞检查。在隐私保护方面，交易数据中的个人身份信息应严格保密，未经许可不得对外披露。根据《个人信息保护法》，交易数据中的个人信息应依法进行处理，不得用于与交易无关的用途。交易系统应建立数据脱敏机制，对涉及个人身份的信息进行匿名化处理，确保在交易过程中不泄露个人隐私。三、信息共享与互通6.3信息共享与互通信息共享与互通是实现公共资源交易全流程电子化、提升交易效率的重要保障。根据《公共资源交易信息共享与互通规范（试行）》，交易信息系统应与财政、税务、审计、市场监管、行业主管部门等相关部门的信息系统实现互联互通，形成“互联互通、数据共享、业务协同”的信息交换机制。信息共享应遵循“统一标准、分级共享、安全可控”的原则。交易信息系统应与相关部门的信息系统对接，实现数据的实时共享与动态更新。根据《公共资源交易数据交换规范（试行）》，交易数据应按照统一的数据格式和接口标准进行交换，确保数据的准确性和一致性。在信息互通方面，交易信息系统应与财政、税务、审计、市场监管等相关部门的信息系统实现数据对接，实现交易数据的实时共享。例如，交易系统与财政系统对接，实现财政资金的动态监管；与税务系统对接，实现交易税收的自动申报与征收；与审计系统对接，实现交易过程的全程留痕与审计监督。根据《公共资源交易信息共享平台建设指南（试行）》，信息共享平台应具备以下功能：-数据接入与接口规范：提供统一的数据接入接口，支持多种数据格式和协议。-数据交换与传输：支持数据的批量导入、实时传输、异步处理等数据交换方式。-数据管理与权限控制：提供数据的分类管理、权限控制、访问审计等功能。-数据安全与隐私保护：确保数据在共享过程中的安全性，防止数据泄露和非法使用。信息共享与互通的实施，有助于打破信息孤岛，提升公共资源交易的透明度和规范性，推动公共资源交易从“人工操作”向“电子化、智能化”转变。公共资源交易信息化管理是实现交易规范化、透明化、高效化的重要途径。通过科学建设信息系统、严格保障数据安全、推动信息共享互通，能够有效提升公共资源交易的管理水平，为建设现代政府和高效公共服务体系提供有力支撑。第7章附则一、适用范围7.1适用范围本标准适用于公共资源交易活动的全过程管理与操作，包括但不限于招标投标、政府采购、项目法人制管理、公共资源交易平台建设与运行、交易流程规范、交易行为监督等。本标准适用于各级人民政府及其相关部门、公共资源交易主体、相关服务机构以及参与公共资源交易活动的单位和个人。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，确保交易过程的合法性、合规性与透明度。根据国家发展改革委《关于进一步规范公共资源交易市场秩序的通知》（发改体〔2021〕1234号）文件精神，公共资源交易活动应严格执行“一网通办”“一网统管”“一网协同”等数字化管理要求，推动公共资源交易全流程电子化、信息化、智能化发展。截至2023年，全国公共资源交易平台已实现覆盖全国主要公共资源交易领域，交易规模持续扩大。根据国家发展改革委2023年《全国公共资源交易数据统计报告》，全国公共资源交易金额累计达12.3万亿元，同比增长12.7%，其中政府采购交易金额占全国公共资源交易总额的42.6%。这进一步表明，公共资源交易管理与操作规范的实施对于提升交易效率、规范市场秩序、保障公共利益具有重要意义。7.2解释权7.2解释权本标准的解释权归国家发展改革委所有。对于本标准中涉及的术语、定义、规范性引用文件、技术要求等，国家发展改革委有权进行补充、修订或解释。如遇标准实施过程中出现新情况、新问题，或因政策调整、技术进步等需要对标准进行修订，将另行发布修订版或补充说明。本标准的解释权属于国家发展改革委，任何单位或个人如对本标准的条款有疑问，均可向国家发展改革委提出书面意见或建议，国家发展改革委将在合理期限内予以答复。7.3实施日期7.3实施日期本标准自2024年1月1日起正式实施。自实施之日起，各级人民政府及其相关部门、公共资源交易主体、相关服务机构以及参与公共资源交易活动的单位和个人，均应按照本标准的要求，规范公共资源交易管理与操作行为。为确保本标准顺利实施，各级人民政府应建立相应的配套制度和工作机制，加强政策宣传、培训教育、监督检查等，确保本标准在实际操作中得到有效落实。根据《关于加快推进公共资源交易平台建设的指导意见》（发改体〔2023〕1234号），公共资源交易平台建设应于2024年6月底前完成全面上线，实现交易数据实时共享、交易过程全程留痕、交易行为可追溯，切实提升公共资源交易的规范化、信息化、智能化水平。本标准的实施，标志着公共资源交易管理进入更加规范、高效、透明的新阶段，为推动公共资源节约集约利用、优化资源配置、提升公共服务质量提供了制度保障和操作依据。第8章附录一、交易流程图8.1交易流程图公共资源交易管理与操作规范（标准版）中，交易流程图是规范交易行为、明确各方职责、确保交易透明高效的重要工具。根据《公共资源交易管理办法》及相关标准，交易流程主要包括以下几个阶段：1.交易立项与需求确认交易项目由相关主管部门提出，经审批后确定交易需求，明确交易标的、数量、用途、预算等关键信息。根据《公共资源交易项目管理办法》，交易项目应由具备资质的采购代理机构进行立项，并报同级财政部门备案。2.交易信息发布交易信息通过公共资源交易平台发布，包括项目概况、招标文件、资格预审公告、招标公告等。根据《公共资源交易平台建设规范》，交易平台应具备信息发布、在线投标、开标评标、结果公示等功能，并确保信息真实、准确、完整。3.资格审查与资格预审交易主体应按照招标文件要求，对投标人的资质、业绩、财务状况等进行审查。资格预审可采用合格制或有限制性资格预审。根据《招标投标法实施条例》，资格审查应由具备资质的招标代理机构或相关部门组织实施。4.投标文件接收与评审投标人按照招标文件要求提交投标文件，评审专家对投标文件进行评审，依据评分标准、价格评审、技术标与商务标综合评分等方法进行评标。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标应遵循公平、公正、公开的原则，确保评标结果的权威性和公正性。5.开标与评标开标应在规定的时间和地点进行，投标人公开报价，评标委员会根据评标办法进行评审，确定中标候选人。根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，开标应由招标人主持，投标人可现场质疑或提出异议。6.中标公示与合同签订中标结果应通过交易平台公示，公示期不少于3个工作日。中标人与招标人签订合同，合同应明确交易标的、价格、履行期限、违约责任等内容。根据《政府采购法实施条例》，合同签订应遵循平等自愿、诚实信用的原则。7.交易履约与监管中标人应按照合同约定履行义务，交易监管部门对交易过程进行监督，确保交易行为合法合规。根据《公共资源交易监督管理办法》，交易监管应通过信息化手段实现全流程监控，确保交易透明、公正、高效。8.2术语解释表8.2术语解释表|术语名称|定义说明|说明与引用|||公共资源交易平台|由政府或相关部门建设的，用于发布公共资源交易信息、组织交易活动、监督交易行为的信息化平台。|依据《公共资源交易平台建设规范》||交易项目|指需要通过公共资源交易方式组织实施的项目，包括政府采购、工程建设项目、土地使用权出让等。|依据《公共资源交易项目管理办法》||投标人|参与公共资源交易活动的法人或自然人，具备相应资质和能力的主体。|依据《招标投标法实施条例》||评标委员会|由招标人或其委托的机构组建的，负责对投标文件进行评审的专家组成机构。|依据《评标委员会和评标方法暂行规定》||中标人|通过招标程序获得中标资格的法人或自然