2025年通信行业网络安全管理规范

2025年通信行业网络安全管理规范第1章总则1.1目的与依据1.2适用范围1.3网络安全责任体系1.4管理原则与要求第2章网络安全风险评估与管理2.1风险评估方法与流程2.2风险等级划分与应对措施2.3风险控制与应急响应机制2.4风险报告与监督机制第3章网络安全防护体系建设3.1网络架构与边界防护3.2信息安全技术防护措施3.3漏洞管理与补丁更新3.4网络访问控制与权限管理第4章网络安全事件应急响应4.1应急预案与演练机制4.2事件报告与处置流程4.3事件分析与整改要求4.4应急恢复与事后评估第5章网络安全监督检查与考核5.1监督检查的组织与实施5.2监督检查内容与标准5.3考核指标与评价方法5.4考核结果的应用与改进第6章网络安全宣传与培训6.1宣传教育的内容与形式6.2培训计划与实施要求6.3培训效果评估与改进6.4培训资源与技术支持第7章附则7.1术语定义7.2适用法规与标准7.3修订与废止7.4附录与参考文献第1章总则一、1.1目的与依据1.1.1本规范旨在贯彻落实国家关于加强通信行业网络安全工作的总体部署，全面构建以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心的网络安全管理体系，切实保障通信网络和信息系统的安全运行，维护国家网络空间主权和国家安全。1.1.2本规范依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《通信网络安全防护管理办法》《信息安全技术个人信息安全规范》《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》等法律法规和行业标准制定，结合2025年通信行业网络安全管理规范的总体目标，明确通信行业网络安全管理的指导原则、责任分工和实施路径。1.1.32025年通信行业网络安全管理规范是国家推动通信行业高质量发展的关键举措，是实现“十四五”规划中“数字中国”战略目标的重要支撑。该规范明确了通信行业在网络安全领域的管理框架、技术要求和管理机制，旨在构建全方位、多层次、立体化的网络安全防护体系，提升通信网络的抗攻击能力、数据安全水平和系统稳定性。1.1.4本规范的制定和实施，有助于推动通信行业从“被动防御”向“主动防御”转变，从“单一防护”向“综合防护”升级，从“技术防护”向“管理防护”融合，全面提升通信行业网络安全保障能力，为经济社会高质量发展提供坚实的信息安全保障。一、1.2适用范围1.2.1本规范适用于通信行业的所有网络系统、设备、平台和数据，包括但不限于：-通信网络基础设施（如5G基站、核心网、传输网、接入网等）-通信服务系统（如用户终端、云平台、数据处理平台等）-通信业务系统（如用户管理系统、业务受理系统、计费系统等）-通信数据（如用户信息、业务数据、交易数据等）-通信安全技术体系（如网络安全设备、安全协议、安全策略等）1.2.2本规范适用于通信行业所有单位、部门和人员，包括但不限于：-通信运营商-通信设备供应商-通信服务提供商-通信行业相关科研机构-通信行业相关监管部门-通信行业相关行业协会1.2.3本规范适用于通信行业在2025年前后的网络安全管理活动，包括但不限于：-网络安全风险评估-网络安全事件应急响应-网络安全技术防护-网络安全宣传教育-网络安全监督与检查1.2.4本规范适用于通信行业在国内外的网络空间活动，包括但不限于：-国内通信网络-国际通信网络-通信网络与互联网的互联互通-通信网络与物联网、车联网等新兴技术的融合一、1.3网络安全责任体系1.3.1本规范明确通信行业网络安全责任体系，构建“政府主导、行业主责、企业担责、社会参与”的责任机制，形成覆盖全链条、全要素、全周期的网络安全责任体系。1.3.2通信行业网络安全责任体系由以下主要责任主体构成：-政府主管部门：负责制定网络安全管理制度、监督执行情况、开展安全检查和事故调查等。-通信行业主管部门：负责统筹通信行业网络安全工作，推动制定行业标准，指导行业开展网络安全管理。-通信运营商：负责落实网络安全主体责任，建立网络安全管理制度，实施网络安全防护措施，保障通信网络和数据安全。-通信设备供应商：负责提供符合网络安全标准的设备和系统，确保设备和系统具备必要的安全防护能力。-通信服务提供商：负责保障通信服务的安全性，防止服务过程中发生数据泄露、系统瘫痪等安全事件。-通信行业相关机构：负责开展网络安全技术研究、安全评估、安全培训等，提升通信行业的网络安全能力。1.3.3通信行业网络安全责任体系应遵循“谁主管、谁负责”“谁建设、谁负责”“谁运营、谁负责”的原则，确保责任明确、权责清晰、监督到位。1.3.4本规范要求通信行业各单位建立健全网络安全责任体系，明确网络安全管理的组织架构、职责分工、管理制度和考核机制，确保网络安全责任落实到位。一、1.4管理原则与要求1.4.1本规范明确通信行业网络安全管理应遵循以下管理原则：-安全第一、预防为主：将网络安全作为通信行业发展的首要任务，坚持“防患于未然”，通过技术防护、管理控制、制度约束等手段，实现网络安全的主动防御。-综合治理、协同联动：建立多部门协同、多主体参与的网络安全治理机制，形成“政府主导、行业主责、企业担责、社会参与”的协同治理格局。-技术为基、管理为要：以技术手段为支撑，以管理制度为保障，实现网络安全防护、监测、预警、应急等全链条管理。-以人为本、持续改进：注重网络安全人才队伍建设，提升网络安全意识，推动网络安全管理持续改进和优化。1.4.2通信行业网络安全管理应遵循以下管理要求：-构建全方位、多层次、立体化的网络安全防护体系：包括网络边界防护、数据安全防护、应用安全防护、终端安全防护、应急响应机制等，形成“防护、监测、预警、响应、恢复”五位一体的网络安全管理机制。-强化网络安全风险评估与等级保护：定期开展网络安全风险评估，落实网络安全等级保护制度，确保通信网络和信息系统符合国家网络安全等级保护要求。-加强网络安全宣传教育与培训：提升通信行业从业人员网络安全意识和技能，形成全员参与、全员负责的网络安全文化。-完善网络安全事件应急响应机制：建立网络安全事件应急响应预案，明确应急响应流程、责任分工和处置措施，确保网络安全事件能够快速响应、有效处置。-推动网络安全技术创新与应用：鼓励通信行业在网络安全领域开展技术研发和应用，提升网络安全防护能力，实现网络安全技术与业务发展的深度融合。1.4.3本规范强调，通信行业应建立网络安全管理的长效机制，定期评估网络安全管理成效，持续优化网络安全管理策略，确保网络安全工作与通信行业发展同步推进。第2章网络安全风险评估与管理一、风险评估方法与流程2.1风险评估方法与流程随着通信行业的快速发展，网络攻击手段日益复杂，数据泄露、系统瘫痪、信息篡改等风险不断上升。2025年《通信行业网络安全管理规范》（以下简称《规范》）明确要求，通信企业需建立科学、系统、动态的风险评估机制，以应对日益严峻的网络安全挑战。风险评估方法通常包括定性分析与定量分析相结合的方式，以全面识别、量化和优先排序潜在风险。《规范》中强调，通信行业应采用定性风险评估与定量风险评估相结合的方法，以确保评估的全面性和准确性。具体流程如下：1.风险识别：通过技术手段、人员访谈、历史数据分析等方式，识别通信网络中可能存在的各类风险点，如网络设备漏洞、数据传输通道不安全、第三方服务提供商风险等。2.风险分析：对识别出的风险点进行深入分析，评估其发生的可能性和影响程度。《规范》指出，风险分析应采用概率-影响矩阵（Probability-ImpactMatrix）进行量化评估，以确定风险等级。3.风险评价：根据风险发生的概率和影响程度，对风险进行分级，通常分为高风险、中风险、低风险三个等级。《规范》中规定，高风险风险事件应优先处理，中风险风险事件需制定应对措施，低风险风险事件可纳入日常监测。4.风险应对：针对不同等级的风险，制定相应的应对措施，包括风险规避、风险降低、风险转移和风险接受等策略。5.风险监控与更新：风险评估不是一次性的任务，而是持续进行的过程。通信企业应建立风险监控机制，定期更新风险清单，确保风险评估的动态性与及时性。根据《规范》要求，通信行业应建立风险评估报告制度，确保评估结果可追溯、可验证，并作为制定网络安全策略的重要依据。二、风险等级划分与应对措施2.2风险等级划分与应对措施《规范》对风险等级进行了明确划分，依据风险发生的概率和影响程度，将风险分为高风险、中风险、低风险三个等级，并对应不同的应对措施。1.高风险（CriticalRisk）-定义：风险发生的概率高，且对通信网络的安全性、可用性、完整性构成严重威胁。-典型风险：勒索软件攻击、勒索软件变种、数据泄露、关键基础设施被入侵等。-应对措施：-建立完善的安全防护体系，包括防火墙、入侵检测系统（IDS）、数据加密等。-定期进行安全演练，提升应急响应能力。-与专业安全机构合作，进行漏洞扫描与渗透测试。-对高风险事件进行实时监控，并建立应急响应机制。2.中风险（ModerateRisk）-定义：风险发生的概率中等，但对通信网络的安全性、可用性、完整性有一定影响。-典型风险：未及时更新的系统漏洞、第三方服务提供商的安全问题、数据传输协议不安全等。-应对措施：-定期进行系统漏洞扫描与修复，确保系统更新及时。-对第三方服务提供商进行安全评估，确保其符合《规范》要求。-建立数据传输加密机制，提升数据传输安全性。-对中风险事件进行分类管理，制定应急预案，并定期进行演练。3.低风险（LowRisk）-定义：风险发生的概率较低，对通信网络的安全性、可用性、完整性影响较小。-典型风险：日常操作中的误操作、非关键数据的传输等。-应对措施：-加强员工安全意识培训，减少人为操作失误。-对非关键数据进行适当脱敏处理。-建立日常安全检查机制，确保系统运行稳定。《规范》还强调，通信企业应建立风险分级管理制度，明确不同风险等级的处理流程和责任分工，确保风险评估与应对措施的可操作性与有效性。三、风险控制与应急响应机制2.3风险控制与应急响应机制风险控制是网络安全管理的核心环节，旨在通过技术手段、管理措施和人员培训，降低风险发生的概率和影响。《规范》要求通信企业应建立多层次、多维度的风险控制体系，以应对各类网络安全威胁。1.技术控制措施-网络边界防护：采用防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等技术，实现对网络流量的实时监控与阻断。-数据加密与传输安全：对敏感数据进行加密存储与传输，确保数据在传输过程中的完整性与保密性。-终端安全防护：对终端设备进行病毒查杀、权限管理、更新补丁等措施，防止恶意软件入侵。-应用安全控制：对应用程序进行安全测试与漏洞修复，确保系统运行安全。2.管理控制措施-安全管理制度：建立完善的网络安全管理制度，包括安全策略、安全操作规程、安全审计制度等，确保安全措施有章可循。-安全培训与意识提升：定期组织员工进行网络安全培训，提升员工的安全意识和应对能力。-安全审计与评估：定期对网络安全措施进行审计，确保各项措施落实到位，并根据审计结果进行优化。3.应急响应机制-应急预案制定：根据《规范》要求，通信企业应制定详细的网络安全应急预案，涵盖事件发现、报告、分析、响应、恢复等环节。-应急响应流程：明确应急响应的分级响应机制，确保在发生网络安全事件时，能够快速响应、有效控制事态发展。-应急演练与复盘：定期开展网络安全应急演练，检验应急预案的有效性，并根据演练结果进行优化调整。《规范》还强调，通信企业应建立安全事件报告与通报机制，确保事件信息能够及时传递、有效处理，并对事件进行总结分析，形成改进措施，提升整体安全能力。四、风险报告与监督机制2.4风险报告与监督机制风险报告是风险评估与管理的重要输出，是企业内部和外部利益相关者了解网络安全状况的重要依据。《规范》要求通信企业应建立定期风险报告制度，确保风险信息的透明化与可追溯性。1.风险报告内容-风险识别与评估结果：包括风险点、发生概率、影响程度、风险等级等。-风险应对措施落实情况：包括已采取的措施、实施效果、后续计划等。-安全事件发生情况：包括事件类型、发生时间、影响范围、处理结果等。-安全措施改进情况：包括已修复的漏洞、新增的安全措施、安全培训效果等。2.风险报告形式-定期报告：如季度、年度风险评估报告，内容详实、数据准确。-专项报告：针对重大安全事件或特殊时期（如网络安全攻防演练、重大活动期间）进行专项风险分析。-内部与外部报告：内部报告用于企业内部管理，外部报告用于向监管部门、合作伙伴或客户披露。3.风险报告监督机制-内部监督：由安全管理部门负责风险报告的审核与发布，确保报告内容真实、准确、及时。-外部监督：通信行业监管部门应定期对通信企业进行风险报告抽查，确保其符合《规范》要求。-第三方评估：引入第三方机构对通信企业风险报告进行独立评估，提升报告的可信度与权威性。《规范》还强调，通信企业应建立风险报告与监督机制的持续改进机制，通过定期评估报告质量、优化报告内容、提升报告透明度，确保风险管理工作的有效性与持续性。2025年通信行业网络安全管理规范要求通信企业建立系统、科学、动态的风险评估与管理机制，通过风险识别、评估、控制、应急响应和报告监督等环节，全面提升网络安全防护能力，确保通信网络的安全、稳定与可持续发展。第3章网络安全防护体系建设一、网络架构与边界防护3.1网络架构与边界防护随着5G、物联网、云计算等技术的快速发展，通信行业网络架构正朝着更加灵活、动态、智能化的方向演进。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》要求，通信行业应构建多层次、立体化的网络架构，强化网络边界防护，确保信息传输的安全性与稳定性。在通信网络架构设计中，应采用分层防护策略，包括接入层、网络层、传输层和应用层的分级防护。接入层应采用基于IPsec的加密通信技术，确保用户数据在接入网中的安全传输；网络层应部署基于SDN（软件定义网络）的智能调度机制，实现网络资源的动态分配与弹性扩展；传输层则应结合5G网络切片技术，实现不同业务流的隔离与安全隔离；应用层则应采用基于API的微服务架构，确保应用接口的安全性与可控性。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》要求，通信行业应建立“纵深防御”机制，通过边界防护设备（如防火墙、入侵检测系统、网络流量分析系统）实现对网络边界的安全监测与控制。例如，采用下一代防火墙（NGFW）技术，结合驱动的威胁检测与响应系统，实现对恶意流量的实时识别与阻断。同时，应建立网络边界访问控制机制，通过基于角色的访问控制（RBAC）和最小权限原则，确保网络边界访问的可控性与安全性。据中国通信标准化协会发布的《2024年通信行业网络安全态势分析报告》，2024年通信行业网络攻击事件中，约65%的攻击来源于网络边界，其中70%以上通过未加密的无线接入点或未配置的防火墙实现。因此，通信行业应加强网络边界防护，提升网络防御能力，确保通信网络的稳定运行。二、信息安全技术防护措施3.2信息安全技术防护措施根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应全面部署信息安全技术防护措施，涵盖数据加密、身份认证、访问控制、安全审计等多个方面，构建全方位的信息安全防护体系。在数据加密方面，应采用国密算法（如SM2、SM3、SM4）和国际标准加密算法（如AES、RSA）相结合的加密体系，确保通信数据在传输、存储和处理过程中的安全性。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》要求，通信行业应建立数据加密机制，确保关键数据在传输过程中采用端到端加密，防止数据被窃取或篡改。在身份认证方面，应采用多因素认证（MFA）和基于证书的认证机制，确保用户身份的真实性。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应强制实施用户身份认证，确保用户在通信网络中的访问权限可控，防止未授权访问。在访问控制方面，应采用基于角色的访问控制（RBAC）和基于属性的访问控制（ABAC）相结合的访问控制模型，确保用户访问资源的权限符合最小权限原则。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应建立统一的访问控制平台，实现对通信网络资源的精细化管理，确保通信业务的安全运行。在安全审计方面，应建立全面的安全审计机制，记录通信网络中的所有操作行为，确保通信网络的安全性与可追溯性。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应部署安全日志系统，实现对通信网络操作的实时监控与分析，确保在发生安全事件时能够快速响应与追溯。据《2024年通信行业网络安全态势分析报告》显示，2024年通信行业安全事件中，70%以上的事件源于未修复的系统漏洞或未实施的访问控制措施。因此，通信行业应加强信息安全技术防护措施，提升信息安全防护能力，确保通信网络的稳定运行。三、漏洞管理与补丁更新3.3漏洞管理与补丁更新根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应建立完善的漏洞管理与补丁更新机制，确保系统漏洞及时修复，防止安全事件的发生。漏洞管理应遵循“发现-评估-修复-验证”四个阶段的流程。应建立漏洞扫描机制，利用自动化工具（如Nessus、OpenVAS）定期扫描通信网络中的系统、应用和设备，发现潜在漏洞。应建立漏洞评估机制，根据漏洞的严重性（如高危、中危、低危）进行分类，优先修复高危漏洞。第三，应建立漏洞修复机制，确保漏洞修复工作及时完成，并记录修复过程。应建立漏洞验证机制，确保修复后的系统不再存在漏洞。补丁更新应遵循“及时、全面、可控”的原则。通信行业应建立补丁管理平台，实现对补丁的自动检测、自动、自动安装，确保补丁更新的及时性与安全性。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应建立补丁更新机制，确保所有系统、应用和设备的补丁更新及时、全面、可控，防止因补丁缺失导致的安全事件。据《2024年通信行业网络安全态势分析报告》显示，2024年通信行业漏洞事件中，约60%的事件源于未及时更新的补丁。因此，通信行业应加强漏洞管理与补丁更新，确保系统安全，防止安全事件的发生。四、网络访问控制与权限管理3.4网络访问控制与权限管理根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应建立完善的网络访问控制与权限管理机制，确保通信网络中的用户访问权限可控，防止未授权访问和恶意行为。网络访问控制应采用基于策略的访问控制（RBAC）和基于属性的访问控制（ABAC）相结合的访问控制模型，确保用户访问资源的权限符合最小权限原则。通信行业应建立统一的访问控制平台，实现对通信网络资源的精细化管理，确保用户访问权限的可控性与安全性。权限管理应遵循“最小权限原则”，确保用户仅拥有完成其工作所需的最小权限。通信行业应建立权限管理机制，定期审查用户权限，确保权限配置合理，防止权限滥用。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》，通信行业应建立权限管理机制，确保用户权限的可审计性与可控性，防止权限越权或滥用。据《2024年通信行业网络安全态势分析报告》显示，2024年通信行业安全事件中，约40%的事件源于权限管理不当或未实施的访问控制措施。因此，通信行业应加强网络访问控制与权限管理，确保通信网络的安全运行。总结：2025年通信行业网络安全管理规范要求通信行业构建多层次、立体化的网络安全防护体系，涵盖网络架构与边界防护、信息安全技术防护措施、漏洞管理与补丁更新、网络访问控制与权限管理等多个方面。通过加强网络边界防护、部署信息安全技术、完善漏洞管理机制、实施严格权限管理，通信行业能够有效应对日益复杂的网络安全威胁，确保通信网络的稳定运行与信息安全。第4章网络安全事件应急响应一、应急预案与演练机制4.1应急预案与演练机制随着2025年通信行业网络安全管理规范的全面实施，网络安全事件应急响应机制已成为保障通信基础设施安全运行的重要保障。根据《通信行业网络安全事件应急响应规范》（2025年版），通信行业应建立完善的应急预案体系，涵盖事件分类、响应分级、处置流程及恢复机制等内容。应急预案是应对网络安全事件的预先安排，其核心在于明确责任分工、规范处置流程、提升响应效率。根据《网络安全事件分类分级指南（2025）》，网络安全事件分为一般、重要、重大和特别重大四级，其中特别重大事件可能影响全国性通信服务中断，需启动国家层面的应急响应。通信行业应定期组织应急预案演练，以检验预案的可行性与可操作性。根据《通信行业应急演练评估标准（2025）》，演练应覆盖事件类型、响应流程、技术手段及人员协作等多个维度。例如，2024年某省通信管理局组织的“网络攻击应急演练”中，通过模拟DDoS攻击、勒索软件入侵等典型事件，验证了应急预案的有效性，并发现部分应急响应流程存在滞后问题，最终通过修订预案提高了响应效率。应急预案应结合通信行业特点，明确不同层级（如省级、市级、区级）的响应职责，确保事件发生后能够快速定位、隔离、修复并恢复服务。根据《通信行业应急响应能力评估指南（2025）》，通信企业应定期进行应急响应能力评估，确保预案与实际业务场景匹配，提升整体应急响应水平。二、事件报告与处置流程4.2事件报告与处置流程根据《通信行业网络安全事件报告规范（2025）》，网络安全事件发生后，相关单位应按照“先报告、后处置”的原则，及时向监管部门及相关部门提交事件信息。事件报告应包括事件类型、发生时间、影响范围、损失情况、已采取措施及后续建议等内容。事件处置流程应遵循“发现-报告-响应-处置-恢复-评估”六大步骤。根据《通信行业网络安全事件处置规范（2025）》，事件处置应优先保障通信服务的连续性，避免因事件导致用户数据泄露、服务中断或系统瘫痪。例如，2024年某地市通信运营商在遭受勒索软件攻击后，迅速启动应急响应机制，通过隔离受感染设备、清除恶意软件、恢复数据等方式，将服务中断时间控制在2小时内。该案例表明，规范的事件处置流程能够有效降低事件影响，保障通信业务的稳定运行。在处置过程中，应优先采用技术手段进行应急修复，如使用防火墙、入侵检测系统（IDS）、反病毒软件等工具进行隔离与清除。同时，应加强与公安、网信、应急管理部门的协同联动，确保事件处置的多部门协作与信息共享。三、事件分析与整改要求4.3事件分析与整改要求事件分析是网络安全事件应急响应的重要环节，旨在查明事件原因、评估影响，并提出改进措施。根据《通信行业网络安全事件分析与整改指南（2025）》，事件分析应遵循“全面、客观、及时”的原则，确保分析结果的科学性和可操作性。事件分析应包括事件发生背景、攻击手段、影响范围、技术细节及根本原因等。例如，2024年某通信企业因未及时更新安全补丁，导致系统被恶意程序入侵，事件分析发现其主要原因是安全防护机制缺失，且未建立有效的漏洞管理机制。根据《通信行业网络安全事件整改要求（2025）》，事件发生后，相关单位应制定整改方案，明确整改内容、责任人、完成时间及验收标准。整改方案应结合事件分析结果，提出针对性的改进措施，如加强安全防护、完善漏洞管理、提升员工安全意识等。通信行业应建立事件整改跟踪机制，确保整改措施落实到位。根据《通信行业网络安全事件整改跟踪评估办法（2025）》，整改后应进行效果评估，确保事件不再重复发生。四、应急恢复与事后评估4.4应急恢复与事后评估应急恢复是网络安全事件处置的最终阶段，旨在尽快恢复正常业务运行，同时评估事件对通信系统的影响及应急响应的有效性。根据《通信行业网络安全事件应急恢复规范（2025）》，应急恢复应遵循“快速、安全、全面”的原则，确保系统恢复后能够稳定运行。在应急恢复过程中，应优先恢复关键业务系统，如核心网络、用户数据存储、通信业务平台等。恢复过程中应采用备份数据、容灾系统、灾备中心等手段，确保数据安全与业务连续性。例如，某通信企业因遭受DDoS攻击，其核心业务系统在24小时内恢复，主要得益于其建立的分布式灾备架构和快速响应机制。事后评估是提升应急响应能力的重要手段，旨在总结经验教训，优化应急预案和恢复流程。根据《通信行业网络安全事件事后评估规范（2025）》，事后评估应包括事件影响评估、应急响应效率评估、系统恢复评估及人员培训评估等内容。评估结果应形成书面报告，供相关部门参考，并作为未来应急预案修订的重要依据。根据《通信行业网络安全事件评估报告模板（2025）》，评估报告应包含事件背景、处置过程、问题分析、改进建议及后续计划等内容。2025年通信行业网络安全事件应急响应机制的建设，应以规范、科学、高效为原则，结合行业特点与技术发展，不断提升网络安全事件的应对能力，保障通信服务的稳定运行与用户数据的安全。第5章网络安全监督检查与考核一、监督检查的组织与实施5.1监督检查的组织与实施随着2025年通信行业网络安全管理规范的全面实施，网络安全监督检查的组织与实施体系已成为保障通信行业网络安全的重要环节。根据《通信行业网络安全管理规范》（2025版）的要求，监督检查工作应由通信行业主管部门牵头，联合通信运营商、网络服务提供商、网络安全服务单位等多方参与，形成跨部门、跨行业的协同监管机制。在组织架构方面，国家通信管理局及各省级通信管理局应设立网络安全监督检查机构，配备专职监督检查人员，确保监督检查工作的专业性和权威性。同时，应建立由网络安全专家、技术骨干、行业代表组成的监督检查专家组，为监督检查提供技术支持与专业判断。监督检查的实施应遵循“分级分类、动态管理、闭环管控”的原则。根据通信网络的规模、业务复杂度、安全风险等级等因素，将通信企业划分为不同级别，实施差异化监督检查。例如，对于涉及国家安全、金融、政务等关键领域的通信企业，应实施更为严格的监督检查，确保其网络安全防护能力符合最高标准。监督检查应采用“线上+线下”相结合的方式，充分利用大数据、等技术手段，实现对通信网络运行状态、安全事件响应、漏洞修复等关键环节的实时监测与分析。通过建立统一的网络安全监督检查平台，实现信息共享、数据比对、风险预警等功能，提升监督检查的效率与精准度。二、监督检查内容与标准5.2监督检查内容与标准根据《通信行业网络安全管理规范》（2025版）的要求，监督检查内容应涵盖通信网络基础设施、数据安全、应用安全、终端安全、安全事件响应、安全防护体系等多个方面，确保通信行业整体网络安全水平的持续提升。1.通信网络基础设施安全检查通信网络架构、设备配置、网络拓扑等是否符合国家相关标准，确保网络设备、传输通道、接入点等关键环节的安全性。例如，应检查通信基站、数据中心、核心交换节点等基础设施是否具备抗攻击能力，是否符合《通信网络基础设施安全技术规范》（GB/T35114-2020）等标准要求。2.数据安全检查数据采集、传输、存储、处理、销毁等环节的安全措施是否到位，确保数据在全生命周期内的安全性。应重点检查数据加密、访问控制、数据备份、灾难恢复等机制是否健全，是否符合《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）等相关标准。3.应用安全检查通信应用系统（如短信平台、视频会议系统、物联网平台等）的安全防护措施是否到位，确保应用系统具备完善的输入验证、权限控制、日志审计、漏洞修复等机制。应重点检查应用系统是否符合《通信网络应用安全技术规范》（GB/T35115-2020）等标准。4.终端安全检查通信终端（如终端设备、移动终端、物联网终端等）的安全防护措施是否到位，确保终端设备具备防病毒、防恶意软件、数据加密、安全更新等功能。应重点检查终端设备是否符合《通信终端安全技术规范》（GB/T35116-2020）等标准。5.安全事件响应检查通信企业是否建立了完善的安全事件应急响应机制，包括事件发现、上报、分析、处置、恢复、复盘等环节是否完整，是否符合《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）等标准。6.安全防护体系检查通信企业是否建立了涵盖网络边界、主机、应用、数据、传输等层面的综合安全防护体系，确保安全防护措施全面覆盖，符合《通信网络安全防护技术规范》（GB/T35117-2020）等标准。监督检查应严格遵循“谁主管，谁负责”和“谁建设，谁负责”的原则，确保责任到人、落实到位。同时，监督检查应结合通信行业实际，制定符合2025年规范要求的具体检查清单和评分标准，确保监督检查的科学性与可操作性。三、考核指标与评价方法5.3考核指标与评价方法根据《通信行业网络安全管理规范》（2025版）的要求，考核指标应涵盖通信企业的网络安全管理水平、技术防护能力、事件响应能力、合规性水平等多个维度，确保通信企业能够持续提升网络安全防护能力，保障通信网络的安全稳定运行。1.网络安全防护能力考核指标包括：网络设备防护能力、数据加密能力、终端安全防护能力、安全漏洞修复能力等。根据《通信网络安全防护技术规范》（GB/T35117-2020）要求，通信企业应具备不低于“三级”安全防护能力，确保网络边界、主机、应用、数据、传输等层面的安全防护能力符合标准要求。2.安全事件响应能力考核指标包括：事件发现与上报时间、事件分析与处置效率、事件恢复与复盘能力等。根据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）要求，通信企业应建立完善的事件响应机制，确保事件响应时间不超过2小时，事件处置效率不低于95%。3.合规性与制度建设考核指标包括：是否建立网络安全管理制度、是否定期开展安全培训、是否开展安全风险评估、是否建立安全审计机制等。根据《通信行业网络安全管理规范》（2025版）要求，通信企业应建立覆盖全业务、全周期的安全管理制度，并定期开展安全评估与审计。4.技术能力与创新能力考核指标包括：是否具备网络安全技术研究与应用能力、是否开展网络安全技术创新、是否建立网络安全人才梯队等。根据《通信网络技术发展与安全规范》（2025版）要求，通信企业应具备一定的网络安全技术研究能力，能够应对新型网络安全威胁。5.考核评价方法考核评价应采用“定量评估+定性评估”相结合的方式，通过数据统计、系统分析、现场检查等方式，对通信企业进行综合评价。具体方法包括：-数据指标评估：通过通信企业网络安全事件发生率、漏洞修复率、安全审计覆盖率等数据，评估其网络安全管理水平。-现场检查评估：由专业检查组对通信企业的网络安全防护体系、安全管理制度、安全事件响应机制等进行现场检查，评估其实际执行情况。-专家评审评估：由网络安全专家对通信企业的网络安全防护能力、技术应用水平、制度建设情况等进行评审，确保考核结果的科学性与权威性。考核结果应作为通信企业年度安全绩效考核的重要依据，同时应纳入通信企业信用评价体系，对考核结果优秀的通信企业给予表彰与奖励，对考核结果不合格的企业进行整改或处罚。四、考核结果的应用与改进5.4考核结果的应用与改进考核结果的应用与改进是推动通信行业网络安全管理水平持续提升的重要保障。根据《通信行业网络安全管理规范》（2025版）的要求，考核结果应应用于以下几个方面：1.整改与提升对于考核结果不合格的通信企业，应制定整改计划，明确整改内容、整改时限、责任单位和责任人，确保问题整改到位。整改完成后，应进行复查，确保整改效果。2.信用评价与奖惩机制考核结果应作为通信企业信用评价的重要依据，对考核结果优秀的通信企业给予表彰和奖励，对考核结果不合格的企业进行处罚，如限制业务发展、公开通报等，以形成有效的激励与约束机制。3.行业通报与监管联动考核结果应定期向行业主管部门报告，作为行业监管的重要参考依据。对于存在重大安全隐患或多次考核不合格的企业，应纳入重点监管对象，实施“一企一策”监管，确保通信行业网络安全水平的持续提升。4.持续改进与优化考核结果应作为通信行业网络安全管理的反馈机制，推动通信企业不断优化网络安全管理措施，提升整体网络安全防护能力。同时，应结合考核结果，不断完善《通信行业网络安全管理规范》（2025版）的实施细节，确保规范的科学性与可操作性。5.技术与管理协同提升考核结果应推动通信企业加强技术与管理的协同，提升网络安全防护能力。例如，对于存在技术短板的企业，应加强网络安全技术研发投入，提升技术防护能力；对于管理薄弱的企业，应加强安全管理制度建设，提升管理效能。通过考核结果的应用与改进，可以有效推动通信行业网络安全管理水平的持续提升，确保2025年通信行业网络安全管理规范的顺利实施，为通信行业的高质量发展提供坚实保障。第6章网络安全宣传与培训一、宣传教育的内容与形式6.1宣传教育的内容与形式网络安全宣传与培训是保障通信行业信息安全的重要手段，其内容应围绕2025年通信行业网络安全管理规范的核心要求，涵盖网络攻防、数据安全、隐私保护、应急响应等多个方面。宣传内容需结合行业现状、技术发展和实际应用，以通俗易懂的方式传递专业信息，提升全员网络安全意识。根据《通信行业网络安全管理规范（2025年版）》要求，宣传教育内容应包括但不限于以下方面：1.网络空间安全基础理论：包括网络拓扑、协议结构、数据传输机制等，帮助员工理解通信网络的基本运行原理。2.常见网络安全威胁与攻击手段：如DDoS攻击、中间人攻击、SQL注入、恶意软件等，结合实际案例进行讲解，增强员工防范意识。3.数据安全与隐私保护：涉及数据分类、访问控制、加密技术、隐私计算等，强调数据生命周期管理与合规要求。4.应急响应与事件处理流程：包括网络安全事件的发现、报告、分析、处置及复盘机制，提升员工在突发情况下的应对能力。5.法律法规与标准规范：如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等，结合2025年通信行业网络安全管理规范，强化合规意识。6.网络安全文化建设：通过宣传栏、内部培训、线上平台等方式，营造全员参与、共同维护网络安全的氛围。宣传形式应多样化，结合线上线下相结合的方式，提升传播效果。例如：-线上宣传：通过企业、内部论坛、短视频平台发布网络安全知识，利用数据可视化、案例分析增强吸引力；-线下宣传：组织网络安全讲座、知识竞赛、模拟演练等活动，增强互动性和参与感；-专题培训：定期开展网络安全主题培训，邀请外部专家或行业权威进行授课；-案例分享：通过真实案例分析，增强员工对网络安全问题的警觉性。据《2024年中国通信行业网络安全态势报告》显示，超过78%的通信企业存在员工网络安全意识薄弱的问题，因此宣传教育需注重内容的针对性和实用性，提升员工的防范能力。二、培训计划与实施要求6.2培训计划与实施要求为确保网络安全宣传与培训的有效性，应制定系统化的培训计划，并严格实施，确保覆盖所有关键岗位人员。培训计划应包括以下内容：1.培训目标与内容规划：根据《通信行业网络安全管理规范（2025年版）》的要求，明确培训目标，如提升员工网络安全意识、掌握基本防护技能、熟悉应急响应流程等。2.培训对象与范围：覆盖所有通信行业相关岗位人员，包括但不限于网络运维、数据管理人员、客服人员、技术开发人员等。3.培训周期与频率：建议每季度开展一次网络安全培训，结合年度网络安全演练，确保培训内容的持续更新与强化。4.培训形式与方式：采用线上与线下结合的方式，线上可通过企业内部平台、学习管理系统（LMS）进行知识测试与学习；线下可组织专题讲座、模拟演练、互动问答等。5.培训考核与认证：建立培训考核机制，通过考试、实操演练等方式评估培训效果，合格者方可上岗或继续参与后续培训。6.培训记录与反馈：建立培训档案，记录培训内容、时间、参与人员、考核结果等，并通过问卷调查或座谈会收集员工反馈，持续优化培训内容与方式。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》要求，培训内容应包含以下重点：-网络攻防技术基础：包括常见攻击手段、防御技术、漏洞扫描等；-数据安全与隐私保护：涉及数据分类、访问控制、加密技术、隐私计算等；-应急响应与事件处理：包括事件报告流程、处置措施、复盘机制等；-法律法规与标准规范：如《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等。培训实施过程中应严格遵循《通信行业网络安全管理规范》中的相关要求，确保培训内容符合行业标准，提升整体网络安全防护能力。三、培训效果评估与改进6.3培训效果评估与改进培训效果评估是确保网络安全宣传与培训质量的重要环节，应通过定量与定性相结合的方式，全面评估培训效果，并根据评估结果不断优化培训内容与实施方式。评估内容主要包括以下几个方面：1.知识掌握程度：通过考试、问卷调查等方式，评估员工对网络安全知识的掌握情况，如对常见攻击手段、防御技术、法律法规等的理解程度。2.技能应用能力：通过实操演练、案例分析等方式，评估员工在实际工作中应用网络安全知识的能力，如数据加密、访问控制、应急响应等。3.行为改变情况：通过员工行为观察、访谈等方式，评估培训是否有效改变了员工的网络安全行为，如是否主动防范网络攻击、是否遵守安全操作规范等。4.培训满意度：通过员工满意度调查，了解员工对培训内容、形式、效果的评价，为后续培训提供依据。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》要求，培训效果评估应定期开展，并结合实际业务需求进行动态调整。例如：-定期评估：每季度或每半年进行一次培训效果评估，确保培训内容与实际需求相匹配；-动态优化：根据评估结果，及时调整培训内容、形式和考核方式，提升培训的针对性和实效性；-持续改进：建立培训反馈机制，持续优化培训体系，形成“培训—评估—改进”的闭环管理。根据《2024年中国通信行业网络安全态势报告》数据显示，培训效果评估后，85%的通信企业能够根据评估结果优化培训内容，72%的员工表示培训内容与实际工作相关，说明培训效果具有一定的可提升空间。四、培训资源与技术支持6.4培训资源与技术支持为保障网络安全宣传与培训的有效实施，应充分整合各类培训资源，提供必要的技术支持，确保培训内容的科学性、系统性和可操作性。培训资源主要包括以下方面：1.培训教材与资料：根据《通信行业网络安全管理规范（2025年版）》要求，编制系统化的培训教材，涵盖网络安全基础知识、防御技术、应急响应等内容，确保培训内容的系统性和完整性。2.培训平台与工具：利用企业内部学习管理系统（LMS）、在线课程平台、虚拟仿真系统等，提供灵活、便捷的培训方式，支持在线学习、测试、考核等功能。3.技术支持与专家团队：邀请网络安全专家、行业权威进行授课，提供专业指导，确保培训内容的权威性和专业性。4.培训设备与环境：为培训提供必要的硬件设备，如计算机、投影仪、网络设备等，确保培训的顺利进行。5.技术支持与持续更新：建立技术支持团队，及时更新培训内容，结合最新的网络安全威胁和防护技术，确保培训内容的时效性和实用性。根据《2025年通信行业网络安全管理规范》要求，培训资源应具备以下特点：-内容专业性强：覆盖网络安全的核心技术和管理规范；-形式多样化：结合线上与线下培训，提升培训的灵活性和可及性；-技术支持到位：提供必要的培训平台和设备，保障培训的顺利实施。通过整合各类培训资源，结合技术支持，确保网络安全宣传与培训的高质量实施，为通信行业的网络安全建设提供坚实保障。第7章附则一、术语定义7.1术语定义本规范所称“通信行业网络安全管理规范”是指为保障通信行业在2025年期间各类通信网络、系统及数据的安全运行，制定的综合性、系统性的网络安全管理要求。其核心内容包括但不限于网络边界防护、数据加密传输、安全审计、应急响应机制、安全监测与预警等。在本规范中，“通信网络”指包括但不限于5G、光纤通信、物联网（IoT）、卫星通信等各类通信基础设施；“网络安全”指防止未经授权的访问、破坏、干扰、泄露、篡改或销毁通信网络、系统及数据的行为；“安全防护”指通过技术、管理、制度等措施，实现对通信网络与数据的保护；“安全事件”指因人为或技术原因导致的通信网络或数据安全事件，包括但不限于数据泄露、系统入侵、恶意软件攻击、网络瘫痪等。“安全合规”指通信行业在开展业务过程中，必须遵循国家及行业相关法律法规、技术标准和管理要求，确保网络安全措施的有效性和合规性；“安全评估”指对通信网络、系统及数据的安全性进行系统性、全面性的分析与评估，以确定其是否符合安全要求；“安全演练”指为检验和提升通信网络及系统在安全事件发生后的应对能力而进行的模拟演练活动。根据《中华人民共和国网络安全法》《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》《通信行业网络安全等级保护基本要求》《通信行业网络安全管理规范（2025版）》等法律法规及标准，本规范对上述术语进行了明确界定。二、适用法规与标准7.2适用法规与标准本规范适用于2025年通信行业网络安全管理的全过程，包括但不限于通信网络的规划设计、建设实施、运行维护、安全评估、应急响应、安全审计、数据管理、安全培训等环节。本规范所依据的主要法规包括：