科研院所出资人制度规范

PAGE科研院所出资人制度规范一、总则（一）目的为规范科研院所出资人行为，保障国有资产的安全与完整，提高科研院所的运营效率和创新能力，促进科技事业的健康发展，依据国家相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于各级政府作为出资人对科研院所的管理与监督活动。（三）基本原则1.依法依规原则出资人行为必须严格遵守国家法律法规，确保科研院所的运营符合法律要求，维护国家利益和社会公共利益。2.产权清晰原则明确界定科研院所的产权归属，确保国有资产产权清晰，防止国有资产流失。3.科学管理原则运用科学的管理方法和手段，对科研院所的人、财、物等资源进行合理配置和有效管理，提高科研院所的整体运营效率。4.激励创新原则建立健全激励机制，鼓励科研院所积极开展科技创新活动，提高自主创新能力，推动科技成果转化与应用。二、出资人职责与权利（一）职责1.战略规划制定科研院所的发展战略和规划，明确科研方向和重点，引导科研院所围绕国家战略需求开展科研工作。2.资产监管对科研院所的国有资产进行监督管理，确保资产的安全与完整，防止国有资产流失。负责审核科研院所的重大资产处置、产权变动等事项。3.人员管理按照干部管理权限，负责科研院所领导班子的选拔、任用、考核和监督；指导科研院所的人才队伍建设，制定人才发展规划，吸引和培养优秀科技人才。4.财务监督对科研院所的财务状况进行监督，审核科研院所的年度预算、决算，监督科研经费的使用情况，确保经费使用合规、合理、高效。5.绩效评估建立健全科研院所绩效评估体系，对科研院所的科研成果、创新能力、社会效益等进行综合评估，根据评估结果进行奖惩和资源配置调整。（二）权利1.重大事项决策权对科研院所的重大决策事项，如发展战略、重大科研项目安排、机构设置与调整、重要人事任免等，享有决策权。2.资产收益权享有科研院所国有资产的收益权，按照国家有关规定对科研院所的收益进行分配和管理。3.监督检查权有权对科研院所的运营管理情况进行监督检查，要求科研院所定期报告工作进展、财务状况等情况，对发现的问题及时提出整改意见。三、科研院所治理结构（一）董事会1.组成与职责董事会是科研院所的决策机构，由出资人代表、科研人员代表、外部专家等组成。董事会负责制定科研院所的发展战略、经营方针和重大决策，聘任和解聘高级管理人员，监督管理层的工作等。2.议事规则制定完善的董事会议事规则，明确董事会会议的召集、召开、表决等程序，确保董事会决策的科学性和公正性。（二）管理层1.职责分工管理层负责科研院所的日常运营管理工作，组织实施董事会的决策，制定具体的业务计划和管理制度，负责科研项目的组织实施、人员管理、财务管理等工作。2.绩效考核建立管理层绩效考核制度，根据科研院所的发展目标和任务，对管理层的工作业绩、管理能力等进行考核评价，考核结果与薪酬、奖惩等挂钩。（三）监事会1.监督职责监事会是科研院所的监督机构，对董事会和管理层的行为进行监督，检查科研院所的财务状况、经营活动和内部控制等情况，确保科研院所依法合规运营。2.工作机制建立健全监事会工作机制，明确监事会的职责、工作方式和监督程序，保障监事会能够有效履行监督职责。四、科研项目管理（一）项目立项1.需求调研出资人应组织对国家科技发展需求、行业技术发展趋势等进行调研分析，指导科研院所确定科研项目立项方向。2.项目申报科研院所根据立项方向，组织开展项目申报工作，编制项目申报书，明确项目研究目标、内容、技术路线、预期成果等。出资人对申报项目进行审核把关，确保项目符合国家战略需求和科研院所的发展定位。（二）项目实施1.过程管理科研院所负责项目的具体实施，建立项目管理制度，加强对项目进度、质量、经费使用等方面的管理。出资人定期对项目实施情况进行检查和监督，及时协调解决项目实施过程中出现的问题。2.变更管理项目实施过程中如需变更项目内容、研究目标、预算等重要事项，科研院所应按照规定程序提出申请，出资人进行审核批准。（三）项目验收1.验收标准明确项目验收的标准和程序，按照项目申报书和合同要求，对项目的研究成果、技术指标、经济效益、社会效益等进行全面验收。2.验收结果处理对验收合格的项目，给予相应的奖励和支持；对验收不合格的项目，要求科研院所限期整改，整改仍不合格的，依法依规追究相关责任。五、科研经费管理（一）预算管理1.预算编制科研院所应按照国家有关规定和科研项目实际需求，编制科研经费预算，明确经费支出的范围、标准和额度。出资人对科研院所的预算编制进行审核指导，确保预算编制科学合理。2.预算执行科研院所严格按照预算执行经费支出，不得擅自调整预算。出资人定期对科研经费预算执行情况进行检查，对超预算支出等违规行为进行严肃处理。（二）经费使用1.使用原则科研经费使用应遵循合法、合规、合理、高效的原则，严格按照经费管理办法规定的支出范围和标准使用经费，确保经费专款专用。2.经费核算科研院所应建立健全科研经费核算制度，规范经费核算流程，准确记录经费收支情况，定期编制经费决算报告。出资人对科研经费核算情况进行监督检查。（三）经费监督1.内部监督科研院所应加强内部审计和财务监督，建立健全内部控制制度，对科研经费使用情况进行全过程监督。2.外部监督出资人会同财政、审计等部门对科研院所的科研经费使用情况进行定期或不定期检查，加强外部监督力度，确保经费使用合规、安全。六、知识产权管理（一）产权归属明确科研项目形成的知识产权归属，按照国家有关法律法规和科研项目合同约定，界定科研院所与出资人、合作单位等各方的知识产权权利和义务。（二）保护措施1.制度建设科研院所应建立健全知识产权管理制度，加强对知识产权的申请、维护、转让、许可等环节的管理。2.保密措施对涉及知识产权的科研项目和技术成果，采取严格的保密措施，防止知识产权泄露。（三）成果转化1.转化机制建立科研院所知识产权成果转化机制，鼓励科研人员积极开展成果转化工作，将知识产权转化为现实生产力。2.收益分配按照国家有关规定，明确知识产权成果转化收益的分配原则和方式，保障科研人员和出资人的合法权益。七、人员管理（一）人才引进1.政策制定出资人制定科研院所人才引进政策，明确人才引进的标准、程序和待遇，吸引国内外优秀科技人才到科研院所工作。2.招聘流程科研院所按照人才引进政策，组织开展招聘工作，严格招聘程序，确保引进人才的质量。（二）人员考核1.考核体系建立健全科研院所人员考核体系，包括德、能、勤、绩、廉等方面的考核内容，制定科学合理的考核指标和评价方法。2.结果应用考核结果与人员的薪酬调整、岗位晋升、奖励惩罚等挂钩，激励科研人员积极工作，提高工作绩效。（三）薪酬福利1.薪酬制度制定科研院所薪酬制度，根据科研人员的岗位性质、工作业绩等因素，确定合理的薪酬水平和结构，体现按劳分配、按贡献分配的原则。2.福利保障按照国家有关规定，为科研人员提供完善的福利保障，包括社会保险、住房公积金、带薪休假等，提高科研人员的工作满意度和归属感。八、信息披露与公开（一）披露内容1.基本信息科研院所应定期披露单位基本情况，包括机构设置、人员构成、科研方向、资产状况等。2.科研项目信息披露科研项目立项、实施、验收等情况，包括项目名称、承担单位、研究内容、经费预算、预期成果等。3.财务信息按照国家有关规定，定期披露科研院所的财务状况，包括预算执行情况、经费收支情况、资产负债情况等。（二）公开方式1.内部公开在科研院所内部设立信息公开平台，及时公开上述信息，方便科研人员和职工了解单位情况。2.外部公开通过政府部门网站、科研院所官方网站等渠道，向社会公开相关信息，接受社会监督。九、监督与问责（一）监督机制1.内部监督科研院所建立健全内部监督机制，通过内部审计、纪检监察等部门，对单位的财务收支、科研项目管理、人员管理等情况进行监督检查。2.外部监督出资人会同财政、审计、科技等部门，对科研院所进行定期或不定期的监督检查，加强外部监督力度。（二）问责制度1.责任界定