城管业务操作规范制度

PAGE城管业务操作规范制度一、总则（一）目的为加强城市管理执法工作的规范化、制度化建设，提高城市管理水平，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本操作规范制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理部门及其执法人员在履行城市管理职责过程中的各项业务操作。（三）基本原则1.合法性原则：城市管理执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：城市管理执法行为应当符合公平、公正、公开的原则，充分考虑行政相对人的合法权益，做到合理行政、过罚相当。3.程序正当原则：城市管理执法活动应当严格遵守法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权、申辩权和救济权，做到程序合法、手续完备。4.高效便民原则：城市管理执法活动应当注重提高工作效率，方便群众办事，积极推行便民措施，做到高效快捷、服务优质。5.权责统一原则：城市管理部门及其执法人员应当依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格1.城市管理部门必须在法定职责范围内履行城市管理执法职责，其执法主体资格应当经法定程序确认，并向社会公告。2.城市管理执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事城市管理执法工作。（二）人员培训与考核1.城市管理部门应当定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的法律素养、业务能力和职业道德水平。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、廉洁自律等情况进行考核评价，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。（三）执法纪律与监督1.执法人员应当严格遵守执法纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难、辱骂、殴打行政相对人；接受行政相对人的财物或者其他利益；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.城市管理部门应当建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查，及时发现和纠正违法违纪行为。对群众举报、投诉的执法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人、投诉人。三、执法程序规范（一）立案1.城市管理执法人员在日常巡查或者接到举报、投诉后，发现违法行为线索的，应当及时进行调查核实。对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于城市管理执法范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取下列措施：询问当事人、证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料；现场检查、勘验；抽样取证；委托鉴定。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、勘验笔录等法律文书，并由当事人或者证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，城市管理部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定1.经调查取证、告知与听证等程序后，城市管理部门应当根据案件事实和证据，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖城市管理部门印章。2.行政处罚决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违法事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的城市管理部门名称和作出决定的日期。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城市管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，城市管理部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、常见城市管理业务操作规范（一）市容环境卫生管理1.对街道、广场、公园等公共场所的环境卫生进行日常巡查，及时发现和处理垃圾、污水、粪便等污染物。2.对城市建筑物、构筑物、设施设备等的外立面容貌进行监督管理，禁止在建筑物、构筑物、设施设备上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等影响市容环境卫生的行为。3.对城市道路、桥梁、隧道等市政设施进行巡查，及时发现和处理设施损坏、丢失等问题，确保市政设施完好、整洁。（二）城市规划管理1.对城市规划区内的建设项目进行规划审批，审查建设项目的选址、布局、设计方案等是否符合城市规划要求。2.对城市规划区内的建设工程进行规划监督检查，及时发现和处理违法建设行为，确保建设工程按照规划许可进行建设。3.对城市规划区内的临时建设进行管理，审查临时建设的申请，批准后发放临时建设许可证，并对临时建设的使用情况进行监督检查。（三）城市绿化管理1.对城市规划区内的绿地、树木进行养护管理，确保绿地整洁、树木生长良好。2.对城市绿化工程进行质量监督检查，审查绿化工程的设计方案、施工图纸等，对绿化工程的施工过程进行监督，确保绿化工程质量符合要求。3.对城市绿化设施进行维护管理，及时修复损坏的绿化设施，确保绿化设施完好、正常使用。（四）市政公用设施管理1.对城市道路、桥梁、隧道、排水、供水、供气、供热等市政公用设施进行日常巡查和维护管理，及时发现和处理设施损坏、故障等问题，确保市政公用设施正常运行。2.对城市市政公用设施的建设工程进行质量监督检查，审查建设工程的设计方案、施工图纸等，对建设工程的施工过程进行监督，确保建设工程质量符合要求。3.对城市市政公用设施的运行安全进行监督管理，制定安全管理制度和应急预案，组织开展安全检查和应急演练，确保市政公用设施运行安全。（五）环境保护管理1.对城市规划区内的环境污染防治进行监督管理，检查企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的情况，查处环境违法行为。2.对城市噪声、粉尘、废气、废水等污染物排放进行监测和监管，确保污染物排放符合国家和地方标准。3.对城市环境质量进行监测和评估，定期发布环境质量报告，为城市环境管理决策提供依据。五、执法协作与信息共享（一）内部协作机制1.城市管理部门内部各业务科室之间应当建立协作配合机制，加强信息沟通和工作衔接，共同做好城市管理执法工作。2.对涉及多个业务科室的城市管理执法案件，应当成立联合执法小组，明确牵头科室和成员科室的职责分工，共同开展调查取证、案件处理等工作。（二）与其他部门协作机制1.城市管理部门应当与公安、工商、环保、规划等相关部门建立协作配合机制，加强信息共享和工作联动，共同做好城市管理工作。2.对涉及多个部门职责的城市管理问题，应当建立联合执法工作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题，共同开展联合执法行动。（三）信息共享平台建设1.城市管理部门应当建立健全信息共享平台，整合城市管理相关信息资源，实现与其他部门之间的信息共享和业务协同。2.信息共享平台应当涵盖城市管理执法工作的各个环节，包括立案、调查取证、处罚决定、送达执行等，同时应当与其他部门的信息系统进行对接，实现数据的实时交换和共享。六、执法监督与责任追究（一）执法监督检查1.城市管理部门应当建立健全执法监督检查制度，定期对执法人员的执法行为进行监督检查，及时发现和纠正违法违纪行为。2.执法监督检查可以采取下列方式：现场检查；查阅执法案卷；听取当事人意见；其他监督检查方式。（二）投诉举报处理1.城市管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受群众对执法人员违法违纪行为的投诉举报。2.对群众的投诉举报，城市管理部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的违法违纪行为，应当依法追究相关人员的责任。（三）责任追究制度1.执法人员在执法过程