公安执法创新制度规范

PAGE公安执法创新制度规范一、总则（一）目的为了适应新时代公安工作的需要，进一步规范公安执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会公平正义，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级公安机关及其人民警察在履行职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法性原则公安执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则公安执法应当公正、公平地对待每一个当事人，不偏不倚，不枉不纵，确保法律面前人人平等。3.公开性原则除法律规定应当保密的事项外，公安执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受社会监督。4.文明性原则公安执法应当注重文明执法，尊重当事人的人格尊严，使用文明规范的语言和行为，避免粗暴执法。5.效率性原则公安执法应当注重提高执法效率，及时、有效地处理各类案件，维护社会秩序。二、执法主体规范（一）执法资格1.公安机关及其人民警察必须具备相应的执法资格，方可从事执法活动。执法资格的取得应当按照国家有关规定进行考试、考核。2.执法资格应当定期进行审验，审验不合格的，应当暂停其执法活动，待重新取得执法资格后方可继续执法。（二）执法权限1.公安机关及其人民警察应当在法定权限范围内履行职责，不得超越职权、滥用职权。2.对于法律、法规、规章规定由其他部门负责的事项，公安机关不得越权处理。（三）执法责任1.公安机关应当建立健全执法责任制，明确执法部门和执法人员的执法责任。2.对于因执法过错给当事人造成损失的，应当依法追究执法人员的责任。三、执法程序规范（一）受案1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记。2.受理案件时，应当制作受案登记表，并出具回执。（二）立案1.对于符合立案条件的案件，公安机关应当及时立案，并制作立案决定书。2.立案后，应当及时开展侦查、调查工作。（三）调查取证1.公安机关在调查取证过程中，应当依法收集、调取与案件有关的证据材料，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法方法收集证据。2.调查取证应当制作笔录，由调查人员、被调查人员或者证人签名或者盖章。（四）告知1.公安机关在作出行政处罚决定或者其他行政处理决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，并由当事人签名或者盖章。（五）听证1.对于符合听证条件的案件，当事人要求听证的，公安机关应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（六）决定1.公安机关应当根据调查取证的结果，依法作出行政处罚决定或者其他行政处理决定。2.决定应当制作决定书，并送达当事人。（七）执行1.当事人应当自觉履行公安机关作出的行政处罚决定或者其他行政处理决定。2.对于不履行决定的当事人，公安机关应当依法采取强制执行措施。四、执法监督规范（一）内部监督1.公安机关应当建立健全内部执法监督制度，加强对执法活动的日常监督检查。2.上级公安机关应当加强对下级公安机关执法活动的监督指导，及时纠正违法或者不当的执法行为。（二）外部监督1.公安机关应当接受人民群众、新闻媒体和社会各界的监督，及时处理群众举报、投诉和媒体曝光的执法问题。2.公安机关应当建立健全执法公开制度，主动向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。（三）执法过错责任追究1.公安机关应当建立健全执法过错责任追究制度，对因执法过错给当事人造成损失或者不良影响的，依法追究相关人员的责任。2.执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩处相结合的原则。五、执法保障规范（一）人员保障1.公安机关应当加强执法队伍建设，提高执法人员的政治素质、业务素质和职业道德水平。2.公安机关应当定期组织执法人员培训，提高执法人员的执法能力和水平。（二）装备保障1.公安机关应当配备必要的执法装备，保障执法活动的顺利进行。2.执法装备应当定期进行维护、保养和更新，确保其性能良好。（三）经费保障1.公安机关应当保障执法活动所需的经费，确保执法工作的正常开展。2.执法经费应当专款专用，不得挪作他用。六、执法信息化规范（一）执法信息系统建设1.公安机关应当建立健全执法信息系统，实现执法信息的实时采集、传输、存储和共享。2.执法信息系统应当涵盖案件受理、立案、调查取证、告知、听证、决定、执行等各个环节，提高执法工作的信息化水平。（二）执法信息应用1.公安机关应当充分利用执法信息系统，提高执法工作的效率和质量。2.执法人员应当熟练掌握执法信息系统的操作技能，及时录入、查询和使用执法信息。（三）执法信息安全1.公安机关应当加强执法信息安全管理，保障执法信息的安全。2.执法信息系统应当采取必要的安全防护措施，防止执法信息泄露、篡改和丢失。七、执法培训与教育规范（一）培训计划1.公安机关应当制定年度执法培训计划，明确培训的内容、方式、时间和人员。2.执法培训计划应当根据执法工作的实际需要和执法人员的业务水平制定，具有针对性和实效性。（二）培训内容1.执法培训内容应当包括法律法规、执法程序、执法技能、职业道德等方面。2.法律法规培训应当重点学习与公安执法相关的法律、法规、规章，提高执法人员的法律素养。3.执法程序培训应当重点学习案件受理、立案、调查取证、告知、听证、决定、执行等各个环节的程序规定，确保执法活动依法进行。4.执法技能培训应当重点学习现场处置、调查取证、讯问询问、文书制作等方面的技能，提高执法人员的实际操作能力。5.职业道德培训应当重点学习公安职业道德规范，培养执法人员的职业操守和敬业精神。（三）培训方式1.执法培训方式应当多样化，包括集中培训、专题讲座、案例分析、模拟演练、在线学习等。2.集中培训应当邀请专家学者、业务骨干进行授课，系统讲解执法知识和技能。3.专题讲座应当针对执法工作中的热点、难点问题，邀请相关领域的专家进行专题讲解。4.案例分析应当选取具有代表性的执法案例，组织执法人员进行分析讨论，总结经验教训。5.模拟演练应当设置真实的执法场景，让执法人员进行模拟演练，提高执法人员的实际操作能力。6.在线学习应当利用互联网平台，为执法人员提供便捷的学习渠道，让执法人员随时随地进行学习。（四）教育活动1.公安机关应当开展经常性的执法教育活动