城管执法规范制度汇编

PAGE城管执法规范制度汇编一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障城市管理法律法规的正确实施，维护城市管理秩序和公共利益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于本地区城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合立法目的，遵循公平、公正、公开原则，充分考虑相关因素，避免滥用职权，确保执法行为合理、适当。3.程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到程序合法、手续完备、文书规范。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，积极为城市管理和经济社会发展服务。5.权责统一原则：依法界定执法职责，明确执法权限，落实执法责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.执法人员在执行公务时，应当按照规定穿着统一的执法服装，佩戴标志标识，保持着装整洁、仪表端庄。2.不得混穿不同季节、不同款式的执法服装，不得私自改制、转借执法服装和标志标识。3.执法服装应当配套穿着，不得与便服混穿，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。4.按照规定佩戴帽子、领带、肩章、臂章、胸牌、腰带等标志标识，不得佩戴与执法无关的饰品。（二）仪容举止规范1.保持头发整洁，不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须。2.面部保持清洁，不得化浓妆、戴有色眼镜（工作需要除外）。3.举止端庄，姿态良好，不得在执法过程中勾肩搭背、嬉笑打闹、席地坐卧。4.语言文明，礼貌待人，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。5.严格遵守社交礼仪，尊重当事人和其他人员，不得有任何损害执法队伍形象的行为。（三）执法用语规范1.执法人员在执法过程中应当使用文明、规范、准确的执法用语。2.主动出示执法证件，表明执法身份时说：“您好，我们是[城市管理综合执法部门名称]的执法人员，这是我们的执法证件。”3.要求当事人配合执法检查时说：“请您出示[相关证件或物品名称]，我们要进行检查。”4.告知当事人执法依据、理由和权利时说：“根据[法律法规名称]第[具体条款]规定，您的[行为事项]涉嫌违法，我们将依法进行处理。您有权进行陈述、申辩，对我们的执法行为有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”5.制止当事人违法行为时说：“请您停止违法行为，否则我们将依法采取措施。”6.对当事人的陈述、申辩进行回应时说：“您的陈述、申辩我们已经记录，请您保持冷静，我们会依法进行处理。”7.作出执法决定时说：“经调查，您的[行为事项]违反了[法律法规名称]第[具体条款]规定，我们决定[执法决定内容]。”8.送达执法文书时说：“这是给您的[执法文书名称]，请您签收，并仔细阅读相关内容，如有疑问，请随时与我们联系。”9.当事人对执法行为表示感谢时，应当回应：“这是我们应该做的，感谢您的理解和配合。”（四）执法纪律规范1.严格遵守国家法律法规和各项规章制度，不得有违法违纪行为。2.严禁利用职务之便谋取私利，不得接受当事人的财物、宴请或者其他利益。3.不得参与与执法工作无关的活动，不得在工作时间饮酒、赌博、玩游戏等。4.保守国家秘密和工作秘密，不得泄露执法工作中的信息和当事人的隐私。5.严格遵守回避制度，执法人员与当事人有利害关系或者其他可能影响公正执法的关系时，应当主动回避。6.不得擅自扣押、没收当事人财物，不得损坏当事人合法财产。7.不得滥用职权、越权执法、以权谋私，不得刁难、辱骂、殴打当事人。8.严格遵守考勤制度，不得迟到、早退、旷工，请假应当按照规定办理手续。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或者接到举报、投诉等线索后，发现当事人的行为涉嫌违反城市管理法律法规的，应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的，应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法行为等信息，并附相关证据材料，报经部门负责人审批立案。3.立案应当有明确的当事人和涉嫌违法行为，不得对同一当事人的同一违法行为重复立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.询问当事人应当制作《询问笔录》，如实记录当事人的陈述、申辩和提供的证据材料等内容。询问笔录应当交当事人核对，当事人认为笔录有遗漏或者差错的，可以要求补充或者改正。当事人确认无误后，应当在笔录上签名或者盖章。执法人员也应当在笔录上签名。5.现场检查应当制作《现场检查笔录》，记录现场检查的时间、地点、内容、发现的问题等情况。现场检查笔录应当由执法人员和当事人签名或者盖章，当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。6.收集的证据材料应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据材料包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。7.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，执法人员可以依法先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）案件审核1.案件调查终结后，执法人员应当将案件的全部材料整理成卷，报部门法制机构或者法制员进行审核。2.法制机构或者法制员应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审核，提出审核意见。3.审核内容包括：案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，执法程序是否合法，法律适用是否准确，处罚种类和幅度是否适当，当事人的权利是否得到保障等。4.法制机构或者法制员应当在收到案件材料之日起[规定期限]内完成审核工作，并出具《案件审核意见书》。审核意见分为同意、补正、不同意三种。同意的，执法人员可以按照审核意见制作执法文书；补正的，执法人员应当按照要求补充完善证据材料；不同意的，执法人员应当根据审核意见重新调查取证或者调整执法思路。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.告知当事人权利应当采用书面形式，制作《行政处罚事先告知书》，并送达当事人。当事人有权进行陈述、申辩，对符合听证条件的，有权要求听证。3.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起[规定期限]内提出书面申请。执法部门应当在收到当事人申请之日起[规定期限]内组织听证，并在听证举行的七日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、主持人等事项。4.听证应当按照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证过程中，当事人可以进行陈述、申辩和质证，最后进行最后陈述。5.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作《听证笔录》，交当事人核对无误后签名或者盖章。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）处罚决定1.执法部门根据案件审核意见、当事人的陈述、申辩和听证情况，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.《行政处罚决定书》应当加盖执法部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，发现问题及时纠正。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，填写《结案审批表》，报部门负责人审批结案。2.结案材料应当包括立案审批表、调查取证材料、案件审核意见书、行政处罚事先告知书、听证材料、行政处罚决定书、执行情况记录等。3.对已结案的案件，应当建立档案管理制度，妥善保管案件档案，以备查阅。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.执法部门法制机构或者法制员负责对执法案件进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的举报投诉。对举报投诉事项应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受司法监督，积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行出庭应诉职责，尊重并执行人民法院的生效判决、裁定。3.接受社会监督，通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，及时公开执法信息，主动接受社会公众的监督和评价。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究，及时改进工作。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核内容包括执法工作实绩、执法业务水平、遵守执