县区粮食储备制度规范

PAGE县区粮食储备制度规范一、总则（一）目的为了加强县区粮食储备管理，确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全，有效发挥粮食储备在宏观调控中的作用，保障粮食安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本县区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本县区行政区域内粮食储备的计划、收购、储存、轮换、销售及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保粮食储备数量真实、质量安全，防止发生粮食霉变、虫害、鼠害等事故，保障储存安全。2.科学管理原则运用先进的仓储技术和管理方法，提高粮食储备管理水平，降低管理成本。3.责任明确原则明确各部门、各岗位在粮食储备管理中的职责，做到责任到人，确保各项工作有序开展。4.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和行业标准，依法依规进行粮食储备管理活动。二、职责分工（一）粮食行政管理部门1.负责本县区粮食储备工作的行政管理和行业指导，贯彻执行国家有关粮食储备的法律法规和政策。2.会同有关部门研究提出本县区粮食储备规模、总体布局和动用的建议，报本级人民政府批准后组织实施。3.负责对本县区粮食储备承储企业进行资格认定和监督管理，指导承储企业做好粮食储备管理工作。4.监督检查本县区粮食储备数量、质量和储存安全情况，依法查处粮食储备管理中的违法违规行为。（二）财政部门1.负责安排本县区粮食储备所需的财政资金，并会同粮食行政管理部门及时、足额拨付到位。2.加强对粮食储备财政资金的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）农业发展银行按照国家有关规定，及时、足额安排粮食储备贷款，加强对贷款的管理和监督，确保贷款资金安全。（四）承储企业1.严格遵守国家有关法律法规和本制度规范，履行粮食储备承储义务，确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。2.负责粮食储备库点的日常管理，建立健全各项管理制度，做好粮食的出入库、保管、轮换等工作。3.定期向粮食行政管理部门和财政部门报告粮食储备管理情况，接受监督检查。三、粮食储备计划（一）计划制定1.粮食行政管理部门会同有关部门根据本县区粮食供求状况、市场价格波动情况以及宏观调控需要，研究提出本县区年度粮食储备计划，报本级人民政府批准后下达。2.粮食储备计划应当明确储备品种、数量、质量要求、储存库点等内容。（二）计划调整1.因宏观调控需要、自然灾害等特殊情况，确需调整粮食储备计划的，由粮食行政管理部门会同有关部门提出调整建议，报本级人民政府批准后实施。2.调整后的粮食储备计划应当及时通知承储企业，并报上级粮食行政管理部门备案。四、粮食收购（一）收购原则1.按照国家有关粮食质量标准和收购政策，坚持优质优价、公平公正的原则，积极组织粮食收购。2.鼓励和引导各类粮食经营主体参与粮食收购，保护农民利益，促进粮食生产。（二）收购程序1.承储企业应当根据粮食储备计划和市场需求，制定粮食收购方案，明确收购品种、数量、质量标准、价格、收购时间、收购地点等内容。2.承储企业应当在收购场所显著位置公布粮食收购品种、质量标准、价格、水杂增扣量方式等信息，做到公开透明。3.承储企业应当按照国家有关规定，对收购的粮食进行检验、计量、入库等工作，确保收购的粮食符合质量标准和储存要求。4.承储企业应当及时向售粮农民支付售粮款，不得拖欠。五、粮食储存（一）仓储设施建设1.粮食行政管理部门应当会同有关部门根据本县区粮食储备规模和布局，合理规划建设粮食仓储设施，提高仓储设施现代化水平。2.承储企业应当按照国家有关标准和规范，建设和维护粮食仓储设施，确保仓储设施安全可靠。（二）粮食入库1.承储企业应当对收购的粮食进行严格检验，确保入库粮食质量符合国家有关标准和储存要求。2.粮食入库应当按照不同品种、等级、水分、杂质等进行分类储存，不得混存。3.承储企业应当建立粮食入库台账，详细记录粮食的品种、数量、质量、来源、入库时间等信息。（三）粮食保管1.承储企业应当建立健全粮食保管制度，加强对粮食储存期间的管理，确保粮食储存安全。2.承储企业应当定期对粮食进行检查，及时发现和处理粮食霉变、虫害、鼠害等问题。3.承储企业应当按照国家有关规定，对粮食储存期间的温度、湿度、水分等指标进行监测和记录，确保粮食储存质量稳定。（四）粮食出库1.承储企业应当按照粮食行政管理部门的指令，及时、准确地组织粮食出库，确保出库粮食质量符合国家有关标准和要求。2.粮食出库应当严格执行出库检验制度，对出库粮食的质量、数量等进行检验，确保出库粮食质量合格、数量准确。3.承储企业应当建立粮食出库台账，详细记录粮食的品种、数量、去向、出库时间等信息。六、粮食轮换（一）轮换原则1.按照有利于保证粮食质量、降低成本、提高效益的原则，适时进行粮食轮换。2.粮食轮换应当遵循均衡轮换、先入先出、推陈储新的原则。（二）轮换计划1.粮食行政管理部门会同有关部门根据本县区粮食储备库存情况、储存年限以及市场供求状况，研究提出本县区年度粮食轮换计划，报本级人民政府批准后下达。2.粮食轮换计划应当明确轮换品种、数量、质量要求、轮换时间、轮换方式等内容。（三）轮换方式1.粮食轮换可以采取同品种等量对冲轮换、先销后购轮换、先购后销轮换等方式。2.承储企业应当根据粮食轮换计划和市场行情，选择合理的轮换方式，确保轮换工作顺利进行。（四）轮换管理1.承储企业应当按照粮食轮换计划组织实施粮食轮换，确保轮换的粮食数量真实、质量良好。2.承储企业应当建立粮食轮换台账，详细记录粮食轮换的品种、数量、质量、价格、轮换时间、轮换方式等信息。3.粮食轮换应当按照国家有关规定进行公开竞价交易，确保交易公平、公正、公开。七、粮食销售（一）销售原则1.按照国家有关粮食销售政策，坚持公开、公平、公正的原则，积极组织粮食销售。2.粮食销售应当优先满足本县区市场供应，保障粮食安全。（二）销售程序1.承储企业应当根据粮食行政管理部门的指令，制定粮食销售方案，明确销售品种、数量、质量标准、价格、销售时间、销售地点等内容。2.承储企业应当在销售场所显著位置公布粮食销售品种、质量标准、价格等信息，做到公开透明。3.承储企业应当按照国家有关规定，对销售的粮食进行检验、计量、出库等工作，确保销售的粮食符合质量标准和要求。4.承储企业应当及时向购买方交付粮食，并按照合同约定收取售粮款。八、监督检查（一）监督检查主体1.粮食行政管理部门负责对本县区粮食储备管理情况进行监督检查。2.财政部门负责对本县区粮食储备财政资金使用情况进行监督检查。3.农业发展银行负责对本县区粮食储备贷款使用情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.粮食储备数量、质量和储存安全情况。2.粮食储备计划执行情况。3.粮食收购、储存、轮换、销售等环节的管理情况。4.粮食储备财政资金和贷款使用情况。（三）监督检查方式1.定期检查。粮食行政管理部门会同有关部门定期对本县区粮食储备管理情况进行检查。2.专项检查。根据国家有关政策和工作需要，对粮食储备管理中的重点问题进行专项检查。3.日常巡查。粮食行政管理部门对承储企业的粮食储备管理情况进行日常巡查。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，粮食行政管理部门应当及时下达整改通知书，责令承储企业限期整改。2.承储企业应当按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，及时整改到位。3.对整改不力或者拒不整改的承储企业，粮食行政管理部门应当依法依规进行处理。九、法律责任（一）对承储企业的处罚1.承储企业违反本制度规范，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，取消其承储资格：（1）未按照粮食储备计划组织收购、储存、轮换、销售的；（2）粮食储备数量不真实、质量不符合要求的；（3）未建立健全粮食储备管理制度，导致粮食储存安全事故的；（4）拖欠售粮款的；（5）擅自改变粮食储备库点或者用途的；（6）拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门依法进行监督检查的。2.承储企业违反国家有关法律法规和本制度规范，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对其他部门和人员的处罚1.粮食行政管理部门、财政部门、农业发展银行等部门及其工作人员违反本制度规范，有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未按照规定履行职