依法规范网络执法制度

PAGE依法规范网络执法制度一、总则（一）目的为了加强网络空间治理，规范网络执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护网络空间安全和秩序，促进网络健康有序发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在网络执法活动中涉及的各级执法部门及其工作人员。包括但不限于对网络平台、网络服务提供商、网络用户等在网络活动中的违法行为进行查处和监管。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律法规开展网络执法工作，确保执法行为于法有据，程序合法。2.公正原则：秉持公平公正的态度，对待每一个网络执法案件，不偏袒、不歧视，保障当事人合法权益。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，网络执法依据、程序、结果等应依法公开，接受社会监督。4.高效原则：优化网络执法流程，提高执法效率，及时有效处理网络违法行为，维护网络空间正常秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体明确具有网络执法权的各级行政机关，如互联网信息办公室、公安机关、市场监督管理部门等。各执法主体应依据法定职责，在各自职权范围内开展网络执法工作。（二）职责分工1.互联网信息办公室负责统筹协调网络空间治理和相关监督管理工作，指导、督促有关部门依法履行网络信息安全监督管理职责，组织开展网络环境整治，查处网络违法和不良信息，维护网络意识形态安全。2.公安机关依法查处网络犯罪活动，维护网络空间治安秩序。负责侦查各类网络诈骗、网络赌博、网络淫秽色情、网络侵犯公民个人信息等违法犯罪案件，打击网络黑灰产业，保障网络安全。3.市场监督管理部门加强对网络商品交易及有关服务行为的监督管理，查处网络交易中的不正当竞争、虚假宣传、侵犯知识产权等违法行为，维护网络市场秩序，保护消费者合法权益。三、执法依据（一）法律法规1.宪法：作为根本大法，为网络执法提供了最基本的原则和依据，确保执法活动符合国家法治精神。2.法律：如《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等相关条款，明确了网络活动中的权利义务和法律责任，为网络执法提供具体法律支撑。3.行政法规：如《互联网信息服务管理办法》《网络交易管理办法》等，进一步细化和补充了网络执法的具体规定。（二）部门规章与规范性文件各执法主体依据法律法规制定的部门规章和规范性文件，如互联网信息办公室的相关管理规定、公安机关的网络犯罪侦查工作规范、市场监督管理部门的网络交易监管办法等，是网络执法的直接操作依据。四、执法程序（一）案件受理1.线索来源网络执法案件线索来源广泛，包括公民、法人和其他组织的举报、投诉，网络巡查发现，上级交办，其他部门移送等。2.受理登记对受理的案件线索进行详细登记，记录线索来源、涉及主体、主要违法事实等信息，并及时进行审核，判断是否属于本部门管辖范围以及是否符合立案条件。（二）立案1.立案条件经审核，认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本部门管辖范围的，予以立案。立案应填写立案审批表，经部门负责人批准后实施。2.不予立案情形对于不符合立案条件的线索，如违法事实不清、证据不足、已过追诉时效等，应制作不予立案通知书，说明理由，并告知举报人。举报人如有异议，可在规定期限内申请复议。（三）调查取证1.调查措施执法人员有权依法采取询问当事人、查阅复制相关资料、现场检查、抽样取证、委托鉴定等调查措施，收集与案件有关的证据材料。2.证据要求收集的证据应符合合法性、真实性、关联性要求，能够证明案件事实。证据形式包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（四）案件审理1.审理内容对调查终结的案件进行全面审理。审查案件事实是否清楚，证据是否确凿，定性是否准确，适用法律是否正确，程序是否合法，处理意见是否适当等。2.集体讨论对于重大、复杂、疑难案件，应组织集体讨论，充分听取各方意见，形成处理决定。（五）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、申请听证权等。2.听证程序当事人要求听证的，应依法组织听证。听证应遵循公开、公正、公平原则，保障当事人充分行使权利。听证结束后，应根据听证情况作出处理决定。（六）处罚决定1.决定作出：根据案件审理结果，依法作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或营业执照、责令停产停业等。2.送达执行：处罚决定书应依法及时送达当事人，并监督当事人履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（七）结案归档1.结案条件：案件处理完毕，当事人履行处罚决定或不再执行处罚决定且无其他后续问题的，予以结案。2.归档要求：对结案的案件进行整理归档，将案件材料按照规定顺序装订成册，妥善保管，以备查阅。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.层级监督：上级执法部门对下级执法部门的网络执法工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.法制审核：各级执法部门设立法制审核机构或配备法制审核人员，对重大执法决定进行法制审核，确保执法决定合法合规。3.执法评议考核：建立健全网络执法评议考核制度，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核，考核结果作为评先评优、职务晋升等的重要依据。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对网络执法工作进行监督，通过举报、投诉、建议等方式，促进执法部门依法履行职责。各执法部门应建立健全举报投诉处理机制，及时受理、处理社会公众反映的问题，并将处理结果反馈给举报人。2.舆论监督：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对网络执法工作中的热点问题和典型案例进行跟踪报道，促进执法部门规范执法行为，提高执法透明度。（三）责任追究1.执法过错责任追究：对于执法人员在网络执法过程中存在违法或不当行为，导致执法过错的，依法追究其责任。责任形式包括批评教育、责令改正、行政处分、取消执法资格等。2.违法违纪责任追究：执法人员在网络执法中涉嫌违法违纪的，移交纪检监察部门或司法机关依法处理。六、执法协作与信息共享（一）部门协作1.建立协作机制：互联网信息办公室、公安机关、市场监督管理部门等应建立健全网络执法协作机制，加强沟通协调，形成执法合力。2.联合执法行动：针对一些重大复杂的网络违法案件，各执法部门可开展联合执法行动，共同制定执法方案，明确分工，协同作战，提高执法效率和效果。（二）信息共享1.共享平台建设：搭建网络执法信息共享平台，实现各执法部门之间网络执法信息的实时共享和交换。共享信