公立医院经济合同管理办法

公立医院经济合同管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范医院经济合同管理，防范法律与经营风险，维护医院合法权益，保障国有资产安全，促进医院经济活动健康有序开展，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》《行政事业性国有资产管理条例》等国家法律法规，结合医院实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于医院及所属各科室、部门（以下统称“各部门”）以医院名义，与平等主体的自然人、法人或非法人组织之间，设立、变更、终止民事权利义务关系的所有协议。**括但不限于：采购类合同：药品、医用耗材、医疗器械设备、后勤物资、试剂、办公用品等的买卖、租赁合同。建设类合同：基建、修缮、装修、改造等工程项目的勘察、设计、施工、监理合同。服务类合同：科研合作、技术开发与咨询、信息系统建设与维护、物业管理、安保、保洁、洗涤、餐饮、租赁、维保、宣传、委托检验检测等合同。其他涉及经济往来的协议、备忘录、意向书等具有法律约束力的文件。第三条管理原则经济合同管理遵循“统一领导、归口管理、分级负责、全程监督”的原则，确保合同行为合法、合规、真实、有效。第二章管理职责与分工第四条医院合同管理领导小组医院成立由院长任组长，分管财务、审计、法务及相关业务的院领导任副组长，院办、财务科、审计科、法律顾问、相关职能部门负责人为成员的合同管理领导小组。其职责**括：审定医院合同管理规章制度。审议批准重大、复杂、特殊的合同。协调解决合同管理中的重大争议与问题。督导检查合同管理制度的执行情况。第五条归口管理部门根据合同性质和内容，实行归口管理：采购中心/医学工程科：负责医疗器械设备、医用耗材、后勤大宗物资采购合同的统一管理。药剂科：负责药品采购、供应合同的管理。基建科/总务科：负责工程建设、修缮、物业、租赁类合同的管理。信息科：负责计算机软件、硬件、网络建设及信息服务类合同的管理。科研科/教学科：负责科研合作、技术开发、临床试验、教育培训类合同的管理。院办公室：负责对外合作、宣传、法律服务等综合性合同的管理，并作为医院合同专用章的管理部门。使用/申请科室：作为合同承办部门，负责前期调研、对方资信初步核实、技术商务条款拟定、合同履行跟踪及初步验收。第六条职能监督部门财务科：负责对合同涉及的经济条款（如价款、支付方式、发票、税费、预算）进行审核；依据生效合同办理支付与结算；对合同履行进行财务监督。审计科（或内审部门）：负责对合同签订程序的合规性、内容的完整性、价格的合理性进行审计监督；可对重大合同进行事前、事中、事后全过程审计。法律顾问/法务岗：负责对合同文本的合法性、严谨性、法律风险进行审查，出具法律意见；参与重大合同谈判；指导处理合同纠纷。第三章合同的分类与分级审批第七条合同分类根据合同金额、性质及风险程度，分为重大合同、重要合同和一般合同。重大合同：单笔金额超过人民币XXX万元（具体数额由医院根据规模自定，如200万元）的采购或工程合同；涉及医院重大战略合作、无形资产处置、对外投资融资、可能产生重大社会影响的合同。重要合同：单笔金额在人民币XX万元至XXX万元之间的合同；涉及知识产权、长期服务、特许经营、保密事项的合同。一般合同：单笔金额低于人民币XX万元，且内容简单、风险较低的标准化合同。第八条分级审批权限一般合同：由承办科室负责人审核，归口管理部门负责人审批。重要合同：在一般合同审批流程基础上，须经分管院领导审批。重大合同：在重要合同审批流程基础上，须提交医院合同管理领导小组审议，由院长或院长办公会批准。任何以“框架协议”“合作意向书”等形式签署，可能对未来产生约束性或产生实际支付的协议，均须参照上述标准履行审批程序。第四章合同的订立与审核第九条合同起草合同原则上应采用国家或行业标准合同文本。无标准文本的，应优先使用医院制定的制式合同文本。合同起草必须基于已履行完毕的院内决策程序（如招标结果、院长办公会决议等），合同核心条款不得与决策文件相悖。合同内容应完备，一般应**括：双方基本信息、标的、数量与质量、价款与支付方式、履行期限与地点、验收标准与方法、权利与义务、违约责任、争议解决方式、保密条款、不可抗力、合同生效条件等。第十条合同审核与会签实行“承办科室－归口部门－财务－审计－法务”的线上或书面会签制度。所有合同在签署前，必须填写《经济合同审核会签表》，依次送审：承办科室：确认技术、服务条款的准确性。归口管理部门：确认业务合规性与流程完整性。财务科：审核预算来源、支付条款、税务条款。审计科：审核程序的合规性及价格的合理性。法律顾问：审查法律风险，修正不当条款。各审核部门应在规定时限（如2～3个工作日）内出具明确审核意见。对审核中发现的问题，承办科室须修改完善直至通过。第十一条禁止条款合同中严禁出现以下内容：违反法律法规及医院管理制度的条款。未经审批的无限责任或不对等责任条款。未经集体决策的对外投资、担保、借款承诺。损害医院利益或赋予对方单方面特权的不公平条款。第五章合同的签署、履行与变更第十二条合同签署合同经完整会签流程后，由院长或经其书面授权的分管院领导、部门负责人签署。合同签署须加盖“XX医院合同专用章”。严禁使用医院行政公章或其他部门用章替代。院办公室凭完整的《经济合同审核会签表》及最终版合同文本用印。合同签署份数应满足各方及医院归档需要，正本不少于两份。第十三条合同履行承办科室与归口管理部门是合同履行的第一责任主体，负责跟踪对方履约情况，组织验收，并保留履约记录。财务科严格按合同约定的付款条件和审批后的付款申请办理支付，对不符合付款条件的款项有权拒付。建立重大合同履行关键节点报告制度，对可能出现的违约风险及时预警。第十四条合同变更与解除合同生效后，不得擅自变更或解除。确需变更或解除的，应由双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议的谈判、起草、审核、审批、签署程序，应与原合同要求一致。严禁以口头约定、会议纪要等形式替代书面补充协议。变更涉及合同价款增加的，累计增加金额超过原合同价10%或达到规定数额的，需重新履行必要的采购或决策程序。第六章合同纠纷处理第十五条发生合同纠纷时，承办科室应立即通知归口管理部门、审计科和法律顾问，并书面报告事情缘由、对方诉求及己方证据。第十六条合同纠纷应首先争取通过协商解决。协商不成的，由归口管理部门牵头，法律顾问指导，根据合同约定采取仲裁或诉讼方式解决，并报分管院领导及院长批准。诉讼案件由法律顾问代理或由其委托专业律师代理。第七章合同的归档与保管第十七条合同档案实行“一份一档”管理。合同承办科室应在合同签署生效后10个工作日内，将以下材料整理成册，移交医院综合档案室归档：合同正本及所有附件。《经济合同审核会签表》原件。合同背景文件（如招标文件、投标文件、中标通知书、会议纪要、论证报告等）。合同履行过程中的重要文件（如验收报告、付款凭证、变更协议、往来函件、纠纷处理材料等）。第十八条合同档案的保管期限应符合国家规定。一般合同保管期限不少于10年，重大合同应永久或长期保管。第八章监督检查与责任追究第十九条审计科、纪检监察室负责对全院经济合同管理活动进行定期或不定期监督检查，对发现的违规、失职行为提出处理建议。第二十条凡违反本办法规定，有下列行为之一，给医院造成经济损失或不良影响的，将视情节轻重，对相关责任人进行通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关：未按规定进行资信调查，与无履约能力的对方签订合同。未经授权或超越授权范围签订合同。规避合同审核会签程序，擅自签署合同。在合同订立或履行中，与对方恶意串通，损害医院利益。在合同履行中严重失职，导致医院权益受损。发生纠纷后隐瞒不报或擅自处理，贻误时机。未按规定及时归档，造成合同文件遗失。第九章附则第二十一条