PPP项目咨询合作协议及服务说明书

PPP项目咨询合作协议及服务说明书一、协议与说明书的定位及关联逻辑PPP（政府和社会资本合作）项目咨询服务的核心载体是合作协议与服务说明书：前者是确立双方权利义务的法律文件，侧重约定合作边界（如服务期限、费用、违约追责）；后者是对服务内容、标准、成果的细化说明，聚焦服务过程的可量化、可验证标准（如人员资质、成果交付形式、评审通过率）。二者需形成“框架约定+细节落地”的互补关系，确保咨询服务合法合规、可追溯、可评价。二、合作协议的核心条款架构（一）合作主体与服务范围1.主体权责协议需明确委托方（政府方/项目实施机构）与咨询方的身份及资质（如咨询方需具备工程咨询甲级/PPP专项资质）。委托方核心权责包括：提供项目基础资料、协调行政审批、按约定支付费用；咨询方权责包括：组建专项团队、确保服务符合《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等规范、对成果真实性负责。2.服务范围的“全周期+模块化”设计PPP项目咨询服务覆盖识别、准备、采购、执行、移交全生命周期，协议需逐项明确各阶段服务内容：识别阶段：协助项目发起、筛选，编制物有所值（VFM）评价报告、财政承受能力论证报告；准备阶段：编制项目实施方案、风险分配方案，协助完成项目审批；采购阶段：设计采购文件（资格预审文件、招标文件），提供采购程序法律咨询；执行阶段：协助签订PPP项目合同，提供建设期/运营期监管咨询；移交阶段：编制移交方案，协助完成性能测试与资产交割。（二）服务期限与费用支付1.期限的“阶段+弹性”设置协议需明确服务总期限（如“自合同签订至项目移交完成”），并细化各阶段里程碑节点（如“VFM评价报告提交期限为合同签订后30日历天”）。针对复杂项目，可约定“基础服务期+延展服务期”，延展期触发条件为政策调整、项目方案重大变更等。2.费用支付的“节点+成果”导向摒弃“包干价”的模糊约定，采用阶段成果付费制：预付款：合同签订后7日内支付总费用的20%，用于启动项目；里程碑付款：提交VFM报告并通过评审后支付25%，实施方案获批后支付30%，采购完成后支付15%，移交完成后支付10%；特别约定：若因委托方原因导致服务延期，需按实际服务时长支付延期服务费（如“每日按总费用的0.1%计算”）。（三）知识产权与保密条款1.成果归属的“委托创作”原则咨询成果（报告、方案、模型等）的知识产权归委托方所有，但咨询方享有署名权（需在协议中明确）。若成果需用于咨询方案例宣传，需获得委托方书面授权。2.保密的“全维度”覆盖保密范围需涵盖项目基础数据（财政支出测算、社会资本方遴选标准）、商业秘密（社会资本方报价、谈判细节）。双方需约定保密期限（如“自信息披露至项目移交后5年”），并明确违约赔偿标准（如“按泄密造成损失的2倍赔偿”）。（四）违约责任与争议解决1.违约情形的“分级”约定轻微违约：咨询成果存在非核心错误（如格式错误），咨询方需在3日内修正，不扣减费用；一般违约：成果未通过评审且属咨询方过错（如VFM评价方法错误），咨询方需免费重新编制，且扣减该阶段费用的10%；严重违约：咨询方擅自泄露保密信息、无正当理由逾期交付超30日，委托方有权解除合同并要求赔偿全部损失。2.争议解决的“效率优先”原则优先选择仲裁（如“约定由项目所在地仲裁委员会仲裁”），或明确诉讼管辖法院（如“项目实施机构所在地法院”）。争议发生后，双方需先通过“项目协调小组”协商解决，协商不成再启动仲裁/诉讼。三、服务说明书的编制要点（一）服务标准的“可量化+可验证”说明书需将协议中的服务范围转化为具体标准：人员配置：明确团队核心成员资质（如“项目经理需具备注册咨询工程师+PPP项目经验5年以上”）、团队规模（如“识别阶段团队不少于3人，含经济师、律师各1名”）；成果质量：VFM评价需采用财政部认可的“定性+定量”方法，财政承受能力论证需通过财政部门评审，实施方案需获得发改/财政部门联合批复；服务响应：委托方提出疑问后，咨询方需在24小时内书面回复，重大问题需48小时内赴现场沟通。（二）成果交付的“形式+载体”需明确各阶段成果的交付形式：书面报告：需加盖咨询方公章、项目负责人签字，提交纸质版（不少于6份）及电子版（PDF+可编辑版）；过程文件：如采购文件需提供Word版（含可修改的评标打分表、合同模板）；培训服务：需为委托方开展不少于2次的PPP政策培训，每次培训时长不少于4小时，提供培训课件及答疑记录。（三）风险应对的“预案+机制”说明书需补充协议未涵盖的风险应对措施：政策风险：咨询方需每季度提供PPP政策更新解读，协助委托方调整项目方案（如“财政部新出台财政承受能力管理办法时，需重新测算支出责任”）；社会资本方风险：若采购阶段出现社会资本方投诉，咨询方需协助委托方准备答辩材料，提供法律意见书；服务变更机制：若项目规模、合作模式发生变更，双方需在15日内签订补充协议，调整服务范围、费用及期限。四、实务建议与合规审查（一）协议签订前的“双向尽调”委托方需审查咨询方的业绩（如“近3年完成的PPP咨询项目数量、通过率”）、团队稳定性（核心成员离职率）；咨询方需核查项目合法性（如“项目是否纳入PPP项目库”）、财政支付能力（如“政府财政承受能力论证基数是否准确”）。（二）服务说明书的“动态优化”建议每半年对说明书进行一次复盘，结合项目进度调整服务标准：若项目提前进入采购阶段，可增加“社会资本方资格预审辅导”服务；若政策要求新增“ESG（环境、社会、治理）评价”，需补充相应服务模块及费用调整机制。（三）合规性审查的“全流程嵌入”协议与说明书需符合《PPP项目合同指南（试行）》《政府采购法》等法规：服务费用支付需避免“与项目收益挂钩”（防止变相融资）；咨询方不得同时为社会资本方提供咨询服务（需在协议中承诺“无利益冲突”）。五、附则与附件清单协议需明确“协议正文+服务说明书+附件”的文件体系：附件包括：咨询