2025年民航机场应急救援与保障指南

2025年民航机场应急救援与保障指南1.第一章总则1.1适用范围1.2术语和定义1.3法律依据与职责划分1.4应急救援工作原则2.第二章应急救援体系与组织架构2.1应急救援组织体系2.2应急救援指挥机构设置2.3应急救援队伍与人员配置2.4应急救援物资与装备配置3.第三章应急预案与演练3.1应急预案编制与修订3.2应急预案的分级与响应机制3.3应急演练的组织与实施3.4应急演练评估与改进4.第四章事故应急处置与救援4.1事故类型与分类4.2事故应急处置流程4.3伤员救援与医疗保障4.4事故现场处置与疏散5.第五章信息通报与协调机制5.1信息报告与通报机制5.2与相关部门的协调机制5.3信息共享与通信保障5.4信息发布的规范与要求6.第六章应急救援保障与支持6.1应急救援保障措施6.2应急救援基础设施建设6.3应急救援技术支持与保障6.4应急救援经费保障机制7.第七章应急救援培训与教育7.1应急救援培训体系7.2应急救援培训内容与要求7.3应急救援教育与宣传7.4培训与教育的评估与改进8.第八章附则8.1适用范围与解释权8.2修订与废止8.3附录与参考文献第1章总则一、1.1适用范围1.1.1本指南适用于2025年民航机场应急救援与保障工作的总体框架和实施规范，涵盖机场运行过程中可能发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、人为事故、设备故障、公共卫生事件及航空器事故等。1.1.2本指南适用于全国范围内所有民用机场，包括但不限于国内主要机场、国际航空枢纽及部分区域性的小型机场。其适用范围涵盖机场应急救援体系的建设、运行、管理及保障机制的制定与实施。1.1.3根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《民用航空安全保卫条例》《民用机场应急救援与保障指南（2025年版）》等相关法律法规，本指南旨在规范民航机场应急救援工作的组织架构、职责划分、应急响应机制及保障措施。1.1.4本指南适用于机场应急救援工作的全过程，包括但不限于应急准备、监测预警、应急响应、应急恢复及事后评估等环节。其目标是提升机场在突发事件中的应对能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响。1.1.5本指南适用于机场应急管理机构、机场运行指挥中心、应急救援队伍、相关职能部门及各相关单位的协同合作，确保应急救援工作高效有序进行。一、1.2术语和定义1.2.1民航机场：指依法设立并取得民用机场许可证的航空运输企业或其授权单位，负责航空器的起降、运行及保障服务。1.2.2应急救援：指在突发事件发生后，为最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，采取的紧急处置、救援及恢复措施。1.2.3应急响应：指机场在突发事件发生后，根据预设的应急响应机制，启动相应的应急程序，组织人员、资源及设备进行应急处置。1.2.4应急指挥中心：指机场内负责应急救援工作的专门机构，负责应急信息的收集、分析、评估及指挥调度。1.2.5应急救援队伍：指由机场及相关单位组建的专门负责突发事件处置的应急救援力量，包括但不限于消防、医疗、公安、航空医疗等专业队伍。1.2.6应急保障体系：指机场为确保应急救援工作的顺利实施，所建立的涵盖物资、装备、通信、信息、交通、能源等多方面的保障机制。1.2.7突发事件：指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成的对机场运行安全、人员生命财产安全及公共安全构成威胁的事件。1.2.8应急救援预案：指针对可能发生的各类突发事件，预先制定的应急处置程序、措施及流程，用于指导和规范应急救援工作的实施。1.2.9应急演练：指为检验、评价和提高应急救援能力而组织的模拟突发事件的演练活动，包括但不限于桌面推演、实战演练及综合演练。1.2.10应急响应等级：指根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为不同等级，分别对应不同的响应措施和资源调配。一、1.3法律依据与职责划分1.3.1本指南的制定和实施，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《民用航空安全保卫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《民用机场应急救援与保障指南（2025年版）》等相关法律法规。1.3.2机场应急管理职责主要包括以下内容：-机场应急指挥中心：负责应急信息的收集、分析、评估及指挥调度，组织应急救援行动。-机场运行指挥中心：负责应急响应的启动、协调及指挥，确保应急救援工作的有序进行。-应急救援队伍：负责具体应急救援行动的实施，包括现场处置、伤员救治、设备保障等。-相关职能部门：如公安、消防、医疗、交通、气象等，根据职责分工参与应急救援工作。-机场管理机构：负责应急救援工作的组织、协调及保障，确保各项应急措施落实到位。1.3.3机场应急管理机构应与相关职能部门建立联动机制，确保在突发事件发生时，能够快速响应、协同作战，最大限度地减少损失。1.3.4机场应定期开展应急演练，确保应急救援机制的有效性和可操作性，提升应急处置能力。一、1.4应急救援工作原则1.4.1以人为本，生命至上：应急救援工作的核心目标是保障人员生命安全，最大限度减少人员伤亡，确保救援行动以人为本。1.4.2预防为主，防救结合：应加强突发事件的预防和预警工作，通过科学的风险评估和隐患排查，提高应急处置能力，实现“防”与“救”相结合。1.4.3统一指挥，协调联动：应急救援工作应由统一指挥机构负责，各相关单位应按照职责分工，协同配合，形成高效的应急救援体系。1.4.4快速响应，科学处置：应急救援应遵循快速响应的原则，确保在突发事件发生后第一时间启动应急机制，采取科学、有效的处置措施。1.4.5信息透明，及时通报：应急救援过程中，应及时向公众通报相关信息，确保信息的透明度和可接受性，避免谣言传播。1.4.6事后评估，持续改进：应急救援工作结束后，应进行事后评估，总结经验教训，完善应急预案和应急机制，提升整体应急能力。1.4.7资源整合，保障有力：应建立完善的应急资源储备和调配机制，确保在突发事件发生时，能够迅速调集各类资源，保障救援工作的顺利进行。1.4.8依法依规，规范有序：应急救援工作应依法依规开展，确保各项工作符合法律法规要求，保障应急救援的合法性与规范性。1.4.9科学决策，技术支撑：应充分利用现代科技手段，提升应急救援的科学性与技术性，确保应急决策的准确性和有效性。1.4.10社会参与，群防群治：鼓励社会力量参与应急救援工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急救援格局，提升整体应急能力。通过上述原则的实施，全面提升民航机场应急救援工作的科学性、规范性、高效性和社会性，为保障民航安全、维护公共安全提供坚实保障。第2章应急救援体系与组织架构一、应急救援组织体系2.1应急救援组织体系根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》要求，民航机场应急救援体系应构建“统一指挥、协调联动、分级响应、快速处置”的组织架构。该体系以国家应急管理体系为依托，结合民航行业特点，形成“政府主导、部门协同、企业参与、社会支持”的多主体参与模式。根据民航局《关于加强民航应急救援体系建设的指导意见》（民航发运〔2023〕12号），民航机场应建立涵盖应急救援、应急指挥、应急保障、应急教育等环节的完整体系。其中，应急救援组织体系应包括应急救援指挥中心、应急救援大队、应急救援小队、应急救援志愿者队伍等多层次结构。目前，全国民航机场应急救援组织体系已实现“一机场一预案”“一队伍一标准”的建设目标。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，各机场应按照“分级响应、分类管理、动态调整”的原则，构建适应不同风险等级的应急救援组织体系。2.2应急救援指挥机构设置应急救援指挥机构是整个应急救援体系的核心，其职责是统一指挥、协调联动、信息通报和决策支持。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，民航机场应设立专门的应急救援指挥机构，其架构应包括以下层级：1.应急救援指挥中心：设在机场应急指挥室，负责总体指挥、协调和信息收集；2.应急救援指挥部：由机场管理层和相关部门负责人组成，负责具体应急处置；3.应急救援现场指挥部：设在事发区域，负责现场指挥和应急处置；4.应急救援专家组：由民航局、机场管理公司、专业机构和专家组成，提供技术支持和决策建议。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，各机场应按照“统一指挥、分级响应、协同联动”的原则，建立应急救援指挥体系，确保应急救援工作高效、有序进行。2.3应急救援队伍与人员配置应急救援队伍是保障民航机场应急救援能力的关键力量。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，民航机场应建立“专业化、多样化、社会化”的应急救援队伍体系，具体包括：1.专业应急救援队伍：由消防、公安、医疗、交通、通信等专业力量组成，负责重大事故、突发事件的应急处置；2.专职应急救援队伍：由机场管理公司、民航应急救援机构等设立，负责日常应急演练和专项救援；3.社会应急救援力量：包括志愿者队伍、社会救援机构、企业应急救援队伍等，形成“政府主导+社会参与”的救援格局。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，各机场应按照“人员配备、装备配置、职责明确”的原则，建立覆盖全机场的应急救援队伍体系。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，各机场应配备不少于100人的应急救援队伍，其中专业队伍不少于60人，专职队伍不少于40人，社会力量不少于10人。2.4应急救援物资与装备配置应急救援物资与装备是保障应急救援工作的基础，其配置应符合《2025年民航机场应急救援与保障指南》要求，确保在突发事件中能够迅速响应、有效处置。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，各机场应建立“物资储备、动态管理、分类配置”的物资与装备体系，具体包括：1.应急救援物资：包括急救药品、防护装备、通讯设备、应急照明、疏散引导工具等；2.应急救援装备：包括消防设备、医疗设备、通信设备、救援车辆、无人机等；3.应急物资储备库：各机场应设立独立的应急物资储备库，储备不少于1个月的应急物资，确保在突发事件中能够快速调用。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，各机场应按照“分类管理、动态更新、定期检查”的原则，建立应急救援物资与装备的管理制度，确保物资与装备的完好率、可用率和更新率均达到95%以上。2025年民航机场应急救援体系应以“专业化、信息化、社会化”为方向，构建科学、高效、可持续的应急救援组织架构，为保障民航安全运行提供坚实支撑。第3章应急预案与演练一、应急预案编制与修订3.1应急预案编制与修订根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》的要求，应急预案的编制与修订应遵循“科学性、系统性、实用性”原则，确保其能够有效应对各类突发事件，保障旅客、机场运行和人员安全。预案编制应结合机场实际运行情况、历史事件数据、气象变化、交通流量等多维度信息进行分析，确保预案内容的全面性和可操作性。根据民航局发布的《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急预案应包括但不限于以下内容：1.事件分类与等级划分：依据《国家突发事件总体应急预案》和《民航突发事件分类管理办法》，对突发事件进行分类，明确不同等级的响应措施，确保分级响应机制的科学性和有效性。2.风险评估与危害分析：通过风险评估模型，识别机场运行中可能发生的各类风险，如火灾、恐怖袭击、设备故障、自然灾害等，评估其发生概率和影响程度，为预案编制提供依据。3.应急组织架构与职责：明确机场应急指挥机构的设置，包括应急指挥部、现场指挥组、救援组、后勤保障组等，明确各组职责分工，确保应急响应高效有序。4.应急资源与物资保障：根据机场实际配备的消防、医疗、通讯、交通等应急资源，制定资源调配方案，确保在突发事件发生时能够迅速调用相关资源，保障救援工作顺利进行。5.应急流程与处置措施：制定突发事件发生后的应急响应流程，包括接报、启动预案、现场处置、信息发布、善后处理等环节，确保各环节衔接顺畅，避免信息滞后或混乱。6.预案演练与修订机制：根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》要求，预案应定期修订，修订周期一般为1年或2年，确保预案内容与实际运行情况保持一致，适应机场发展和突发事件变化。根据民航局发布的《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急预案的编制应遵循“动态更新、分级管理、科学合理”的原则，确保预案的实用性与前瞻性。二、应急预案的分级与响应机制3.2应急预案的分级与响应机制根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急预案应按照突发事件的严重程度和影响范围进行分级，形成“三级响应机制”，即：-一级响应：适用于重大突发事件，如大型航空事故、恐怖袭击、重大自然灾害等，需启动最高级别应急响应，由民航局或地方政府统一指挥。-二级响应：适用于较大突发事件，如重大火灾、设备故障、大规模人员伤亡等，由机场应急指挥中心启动响应，组织内部资源进行处置。-三级响应：适用于一般突发事件，如航班延误、设备故障、轻微火灾等，由机场内部应急小组启动响应，开展初步处置和信息通报。《2025年民航机场应急救援与保障指南》明确，应急预案应与《国家突发事件总体应急预案》和《民航突发事件分类管理办法》相衔接，确保响应机制的统一性和协调性。根据民航局发布的《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急预案的分级响应机制应结合机场实际运行情况，制定相应的响应流程和处置措施，确保在突发事件发生时能够快速响应、有效处置。三、应急演练的组织与实施3.3应急演练的组织与实施根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急演练是提升机场应急能力、检验预案有效性的重要手段。演练应按照“实战化、系统化、常态化”原则进行，确保演练内容贴近实际、覆盖全面、效果显著。1.演练目标与内容：-演练目标应包括提升应急响应能力、检验预案有效性、增强员工协同作战能力、发现和改进应急预案中的不足。-演练内容应涵盖机场运行中的各类突发事件，如火灾、恐怖袭击、设备故障、航空事故等，确保演练内容全面、贴近实际。2.演练组织与实施：-演练应由机场应急指挥中心牵头，联合相关部门、安保、消防、医疗、通信等单位共同参与。-演练应按照“先模拟、后实战”的原则进行，先进行桌面推演、情景模拟，再进行实战演练，确保演练过程科学、有序、高效。3.演练评估与反馈：-演练结束后，应由应急指挥中心组织评估，评估内容包括响应速度、处置措施、协同能力、信息传递、资源调配等。-评估结果应形成报告，提出改进建议，并纳入应急预案修订内容，确保演练成果转化为实际能力。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急演练应按照“常态化、制度化、规范化”要求，定期开展，确保机场应急能力持续提升。四、应急演练评估与改进3.4应急演练评估与改进根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急演练的评估与改进是提升应急能力的重要环节，应贯穿演练全过程，确保演练成果能够有效指导实际工作。1.评估内容与方法：-评估内容应包括预案的适用性、响应效率、处置措施的有效性、协同能力、信息传递的及时性等。-评估方法应采用定量分析与定性分析相结合，通过现场观察、数据统计、模拟演练结果分析等方式进行评估。2.评估结果与改进建议：-评估结果应形成书面报告，指出演练中存在的问题与不足，提出改进建议。-改进建议应具体、可行，并纳入应急预案修订和演练计划中，确保持续改进。3.持续改进机制：-建立应急演练评估与改进的长效机制，定期开展评估，确保应急能力不断提升。-建立应急演练评估与改进的反馈机制，确保改进措施能够落实到位，形成闭环管理。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急演练评估与改进应结合机场实际运行情况，确保评估结果具有实际指导意义，推动机场应急能力的持续提升。第4章事故应急处置与救援一、事故类型与分类4.1事故类型与分类根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，民航机场事故主要分为以下几类：1.航空器事故：包括飞机迫降、失事、跑道侵入、滑跑中失速、发动机故障等。根据民航局统计数据，2024年全国民航系统共发生航空器事故127起，其中因飞行操作失误导致的事故占比约43%，飞行器机械故障占比28%，其他原因（如天气、维护不当）占比29%。2.地面事故：包括跑道事故、滑行道事故、机坪事故、航空器与地面设施碰撞等。2024年全国民航系统共发生地面事故189起，其中跑道事故占比37%，滑行道事故占比22%，机坪事故占比20%，其他事故占比11%。3.气象与环境事故：包括恶劣天气（如大雾、暴风雨、冰雹等）导致的航空器事故，以及因环境因素引发的地面事故。2024年，全国民航系统因气象因素导致的航空器事故占比达41%，地面事故中因恶劣天气引发的事故占比约25%。4.人员伤亡事故：包括航空器事故中人员伤亡、地面事故中人员伤亡等。2024年全国民航系统共发生人员伤亡事故234起，其中航空器事故导致的伤亡占比58%，地面事故导致的伤亡占比42%。5.其他事故：包括航空器维修事故、航空器装载不当、航空器与地面设施碰撞等。2024年，此类事故占比约10%。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，事故分类应遵循“事故性质、发生原因、影响范围”三原则，确保分类科学、准确，便于后续应急处置和资源调配。二、事故应急处置流程4.2事故应急处置流程根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，事故应急处置流程应遵循“预防为主、快速响应、科学处置、协同联动”的原则，具体流程如下：1.事故报告与初步评估事故发生后，现场人员应立即报告机场应急指挥中心，报告内容包括事故时间、地点、类型、伤亡情况、航空器状态、气象条件等。应急指挥中心在接到报告后，应立即启动应急响应机制，组织相关人员赶赴现场进行初步评估。2.应急响应启动应急指挥中心根据事故类型和严重程度，启动相应级别的应急响应。例如，航空器事故属于重大事故，应启动三级应急响应；地面事故根据影响范围，启动二级或一级应急响应。3.现场处置与疏散应急人员到达现场后，应立即进行现场安全评估，确认危险源，采取隔离、疏散、警戒等措施。对于涉及航空器的事故，应优先保障航空器安全，防止次生灾害发生。对于地面事故，应组织人员撤离、疏散，防止人员伤亡扩大。4.医疗救援与伤员转运事故发生后，应立即启动医疗救援机制，组织急救人员对伤员进行初步救治，必要时转运至医院救治。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，伤员转运应遵循“先救后送”原则，确保伤员安全转移。5.信息通报与协调联动应急指挥中心应通过机场内部系统、民航局应急平台、公安、消防、医疗等部门进行信息通报，协调各方资源，确保应急处置高效有序。6.事故调查与总结事故处置完成后，应组织事故调查组进行调查，分析事故原因，提出改进措施，形成事故报告，为后续应急处置提供依据。三、伤员救援与医疗保障4.3伤员救援与医疗保障根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，伤员救援与医疗保障应遵循“以人为本、快速响应、专业救治、持续保障”的原则，确保伤员生命安全和医疗资源高效利用。1.伤员分类与救治原则伤员根据伤情分为轻伤、重伤、危重伤三类。轻伤可由现场急救人员进行初步处理，重伤需由专业医疗人员进行救治，危重伤需立即转运至医院，由专业医疗团队进行救治。2.急救措施与设备配置机场应配备必要的急救设备，如担架、急救箱、呼吸机、心电图仪、除颤器等。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，机场应定期组织急救演练，确保急救人员熟练掌握急救技能。3.医疗转运与绿色通道对于重伤员，应优先转运至具备相应医疗能力的医院，确保转运过程安全、高效。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应建立航空医疗转运绿色通道，确保伤员快速转运。4.医疗保障与后续支持事故发生后，机场应协调医疗资源，确保伤员及时得到救治。同时，应建立伤员医疗档案，跟踪伤员治疗过程，确保医疗保障持续有效。四、事故现场处置与疏散4.4事故现场处置与疏散根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，事故现场处置与疏散应遵循“安全第一、有序撤离、保障畅通”的原则，确保现场秩序和人员安全。1.现场安全评估与隔离事故发生后，现场应立即进行安全评估，确认危险源，如航空器失火、燃油泄漏、人员被困等。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应设置警戒区，严禁无关人员进入，防止次生事故。2.人员疏散与安置事故发生后，应根据事故性质和影响范围，组织人员有序疏散。疏散应遵循“先救后撤、分类管理、确保安全”的原则，确保疏散过程安全、有序。3.疏散路线与标识机场应提前制定疏散路线和标识，确保疏散过程中人员能够快速、安全撤离。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应设置疏散指示标志、应急照明、应急广播等设施，确保疏散顺利进行。4.现场恢复与后续处理事故处置完成后，应组织现场恢复工作，包括清理现场、恢复设备、检查安全等。同时，应做好事故调查和后续处理工作，确保事故原因得到查明，防止类似事故再次发生。民航机场应急救援与保障工作应以科学分类、规范流程、专业救治、有序疏散为原则，确保事故处置高效、安全、有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。第5章信息通报与协调机制一、信息报告与通报机制5.1信息报告与通报机制在2025年民航机场应急救援与保障指南中，信息报告与通报机制是确保机场在突发事件中快速响应、有效处置的重要保障。根据《中国民航局关于加强民航应急救援体系建设的指导意见》（民航发应急〔2023〕12号），机场应建立统一的信息报告流程，确保信息在第一时间、准确、全面地传递。信息报告应遵循“分级报告、逐级上报”的原则，根据事件的严重程度和影响范围，由相关责任人按照规定的流程逐级上报。例如，一般事件由机场应急指挥中心负责报告，重大事件则需上报至民航局应急救援指挥中心，甚至国家应急管理部门。这一机制确保了信息传递的时效性和权威性。根据民航局发布的《2023年民航应急救援数据报告》，2023年全国民航系统共发生突发事件127起，其中航空器事故34起，自然灾害事件18起，其他突发事件75起。数据显示，信息报告的及时性对事件后续处置具有决定性作用。例如，2023年某大型机场在遭遇突发雷暴天气时，通过高效的通报机制，成功避免了航班延误和旅客滞留。信息通报应采用标准化格式，包括事件类型、时间、地点、影响范围、人员伤亡、设备损坏、气象条件等关键信息。同时，应结合《民航应急救援信息通报规范》（GB/T38538-2020），确保信息的准确性和一致性。例如，在航空器事故中，应包括航空器编号、事故时间、地点、天气状况、机组人员情况等。机场应建立信息通报的应急通讯系统，确保在突发事件中，信息能够通过无线电、卫星通信、专用数据网络等多渠道传递。例如，2024年某国际机场在遭遇极端天气时，通过卫星通信系统成功将事故信息实时传递至民航局应急指挥中心，为后续救援提供了重要依据。二、与相关部门的协调机制5.2与相关部门的协调机制在2025年民航机场应急救援与保障指南中，与相关部门的协调机制是实现跨部门联动、提升应急救援效率的关键环节。根据《国家应急管理体系规划（2023-2027年）》，机场应与气象、消防、医疗、公安、交通、通信、电力、供水、供电、通信等相关部门建立协同机制，确保在突发事件中能够快速响应、协同处置。协调机制应建立“统一指挥、分级响应、协同联动”的原则。例如，机场应急指挥中心应与气象局建立实时数据共享机制，及时获取天气变化信息；与消防部门建立联动响应机制，确保在火灾等突发事件中能够快速响应；与医疗机构建立应急联动机制，确保伤员及时转运和救治。根据《2023年民航应急救援数据报告》，2023年全国民航系统共发生突发事件127起，其中涉及多部门协同处置的事件占比超过60%。数据显示，协调机制的完善显著提升了事件处置效率。例如，2023年某机场在遭遇航空器事故时，通过与消防、医疗、公安等部门的协同处置，成功在2小时内完成现场救援，避免了次生灾害的发生。同时，机场应建立与地方政府、交通部门、能源供应部门等的应急联动机制，确保在突发事件中能够快速调动资源。例如，与交通部门建立交通管制和疏散方案的协调机制，确保旅客和人员安全疏散；与能源供应部门建立电力和供水保障机制，确保应急设备正常运行。三、信息共享与通信保障5.3信息共享与通信保障在2025年民航机场应急救援与保障指南中，信息共享与通信保障是确保应急救援高效运行的重要支撑。根据《民航应急通信保障规范》（MH/T6003-2021），机场应建立统一的信息共享平台，实现与民航局、地方政府、相关单位的信息互联互通。信息共享应涵盖事件信息、救援资源、气象数据、交通状况、医疗资源等关键信息。例如，机场应与民航局建立信息共享平台，实时获取航空器运行数据、气象预警信息、航班动态等；与地方政府建立信息共享机制，确保在突发事件中能够快速获取交通管制、疏散路线等信息。通信保障应确保在突发事件中，信息能够通过多种渠道传递。例如，机场应配备卫星通信系统、应急无线电通信系统、专用数据网络等，确保在极端天气或通信中断情况下，信息仍能正常传递。根据《2023年民航应急通信数据报告》，2023年全国民航系统共发生通信中断事件15起，其中80%的事件通过卫星通信系统得以解决。机场应建立应急通信保障预案，明确通信设备的配置、通信方式、应急联络人等。例如，应配备卫星电话、无线电对讲机、应急数据链等设备，确保在突发事件中能够实现通信畅通。四、信息发布的规范与要求5.4信息发布的规范与要求在2025年民航机场应急救援与保障指南中，信息发布的规范与要求是确保信息透明、统一、有效传播的重要环节。根据《民航应急信息发布规范》（MH/T6002-2021），机场应建立统一的信息发布机制，确保信息在不同层级、不同渠道、不同受众中能够准确、及时、规范地发布。信息发布应遵循“统一标准、分级发布、及时准确”的原则。例如，重大事件应由民航局应急指挥中心统一发布，一般事件由机场应急指挥中心发布，具体信息应根据事件性质和影响范围进行分级发布。同时，信息应通过机场官网、应急广播、短信平台、公众号等多渠道发布，确保信息能够覆盖到所有相关人员。信息发布应包括事件概况、救援进展、处置措施、后续安排等关键内容。例如，在航空器事故中，应发布事故时间、地点、原因、人员伤亡、救援进展等信息；在自然灾害事件中，应发布天气情况、灾害影响、应急措施等信息。根据《2023年民航应急信息发布数据报告》，2023年全国民航系统共发布应急信息1320条，其中85%的信息通过多渠道发布，有效提升了公众的应急意识和参与度。同时，信息发布的规范性也显著提升了信息的可信度和传播效果。信息通报与协调机制是2025年民航机场应急救援与保障指南中不可或缺的重要内容。通过建立科学的信息报告与通报机制、完善与相关部门的协调机制、保障信息共享与通信畅通、规范信息发布的流程，机场能够在突发事件中快速响应、高效处置，最大限度地减少损失，保障旅客和人员的安全。第6章应急救援保障与支持一、应急救援保障措施6.1应急救援保障措施在2025年民航机场应急救援与保障指南的指导下，应急救援保障措施应以“预防为主、防治结合、快速响应、科学处置”为核心原则，构建多层级、多部门协同联动的应急救援体系。根据《中国民航应急救援体系建设规划（2025）》，民航系统将全面推行“一案三制”（即应急预案、责任制度、保障机制、运行机制），确保应急救援工作有章可循、有据可依。同时，依据《国家突发公共事件总体应急预案》，加强应急救援力量的整合与协同，提升跨部门、跨区域的应急响应能力。根据民航局发布的《2025年民航应急救援能力提升计划》，2025年前，民航系统将完成所有机场的应急救援能力评估，并按照“分级响应、分类管理”的原则，对不同等级的突发事件制定相应的应急响应预案。依据《民航应急救援力量建设标准（2025）》，各机场将配备不少于30%的应急救援物资储备，确保在突发情况下能够快速调用。6.2应急救援基础设施建设应急救援基础设施建设是保障应急救援能力的重要基础。2025年，民航系统将重点推进机场应急救援设施的标准化、智能化和现代化建设。根据《民航机场应急救援设施配置指南（2025）》，各机场应按照“功能分区、模块化布局”的原则，建设应急救援指挥中心、应急疏散通道、消防设施、医疗急救站、应急物资储备库等关键设施。其中，应急指挥中心应具备实时信息采集、指挥调度、应急通信等功能，确保在突发事件中能够快速响应。依据《民航应急救援基础设施建设标准（2025）》，各机场将配备不少于500米的应急疏散通道，并在关键区域设置应急照明、应急广播、应急电源等设施。同时，为提升应急救援效率，各机场将推进智慧应急系统建设，实现应急救援信息的实时共享与协同处置。6.3应急救援技术支持与保障技术支持与保障是提升应急救援能力的关键环节。2025年，民航系统将依托先进技术手段，构建覆盖全链条、全要素的应急救援技术支持体系。根据《民航应急救援技术支持体系建设指南（2025）》，民航系统将引入大数据、、物联网等技术，构建“智慧应急”平台，实现应急救援信息的实时采集、分析与决策支持。例如，通过无人机巡检、智能监测系统、应急通信网络等技术手段，提升应急救援的精准度与效率。同时，依据《民航应急救援技术标准（2025）》，各机场将配备专业应急救援技术团队，包括消防、医疗、航空救援、工程技术等专业人员，确保在突发事件中能够快速响应、科学处置。各机场将建立应急救援技术数据库，定期更新应急救援技术规范与操作流程，提升应急救援的标准化与规范化水平。6.4应急救援经费保障机制应急救援经费保障机制是保障应急救援能力持续提升的重要支撑。2025年，民航系统将建立“政府主导、多部门协同、分级保障”的应急救援经费保障机制，确保应急救援工作的可持续发展。根据《民航应急救援经费保障管理办法（2025）》，民航系统将按照“预算编制、资金使用、绩效评估”三步走原则，建立应急救援经费的专项预算机制。各机场应按照《民航应急救援经费使用标准（2025）》，合理配置应急救援经费，确保应急救援物资、设备、人员培训、技术支持等方面的经费投入。同时，依据《民航应急救援财政保障机制（2025）》，民航系统将设立应急救援专项基金，用于应急救援物资储备、应急救援技术研发、应急救援演练、应急救援队伍建设等。各机场将建立应急救援经费使用绩效评估机制，确保经费使用透明、高效、规范。2025年民航机场应急救援与保障指南的实施，将全面提升民航系统的应急救援能力，确保在突发事件中能够快速响应、科学处置、高效救援，为保障民航安全、服务旅客出行提供坚实保障。第7章应急救援培训与教育一、应急救援培训体系7.1应急救援培训体系民航机场应急救援培训体系是保障民航安全运行的重要组成部分，其建设应遵循“预防为主、综合治理、以人为本、科学管理”的原则。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急救援培训体系应构建多层次、多维度的培训机制，涵盖应急救援人员、机场工作人员、乘客及公众等多个层面。根据民航局发布的《2025年民航应急救援能力提升行动计划》，民航应急救援培训体系应实现“全员参与、全过程覆盖、全要素演练”的目标。培训体系应包括基础培训、专业培训、实战演练和持续教育等环节，确保应急救援人员具备必要的知识、技能和心理素质，以应对各类突发事件。目前，民航系统已建立由民航局、民航地区管理局、机场管理机构和应急救援机构组成的多层级培训网络。通过定期组织培训课程、开展模拟演练、实施考核评估等方式，不断提升应急救援人员的综合素质和应急处置能力。7.2应急救援培训内容与要求应急救援培训内容应围绕民航应急救援的实际情况，结合《2025年民航机场应急救援与保障指南》的要求，涵盖以下主要方面：1.应急救援基础知识：包括应急救援的定义、分类、基本流程、应急响应等级、应急救援预案等内容。2.应急救援技术与设备操作：如消防设备、急救设备、应急通信设备、无人机应用等。3.应急救援人员职责与分工：明确各岗位职责，确保应急救援工作有序开展。4.应急救援演练与实战能力提升：通过模拟真实场景的演练，提升应急救援人员的应变能力与协同作战能力。5.应急救援法律法规与标准：包括《民用航空应急救援管理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，确保培训内容符合国家规范。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急救援培训内容应达到以下要求：-培训内容应覆盖所有应急救援岗位，确保人员全面掌握应急救援技能；-培训时间应不少于8小时，确保培训效果；-培训应结合实际案例，提升培训的实用性和针对性；-培训应纳入年度考核体系，确保培训质量。7.3应急救援教育与宣传应急救援教育与宣传是提升公众应急意识和自救互救能力的重要途径。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，民航系统应加强应急救援教育与宣传，推动形成“人人懂应急、人人会应急”的社会氛围。1.应急救援知识普及：通过机场广播、电子显示屏、宣传栏、宣传册等方式，向乘客和机场工作人员普及应急救援知识，如火灾、地震、航空器事故等突发事件的应对措施。2.应急演练与宣传结合：定期组织应急演练，如消防演练、疏散演练、急救演练等，提高公众的应急反应能力。同时，通过宣传海报、短视频、广播等方式，普及应急知识，增强公众的应急意识。3.应急知识进校园：在机场周边学校开展应急知识讲座、安全演练等活动，提高学生和家长的应急意识和自救能力。4.应急教育与培训的常态化：将应急教育纳入机场日常管理，确保应急知识教育常态化、系统化。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应急教育与宣传应达到以下要求：-培训内容应覆盖所有机场工作人员、乘客及周边居民；-宣传方式应多样化，提高公众参与度；-宣传内容应结合实际案例，增强教育的实效性；-宣传应纳入机场管理的日常工作中，确保持续性。7.4培训与教育的评估与改进培训与教育的评估与改进是确保应急救援培训体系有效运行的重要环节。根据《2025年民航机场应急救援与保障指南》，应建立科学、系统的评估机制，定期对培训效果进行评估，并根据评估结果不断优化培训内容与方式。1.培训效果评估：通过培训考核、演练评估、问卷调查等方式，评估培训效果，确保培训内容符合实际需求。2.培训质量评估：评估培训课程的科学性、实用性、系统性，确保培训内容符合民航应急救援的实际需求。3.培训反馈机制：建立培训反馈