农业清洁生产政府制度

PAGE农业清洁生产政府制度一、总则（一）目的为了推动农业可持续发展，减少农业生产对环境的污染和资源的浪费，提高农产品质量安全水平，保障生态环境安全和人民群众身体健康，特制定本农业清洁生产政府制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事农业生产活动的单位和个人，包括种植业、畜牧业、渔业等领域。（三）基本原则1.预防为主原则强调从源头控制农业污染的产生，通过采用清洁生产技术、工艺和管理措施，减少污染物的排放。2.综合治理原则综合考虑农业生产的各个环节，统筹运用工程、技术、管理等手段，对农业废弃物进行资源化利用和无害化处理，实现农业生产与生态环境的协调发展。3.公众参与原则鼓励和引导广大农民、农业企业以及社会公众积极参与农业清洁生产，形成全社会共同推进农业清洁生产的良好氛围。4.持续改进原则不断完善农业清洁生产技术、工艺和管理体系，持续提高农业清洁生产水平，推动农业可持续发展。（四）依据的法律法规和行业标准本制度依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规，以及国家和地方有关农业清洁生产的行业标准和技术规范制定。二、农业清洁生产的主要内容（一）清洁生产技术推广1.推广生态种植技术鼓励农民采用测土配方施肥、绿色防控技术、节水灌溉技术等生态种植技术，减少化肥、农药和水资源的使用量，降低农业面源污染。2.推广生态养殖技术引导养殖场（户）采用生态养殖模式，如发酵床养殖、立体养殖、农牧结合养殖等，推广使用环保饲料、生物除臭剂等，减少畜禽粪便、污水等废弃物的排放。3.推广农产品加工清洁生产技术支持农产品加工企业采用先进的清洁生产技术和设备，对农产品进行深加工，减少加工过程中的废水、废气和废渣排放，提高资源利用率。（二）农业废弃物资源化利用1.畜禽粪便资源化利用鼓励养殖场（户）建设畜禽粪便处理设施，采用堆肥、沼气发酵、生物垫料等方式，将畜禽粪便转化为有机肥料、沼气等资源，实现畜禽粪便的资源化利用。2.农作物秸秆综合利用推广农作物秸秆还田、青贮、气化、发电等综合利用技术，鼓励农民和企业开展秸秆收储、加工和利用，提高秸秆综合利用率，减少秸秆焚烧对环境的污染。3.农产品加工废弃物综合利用支持农产品加工企业对加工过程中产生的果皮、果渣、麸皮等废弃物进行综合利用，生产生物饲料、生物肥料、生物质能源等产品，实现废弃物的变废为宝。（三）农业面源污染防治1.化肥减量增效加强对化肥使用的监管，推广精准施肥技术，引导农民科学合理施肥，减少化肥施用量，提高化肥利用率。2.农药减量控害推广绿色防控技术，如生物防治、物理防治、生态调控等，减少化学农药的使用量，降低农药对环境和农产品的污染。3.农村生活污水和垃圾治理加强农村生活污水和垃圾处理设施建设，推广集中处理和分散处理相结合的模式,引导农民养成良好的生活习惯，减少农村生活污水和垃圾对环境的污染。三、政府职责与管理措施（一）政府部门职责分工1.农业农村部门负责牵头组织实施农业清洁生产工作，制定农业清洁生产发展规划和政策措施，指导农业生产经营者开展清洁生产技术培训和示范推广，加强对农业废弃物资源化利用的指导和监管。2.生态环境部门负责对农业面源污染防治工作进行统一监督管理，制定农业面源污染防治规划和标准，加强对农业生产过程中污染物排放的监测和执法检查，督促农业生产经营者落实污染防治措施。3.发展改革部门负责将农业清洁生产项目纳入国民经济和社会发展规划，安排专项资金支持农业清洁生产技术研发、示范推广和项目建设，引导社会资本参与农业清洁生产领域投资。4.财政部门负责统筹安排财政资金，支持农业清洁生产工作开展，对农业清洁生产项目给予财政补贴、贷款贴息等政策扶持，加强对财政资金使用的监督管理。5.科技部门负责支持农业清洁生产技术研发和创新，组织开展农业清洁生产关键技术攻关和成果转化，推动农业清洁生产技术进步。6.市场监管部门负责加强对农业投入品市场的监管，严厉打击销售假冒伪劣化肥、农药、饲料等农业投入品的违法行为，保障农业生产安全和农产品质量安全。（二）政策支持与资金保障1.制定优惠政策对开展农业清洁生产的单位和个人给予税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策扶持。例如，对采用清洁生产技术和设备的农业企业，给予一定比例的税收减免；对建设畜禽粪便处理设施、农作物秸秆综合利用项目的养殖场（户）和企业，给予财政补贴；对符合条件的农业清洁生产项目，提供低息贷款或贷款贴息。2.设立专项资金设立农业清洁生产专项资金，专项用于农业清洁生产技术研发、示范推广、培训教育、监测评估等工作。专项资金的来源可以包括财政预算安排、社会捐赠、生态补偿资金等。3.鼓励社会资本参与通过政策引导、项目扶持等方式，鼓励社会资本参与农业清洁生产领域投资，建设农业废弃物资源化利用项目、农业面源污染治理项目等。支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展农业清洁生产，提高农业生产的组织化程度和清洁生产水平。（三）监督检查与考核评价1.建立监督检查机制农业农村、生态环境等部门要加强对农业清洁生产工作的日常监督检查，定期对农业生产经营者的清洁生产措施落实情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反本制度规定的行为，依法予以处罚。2.开展考核评价工作建立农业清洁生产考核评价制度，对各地区农业清洁生产工作进行考核评价。考核评价内容包括农业清洁生产技术推广、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面的工作成效。考核评价结果作为对各地区政府及其相关部门政绩考核的重要依据。3.加强信息公开与社会监督建立农业清洁生产信息公开制度，定期公布农业清洁生产工作进展情况、考核评价结果等信息，接受社会公众监督。鼓励公众对农业生产中的环境污染行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励。四、农业清洁生产技术与服务体系建设（一）技术研发与创新1.支持科研机构和企业开展技术研发鼓励科研机构、高等院校与农业企业合作，开展农业清洁生产技术研发和创新。加大对农业清洁生产技术研发的投入，重点支持生态种植、生态养殖、农业废弃物资源化利用等领域的关键技术研究。2.建立农业清洁生产技术创新联盟组织成立农业清洁生产技术创新联盟，整合科研、生产、推广等各方资源，加强产学研用协同创新，共同攻克农业清洁生产技术难题，推动农业清洁生产技术成果转化和应用。3.加强国际合作与交流积极开展农业清洁生产领域的国际合作与交流，引进国外先进的清洁生产技术和管理经验，提升我国农业清洁生产水平。（二）技术推广与应用1.建立农业清洁生产技术推广体系加强农业技术推广机构建设，充实推广人员，提高推广能力。建立以农业技术推广机构为主体，农业科研院校、农民专业合作社、农业企业等共同参与的农业清洁生产技术推广体系，形成多元化的技术推广服务网络。2.开展示范推广活动选择一批基础条件好、代表性强的地区和农业生产经营主体，建设农业清洁生产示范基地和示范项目，开展农业清洁生产技术示范推广活动。通过示范带动，引导广大农民和农业企业采用先进的清洁生产技术和工艺。3.加强技术培训与指导组织开展农业清洁生产技术培训，提高农民和农业企业从业人员的清洁生产意识和技术水平。培训内容包括生态种植技术、生态养殖技术、农业废弃物资源化利用技术、农业面源污染防治技术等。同时，加强对农业生产经营者的技术指导，帮助他们解决在清洁生产过程中遇到的实际问题。（三）社会化服务体系建设1.培育农业清洁生产社会化服务组织鼓励和支持各类社会化服务组织开展农业清洁生产服务，如农业废弃物收集处理、农业面源污染治理、农产品质量检测等。通过政策扶持、项目引导等方式，培育一批专业化、规模化的农业清洁生产社会化服务组织，提高农业清洁生产服务水平。2.加强服务组织监管与规范建立健全农业清洁生产社会化服务组织监管制度，加强对服务组织的资质审核、服务质量监督等工作，规范服务行为，保障服务对象的合法权益。3.完善服务市场机制建立农业清洁生产服务市场信息平台，及时发布服务供求信息，促进服务供需双方有效对接。加强服务市场价格监管，防止出现价格垄断、不正当竞争等行为，营造公平有序的服务市场环境。五、激励机制与奖惩措施（一）激励机制1.表彰奖励对在农业清洁生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式可以包括授予荣誉称号、颁发奖金、给予项目支持等，以激发广大农业生产经营者参与农业清洁生产的积极性和主动性。2.优先扶持对开展农业清洁生产的单位和个人，在项目申报、资金扶持、税收优惠、信贷支持等方面给予优先扶持。例如，在安排农业产业化项目、农业综合开发项目等时，优先考虑农业清洁生产项目；对采用清洁生产技术和设备的农业企业，优先给予财政补贴和贷款贴息。3.宣传推广通过多种渠道宣传农业清洁生产的重要意义、先进典型和成功经验，提高社会公众对农业清洁生产的认知度和认同感。对在农业清洁生产方面取得显著成效的单位和个人进行宣传报道，发挥示范引领作用，营造全社会共同推进农业清洁生产的良好氛围。（二）惩罚措施1.责令整改对违反本制度规定，未采取有效清洁生产措施，造成环境污染或资源浪费的农业生产经营者，责令限期整改，要求其制定整改方案，明确整改措施和期限，并向相关部门报告整改情况。2.行政处罚对逾期未完成整改或整改仍不符合要求的农业