镇级安全生产制度

PAGE镇级安全生产制度一、总则（一）目的为加强镇级安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.镇政府镇政府对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。镇政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。2.镇级各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产措施。3.生产经营单位生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。二、安全生产责任制（一）镇政府安全生产责任制1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律、法规，组织制定本镇安全生产规划并组织实施。2.定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。3.建立健全安全生产监督管理机构，配备必要的安全生产监管人员，保障安全生产工作经费。4.组织开展安全生产大检查和专项整治活动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。5.依法组织生产安全事故调查处理，做好事故善后工作，落实事故防范和整改措施。6.加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，推动安全文化建设。（二）镇级各有关部门安全生产责任制1.经济发展办公室负责指导、协调工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设；参与工业企业生产安全事故的调查处理。2.社会事务办公室负责指导、协调教育、卫生、民政等行业领域的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产措施；参与相关行业领域生产安全事故的调查处理。3.村镇建设管理办公室负责指导、协调建筑施工、燃气经营等行业领域的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产责任，加强施工现场安全管理；参与建筑施工、燃气经营等行业领域生产安全事故的调查处理。4.农业服务中心负责指导、协调农业生产、渔业船舶等行业领域的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产措施；参与农业生产、渔业船舶等行业领域生产安全事故的调查处理。5.市场监督管理所负责对全镇范围内的生产经营单位进行登记注册，依法查处无照经营行为；加强对危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域的安全监管，查处各类安全生产违法行为；参与相关行业领域生产安全事故的调查处理。（三）生产经营单位安全生产责任制1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。3.其他从业人员职责严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产管理制度（一）安全生产会议制度1.镇政府定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，部署安全生产工作任务，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.镇级各有关部门每月至少召开一次安全生产工作会议，传达贯彻上级有关安全生产工作的指示精神，总结分析本部门安全生产工作情况，研究解决存在的问题，部署下一阶段安全生产工作。3.生产经营单位应当定期召开安全生产会议，及时传达贯彻上级有关安全生产工作的要求，分析本单位安全生产形势，研究解决安全生产工作中的问题，部署安全生产工作任务。（二）安全生产检查制度1.镇政府每年组织开展不少于两次的安全生产大检查，对重点行业领域、重点区域、重点单位进行全面检查。镇级各有关部门应当根据本行业领域特点，定期组织开展专项安全生产检查。2.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产自查自纠，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的问题，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并跟踪落实。3.安全生产检查应当做到有计划、有组织、有记录、有总结。检查人员应当将检查情况和处理结果记录在案，并由被检查单位负责人签字确认。（三）安全生产教育培训制度1.镇政府应当组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。镇级各有关部门应当结合本行业领域特点，组织开展针对性的安全生产培训。2.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，并如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（四）安全生产事故隐患排查治理制度1.镇政府应当建立健全安全生产事故隐患排查治理监督管理制度，加强对事故隐患排查治理工作的监督检查。镇级各有关部门应当督促本行业领域生产经营单位开展事故隐患排查治理工作。2.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求以及安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（五）安全生产应急救援制度1.镇政府应当制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，组织应急救援演练，提高应急救援能力。镇级各有关部门应当根据本行业领域特点，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并报镇政府备案。2.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与镇政府及有关部门的应急救援预案相衔接，并定期组织演练。生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。3.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动本单位的应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。镇政府及有关部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，并组织开展应急救援工作。（六）安全生产奖惩制度1.镇政府对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对安全生产工作不力、发生生产安全事故的单位和个人依法予以处罚。2.镇级各有关部门应当按照本制度规定，对本行业领域生产经营单位的安全生产工作进行监督管理，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对安全生产工作不力、存在重大安全隐患或者发生生产安全事故的单位和个人依法予以处罚。3.生产经营单位应当建立安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中表现突出的部门和个人给予奖励；对违反安全生产规章制度、操作规程，导致发生生产安全事故的部门和个人依法予以处罚。四、安全生产监督管理（一）镇政府监督管理1.镇政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理，履行下列职责：宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；依法对本行政区域内生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况进行监督检查；对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责；依法查处安全生产违法行为，对重大事故隐患实施挂牌督办；组织或者参与生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告；组织指导和协调安全生产应急救援工作；法律、法规、规章规定的其他职责。2.镇政府其他有关部门在各自的职责范围内，依法对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，履行下列职责：宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；依法对本行业领域生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况进行监督检查；督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理；依法查处本行业领域安全生产违法行为，对重大事故隐患实施挂牌督办；参与本行业领域生产安全事故的调查处理；法律、法规、规章规定的其他职责。（二）生产经营单位自我管理1.生产经营单位应当建立健全安全生产管理机构，配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行本制度规定的职责。2.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。3.生产经营单位应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。生产经营单位应当定期对本单位的安全生产状况进行检查，及时发现和消除事故隐患。对检查中发现的问题，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并跟踪落实。（三）社会监督1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。2.镇政府应当鼓励、支持社会中介机构为生产经营单位提供安全生产技术服务。社会中介机构应当依照法律、法规和执业准则，接受生产经营单位的委托，为其提供安全生产技术服务，并对服务结果负责。3.镇政府应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地镇政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.镇政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。3.事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）事故调查处理1.生产安全事故发生后，镇政府应当按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。2.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育