行政确认、许可与裁决

第十二章行政确认、许可与裁决/sundae_meng第一节行政确认一、行政确认的概念与特征(一)行政确认的概念行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、认可、证明并宣告的具体行政行为。/sundae_meng(二)行政确认的特征1．行政确认是要式行政行为。2．行政确认是羁束行政行为。3．行政确认是作出其他行政行为的前提。二、行政确认的作用1．有利于保护相对人的合法权益。2．有利于预防纠纷的发生。3．有利于行政主体进行科学管理。4．有利于有关机关解决争议和处理案件。/sundae_meng三、行政确认的分类(一)依据相对人是否提出申请，行政确认可以分为依职权的行政确认和依申请的行政确认(二)依据确认的事项与另一行为是否存在依赖关系，可以分为独立的行政确认和附属的行政确认(三)根据行政确认的内容不同，行政确认还可分为对于身份、能力或资格、有关法律事实、法律关系以及权利归属类型的确认/sundae_meng四、行政确认的范围1．经济管理中的确认。2．公安、司法行政管理中的确认。3．劳动、人事管理中的确认。4．民政管理中的确认。5．卫生管理中的确认。6．环保管理中的确认。/sundae_meng五、行政确认的形式从法律规定和行政管理的实践来看，行政确认主要有以下形式：1．确定。2．认可。3．证明。4．登记。5．鉴证。6．鉴定。/sundae_meng六、行政确认的程序目前，我国对行政确认的程序尚没有统一的规定。一般来讲，行政确认要经过下列步骤：1．申请。2．审查。3．决定。4．公布。/sundae_meng第二节行政许可一、行政许可的概念与特征行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。/sundae_meng二、规范行政许可的意义具体来讲，规范行政许可的意义在于：1．有利于行政许可的设定和实施。2．有利于保护相对人的合法权益。3．有利于维护公共利益和社会秩序。4．有利于保障和监督行政主体有效实施行政管理。/sundae_meng三、行政许可的原则(一)许可法定原则许可法定原则是指行政许可的设定和实施，必须依照法定的权限、范围、条件和程序，而不得违背法律的规定。依法设定行政许可的涵义有三：①依法定事项设定。②依法定权限设定。③依法定程序设定。/sundae_meng依法实施行政许可的涵义有五：①依法定种类实施。②依法定权限实施。③依法定条件实施。④依法定方式实施。⑤依法定程序实施。/sundae_meng(二)公开、公平、公正的原则(三)效率与便民原则(四)权益保障原则(五)信赖保护原则(六)监督原则/sundae_meng四、行政许可的分类

(一)一般许可与特殊许可

(二)排他性许可与非排他性许可

(三)独立许可与附文件许可

(四)无条件放弃的许可与有条件放弃的许可

(五)长期许可与有期限的许可

(六)行为许可与资格许可

(七)各种行业性行政许可/sundae_meng五、行政许可的设定(一)行政许可的设定范围下列事项可以设定行政许可：1．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2．有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。3．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。/sundae_meng4．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。5．企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。/sundae_meng对于通过下列方式能够予以规范的事项，可以不设行政许可：1．公民、法人或者其他组织能够自主决定的。2．市场竞争机制能够有效调节的。3．行业组织或者中介机构能够自律管理的。4．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。/sundae_meng(二)行政许可的设定机关1．最高国家权力机关。2．国务院。3．有关地方权力机关。4．省级人民政府。(三)设定行政许可的程序设定行政许可，应当依照下列程序进行：1．听取意见。2．说明情况。3．定期评价。4．修改或废止。/sundae_meng六、行政许可的实施行政许可的实施机关1．具有行政许可权的行政机关。2．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。3．受委托的行政机关。4．被决定的行政机关。/sundae_meng七、行政许可的程序行政许可的程序为：(一)申请与受理1．提出申请。2．受理。(二)审查与决定1．审查材料。2．告知并听取意见。3．作出决定。4．颁发行政许可证件。/sundae_meng(三)听证听证按照下列程序进行：1.行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。2.听证应当公开举行。/sundae_meng3.行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。/sundae_meng(四)变更与延续1．变更。2．延续。(五)特别规定实施行政许可，适用《行政许可法》规定的程序；国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。

(六)行政许可的费用行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。/sundae_meng八、监督检查

(一)监督检查的内容

(二)监督检查的措施1．行政许可的撤销。作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，对于有下列情形之一的，可以撤销行政许可：(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的。(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的。(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。/sundae_meng2．行政许可的注销。行政许可有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：(1)行政许可有效期届满未延续的。(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。(3)法人或者其他组织依法终止的。(4)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。/sundae_meng九、法律责任除了对于违反法律规定设定的行政许可，应当由有关机关责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销外，《行政许可法》对违反行政许可法律规范的行为，分别规定了行政责任、刑事责任和赔偿责任等责任形式。/sundae_meng第三节行政裁决一、行政裁决的概念行政裁决是指行政主体依法对平等主体之间发生的、与行政事务密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。/sundae_meng二、行政裁决的特征1．行政裁决的主体是特定的国家行政机关。2．行政裁决的对象是特定的民事争议。3．行政裁决具有裁判性。4．行政裁决是一种具体行政行为。/sundae_meng三、行政裁决的作用行政裁决的作用主要表现为：1．有利于维护当事人的合法权益，及时解决纠纷。2．有利于发挥行政机关的优势，提高效率。四、行政裁决的类型根据有关法律规定，我国的行政裁决主要分为以下几种类型：1．对权属纠纷的裁决。2．对损害赔偿纠纷的裁决。3．对侵权纠纷的裁决。/sundae_meng五、行政裁决的原则行政裁决的原则是行政机关在行政裁决过程中应当遵循的基本行为准则。行政机关在坚持依法实施行政裁决的前提下，行政裁决活动还需遵循以下原则：1．公开、公平、公正的原则。2．及时、便民的原则。/sundae_meng六、行政裁决的程序结合我国现行法律、法规的规定和行政裁决的实践，行政裁决的程序规则或步骤大致有以下阶段：1．申请。2．受理。3．审查。4．裁决。/sundae_meng第十三章行政处罚与行政强制/sundae_meng第一节行政处罚一、行政处罚概述(一)行政处罚的概念和特点行政处罚指具有法定职权的行政主体，对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。行政处罚与刑事制裁、民事制裁等其他类型的法律制裁相比较，主要有以下特点：/sundae_meng1．实施行政处罚的主体是具有法定职权的行政主体。2．行政处罚的对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。3．行政处罚在惩罚性质上属于行政制裁，这使它有不同于其他法律制裁的程度和方式。/sundae_meng(二)行政处罚与相关概念的区别为了进一步了解行政处罚，我们还需比较、区分行政处罚与下列两个较为相近的行政法概念。1．行政处罚与行政处分。它与行政处罚有许多区别：(1)所针对的对象不同。(2)制裁的方法与手段不同。(3)制裁的依据不同。/sundae_meng2．行政处罚中的罚款与执行罚。它与行政处罚有下列区别：(1)两者的属性不同。(2)两者的目的不同。(3)运用的方法不同。(4)两者发生的时间不同。/sundae_meng二、行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则主要有以下几项。(一)处罚法定原则这个原则包括四个方面的含义：①对公民、法人或者其他社会组织实施行政处罚必须有法律依据，法无明文规定不得处罚。/sundae_meng②行政处罚由有权设定行政处罚的国家机关在法律规定的范围内设定，以法定程序制定并公布实施；无权设定的组织不得设定，国家机关超越其行政管理权限设定的行政处罚无效。③实施行政处罚必须是行政机关在法定的职权内所作出的行政决定，其他机关和组织没有法律授权不得为行政处罚。④行政机关实施处罚，必须严格依法进行。/sundae_meng(二)公正、公开原则

(三)教育与处罚相结合原则

(四)违法程度与处罚相适应原则

(五)保护相对人合法权利原则/sundae_meng三、行政处罚的种类及其设定(一)行政处罚的种类从学理上讲，各种行政处罚按其性质基本上可分为四类：1．申诫罚。2．财产罚。3．能力罚，或称资格罚。4．人身罚。/sundae_meng(二)行政处罚的设定行政处罚的设定权，是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规或者规章中，创造或设立行政处罚的权力。根据我国行政处罚法规定，行政处罚设定权可分为创设权和规定权。创设权是指法定的规范性文件依法自行规定行政处罚的行为、种类和幅度而不受其他法律规范规定、限制的权力，是自主性立法权。/sundae_meng规定权是指某类规范性文件依法在效力较高的法律规范规定的行政处罚的行为、种类和幅度内作出具体规定的权力。我国行政处罚法对其享有和运用作了以下规定：1．法律设定的行政处罚种类。法律是由国家最高权力机关即全国人大及其常委会制定的，法律可以设定任何种类和形式的行政处罚。同时，对限制人身自由的行政处罚，则只能由法律设定，其他法规、规章都无权予以设定。/sundae_meng2．行政法规设定的行政处罚种类。行政法规是国家最高行政机关制定的，除了限制人身自由的行政处罚之外，它可以设定包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照、没收违法所得、没收非法财物等各种行政处罚。3．地方性法规设定的行政处罚种类。地方性法规是省、自治区、直辖市的权力机关制定或批准的，它可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的其他各种行政处罚。/sundae_meng4．规章设定的行政处罚种类。国务院具有行政处罚权的直属机构虽无规章制定权，但为了行政管理的需要，在国务院授权的情况下，也可以设定警告、一定数量的罚款这两类行政处罚。对于规章规定的罚款数额有两种情况：（1）部委规章规定的罚款由国务院限额。（2）地方规章设定的罚款限额，由省一级人大常委会规定，可以不受上述规定的限制。目前各地的规定不一。/sundae_meng(一)行政处罚的实施主体行政处罚的实施主体也就是有权实施行政处罚的机关。我国行政处罚的实施机关包括以下几类：1．行政机关。具有行政处罚权的行政机关必须具备三个条件：①必须是行政机关。②必须是拥有行政处罚权的行政机关，因为并非所有的行政机关都拥有该职权必须在法律、法规作特别设定的条件下，行政机关才拥有行政处罚权。/sundae_meng③具有行政处罚权的行政机关必须在法定职权范围内实施行政处罚，否则该行政处罚不具有法律效力。这样的行政机关有两类：(1)具有法定处罚权的国家行政机关。(2)经特别决定而获得行政处罚权的国家行政机关。/sundae_meng2．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这类组织必须具备三个条件：①必须是具有管理公共事务职能的组织，否则，不得成为经法律、法规授权的行政处罚实施主体。②必须经法律、法规的授权。③这些组织必须在法定授权范围内实施行政处罚，否则，行政处罚无效。/sundae_meng3．受行政机关委托的组织。委托实施行政处罚权，必须满足三个条件：①可委托的行政处罚权要有法律、法规和规章上的依据，而不能仅根据上级文件、内部文件或者某个领导的指示或者自行决定委托某个组织或个人实施行政处罚权。/sundae_meng②被委托实施的行政处罚权必须是委托的行政机关所依法享有的行政处罚权，而不能将连自己都不具备的行政处罚权委托给其他组织实施。③受托的组织必须符合一定的条件，也就是《行政处罚法》第19条所规定的三项条件：是依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；具有对违法行为进行技术检查、鉴定的条件和能力。/sundae_meng(二)行政处罚的管辖1．职能管辖。2．地域管辖。3．级别管辖。4．指定管辖。/sundae_meng五、行政处罚的适用(一)适用的概念及对象行政处罚的适用是指行政处罚主体对应受处罚的对象具体运用行政处罚法规范、实施行政处罚的活动。可以概括为如下几个方面：1．对象有违反行政法规范的行为。2．对象的违法行为依法律规定应受行政处罚。3．对象具备责任能力。/sundae_meng(二)适用效力是指行政法律规范适用的范围，即行政处罚在什么地方、对什么人和在什么空间内发生效力，包括空间效力、对人的效力和时间效力。/sundae_meng(三)适用的原则对行政处罚的适应除了应遵循行政处罚的各项基本原则外，还应当贯彻以下原则：1．纠正违法原则。2．一事不再罚款原则。“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”如果一个违法人的同一个违法行为同时触犯了两个以上不同性质的行政法规范，并应由两个以上不同的行政机关分别实施行政处罚的，则不能重复罚款。/sundae_meng3．行政处罚不能取代其他法律责任原则。指不能以行政处罚取代民事制裁和刑事制裁。这一原则包括两个方面：（1)行政处罚对于受罚人来讲，是一种违反行政法规范之后应承担的法律责任。（2）如果当事人的同一个违法行为具有多重违法性，既违反行政法规范，又违反其他法律规范，则要依法同时追究多重法律责任，不能仅实施行政处罚而使其逃避其他法律责任。4．行政处罚折抵刑罚原则。/sundae_meng(四)裁量情节1．不予处罚。2．从轻或减轻处罚。3．从重处罚。/sundae_meng(五)分别处罚分别处罚，是指对同一违法行为中的多个当事人或者对同一当事人不同种类的多个违法行为分别加以确定，并分别给予相应的行政处罚。分别处罚主要有以下几种情况：/sundae_meng1．对两人以上共同实施同一个违法行为的，处罚实施机关应根据他们各自在违法活动中的作用、情节及危害后果，分别给予处罚并分别执行。2．对一人同时实施了两个以上不同种类的违法行为，并应由同一处罚实施机关管辖的，处罚机关应对其多个违法行为分别处罚，然后合并执行。3．法人、其他组织等团体单位有违法行为的，我国有些法律规定，应对单位、单位的主管人员和直接责任人员分别处罚并分别执行。/sundae_meng(六)追诉时效追诉时效是指对违法行为予以追究的有效期限。《行政处罚法》规定，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。《治安管理处罚法》规定追究治安违法行为的时效为6个月，海关法规定追究走私行为的时效为3年。/sundae_meng六、行政处罚的程序行政处罚的程序主要包括简易处罚程序、普通处罚程序、听证程序和执行程序。以下分述：(一)简易程序适用简易程序处罚的违法案件应当同时具备以下几个条件：①在案情方面，违法事实确凿、清楚。②在处罚依据方面，有法定的依据。③在处罚程度上，只适用于警告和少量的罚款。在罚款数额上，《行政处罚法》与《治安管理处罚法》有所差异，前者对公民是罚款是50元以下，对单位是1000元以下；后者规定为200元以下。/sundae_meng简易程序的主要过程包括：①执法人员向当事人出示执法身份证件。②填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。③行政处罚决定书应当场交付当事人。④执法人员必须报所属行政机关备案。⑤告知当事人可以依法申请复议或提起诉讼。/sundae_meng(二)普通程序普通程序是对一般违法案件实施处罚的基本程序。这种程序手续相对严格、完整，适用广泛。适用于：①处罚较重的案件，即对个人处以警告以上或50元以上罚款，对组织处于警告以上和1000元以上的罚款；对治安案件则是200元以上的罚款。②情节复杂的案件，即属于需要经过调查才能弄清楚的处罚案件。③当事人对执法人员当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。/sundae_meng普通程序的主要过程包括：1．立案。2．调查取证。3．审查调查结果。4．制作行政处罚决定书。5．送达行政处罚决定书。/sundae_meng(三)听证程序1．听证程序的适用范围。《行政处罚法》规定，对几种较重大的行政处罚应适用听证程序。这几种行政处罚是：①责令停产停业的处罚。②吊销许可证或执照的处罚。③较大数额罚款的处罚等。/sundae_meng2．听证程序的参与人员。①听证主持人。②听证程序的“控方”，即调查人员，由具体承办案件的部门指派其工作人员出庭充当，一般都是案件承办人员。③被调查并可能被处罚的当事人。/sundae_meng3．听证的举行。听证活动的进行大体包括以下几个方面：(1)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。(2)行政机关应在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。(3)听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的除外。/sundae_meng(4)当事人可以亲自参加听证，也可委托1至2人代理。如认为听证主持人与案件有利害关系的，当事人还有权申请其回避。(5)听证的步骤主要分为：由听证主持人核对参加者的身份，并宣布听证会开始；调查人员提出当事人违法的事实、证据和予以行政处罚的理由；当事人进行申辩和质证；双方辩论和作最后的陈述。/sundae_meng4．经听证后，行政机关根据听证的情况及听证笔录，作出是否对当事人予以行政处罚的最后决定。5．行政机关组织听证的费用，由国家财政开支，当事人不承担。/sundae_meng(四)执行程序执行程序，是行政机关对受罚人执行已发生法律效力的处罚决定的程序活动。对于运用最多的罚款处罚，《行政处罚法》实行决定处罚机关与收缴罚款机构相分离制度，即作出罚款处罚决定的行政机关及其工作人员不能自行收缴罚款，当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内到指定银行缴款。/sundae_meng但有下列情况之一的，可以当场收缴：①依法给予20元以下罚款的。②不当场收缴事后难以执行的。③在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴款确有困难，经当事人自己提出，可以实施当场收缴罚款。/sundae_meng对当事人无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，行政机关可以采取下列强制执行措施：①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。②依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款。③申请人民法院强制执行。/sundae_meng七、法律责任

(一)违法处罚行为的表现根据《行政处罚法》的规定，违法处罚主要有下列行为表现：1．行政处罚的实体违法行为。(1)行政机关及其工作人员没有法定的行政处罚依据而实施行政处罚的行为。(2)行政机关及其工作人员擅自改变行政处罚种类、幅度进行行政处罚的行为。(3)行政机关违法将自身的行政处罚权委托给其他组织或个人行使的行为。(4)行政机关违法实施的强制措施行为。(5)行政机关越权处罚的行为。/sundae_meng2．行政处罚的程序违法行为。(1)行政机关违反法定的行政处罚程序而实施的行政处罚行为。(2)行政机关实施处罚不使用法定的罚款单据的行为。(3)行政机关违反法律规定自行收缴罚款的行为。(4)财政部门违法向行政机关返还罚款或者拍卖款项的行为。(5)行政机关使用或者损毁扣押的财物对当事人造成损失的行为。/sundae_meng3．行政处罚机关及其工作人员徇私枉法的行为。(1)行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的行为。(2)执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或收缴罚款据为己有的行为。(3)行政机关工作人员徇私舞弊、包庇纵容违法行为的行为。(4)执法人员玩忽职守的行为。/sundae_meng(二)法律责任的承担方式1．行政机关承担法律责任的方式。(1)纠正违法行为。纠正违法行为的方式主要有两种：①上级行政机关或有关部门责令违法进行行政处罚的行政机关自行改正违法行为。②有关部门主动纠正自己违法的行政处罚行为。(2)行政赔偿。如行政机关使用或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。/sundae_meng2．行政机关工作人员承担法律责任的方式。

(1)行政机关工作人员行政法律责任的承担方式。①通报批评，批评教育。②行政追偿。③经济处罚。④行政处分。⑤罢免。/sundae_meng(2)行政机关工作人员刑事法律责任的承担方式。根据行政处罚法的有关规定，这类情形主要有以下几种：①行政机关工作人员将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分情节严重的，即构成贪污罪。②行政执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有、情节严重的，构成了贿赂罪和贪污罪。/sundae_meng③行政机关工作人员违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害，给法人或者其他组织的财产造成损失、情节严重的行为，构成伤害罪和损害公私财物罪。④行政机关工作人员为牟取私利，在行政处罚中徇私舞弊、包庇纵容违法行为构成徇私舞弊罪。⑤行政机关执法人员玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益或公共利益和社会秩序遭受损害、情节严重的行为，构成玩忽职守罪。/sundae_meng第二节行政强制(一)行政强制概念行政强制是行政主体依法针对行政相对人凭借国家权力实施的强制性行为。/sundae_meng(二)行政强制的特点1．行政性。2．具体性。3．强制性。4．从属性。5．非处分性。/sundae_meng(三)行政强制的原则1．行政强制法定原则。2．公正、公开原则。3．行政强制适当原则。

(四)行政强制立法我国的行政强制立法应研究以下重要问题：1．行政强制法的立法目的。2．行政强制法的立法模式。3．行政强制法的内容及体系结构。/sundae_meng二、行政强制措施(一)行政强制措施的概念与特点行政强制措施是指国家行政机关或者法律授权的组织，为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为。其特点是：/sundae_meng1．行政强制措施的主体是法定的国家行政机关或者法律授权的组织。2．行政强制措施是为了预防或制止违法行为、危险状态以及不利后果的发生和发展，或者为了保全证据、确保行政案件查处工作的顺利进行而采取的。3．行政强制措施一般具有临时性、紧急性，一旦采取行政强制措施的法定事由得以排除，行政强制措施即告消灭。4．行政强制措施具有强制性。/sundae_meng(二)行政强制措施与相关概念的区别要进一步明确行政强制措施的概念，我们需把它同几个相近概念进行比较、区别。1．行政强制措施与行政处罚。行政强制措施与行政处罚的区别主要在于：(1)法律效果不同。(2)所针对的对象的性质不同。(3)行政行为的性质不同。(4)实施的阶段不同。/sundae_meng2．行政强制措施与行政强制执行。行政强制措施与行政强制执行均属行政强制的范畴，词语和形式都比较相似，因而容易混同。但二者之间仍存在着重要的区别：(1)实施的主体不同。(2)实施的条件不同。(3)实施的目的不同。(4)行为性质不同。/sundae_meng3．行政强制措施与行政诉讼强制措施。行政强制措施与行政诉讼强制措施都是强制措施，因此也有相同之处，但仍有区别：(1)性质和适用主体不同。(2)适用的法律依据不同。(3)目的和对象不同。(4)种类不同。/sundae_meng4．行政强制措施与刑事强制措施。行政强制措施与刑事强制措施有相似之处，但仍有其区别：(1)适用主体不同。(2)适用的法律依据不同。(3)目的不同。/sundae_meng(三)行政强制措施的种类行政强制措施的种类主要可以从采取措施的目的、所强制的对象及适用条件等方面进行划分。1．预防性、制止性和保障性行政强制措施。2．限制人身自由和限制财产流通的强制措施。3．一般强制措施和紧急强制措施。/sundae_meng(四)几种常用的行政强制措施1．限制人身自由的行政强制措施。主要有：(1)盘问检查。(2)强制戒毒。(3)扣留或管束人身。(4)强制隔离、强制治疗措施。(5)强行带离现场或驱散。/sundae_meng2．限制财产流通的行政强制措施。主要包括：(1)查封。(2)扣押。(3)冻结。(4)强制收购、强制收兑。/sundae_meng(五)实施行政强制措施的条件实施行政强制措施必须符合法律规定的条件，概括地讲，这些条件主要是：1．实施主体必须是有法定行政强制权的行政主体。2．被强制对象必须符合法律规定的条件。3．必须办理必要的手续，符合规定的期限。4．必须按法定的种类运用行政强制措施。/sundae_meng(六)实施行政强制措施的程序一般来说，一个合法完整的行政强制措施的实施，应遵循以下程序步骤：1．行政强制措施的决定要经该行政机关的首长批准，以防止该措施的滥用。/sundae_meng2．在执行过程中，必须告知当事人：①采取强制措施的决定。②拟采用的行政强制措施方式。③作出行政强制措施决定的法律依据与事实依据。④当事人不服该强制措施的救济权利与途径。3．实施行政强制措施必须由两个以上工作人员进行，并向当事人表明身份。4．制作现场笔录，并由双方签字。当事人拒不签字的，由公证人员公证。/sundae_meng三、行政强制执行(一)行政强制执行的概念与特征行政强制执行是指公民、法人或其他社会组织逾期不履行行政法上的义务时，国家行政机关直接或申请人民法院依法采取必要的强制性措施，迫使其履行义务，或达到与履行义务相同状态的程序性行为。/sundae_meng行政强制执行具有以下几个特征：1．行政强制执行以义务人逾期不履行义务为前提。2．义务人不履行的义务是行政法上的义务而不是其他法上的义务。3．行政强制执行的主体是特定的行政机关或者是人民法院。/sundae_meng(二)行政强制执行的种类和方法1．行政强制执行的种类。行政强制执行最常见的种类有间接强制执行和直接强制执行两类。以下分述：

(1)间接强制执行。

(2)直接强制执行。/sundae_meng2．行政强制执行的方法。这里讲的方法是指实施行政强制执行的具体手段或者措施。根据我国现行法律、法规的规定，这些手段可以分为对财产、人身和行为的强制执行措施三类。(1)对财产的强制执行方法。主要有：①强制划拨。②强制扣缴。③强制抵缴。④滞纳金。⑤滞报金。⑥强制征用。/sundae_meng(2)对人身的强制执行方法。主要有：①强制拘留。②强制服役。(3)对行为的强制执行方法。对行为的强制执行方法是指当义务人逾期不履行其作为或不作为义务时，行政机关依法对其采取的强制执行措施。/sundae_meng(三)行政机关强制执行与申请人民法院强制执行1．行政机关的强制执行。(1)行政机关强制执行的条件。行政机关强制执行的实施必须具备事实和法律两个方面的条件，二者缺一不可。具体包括：/sundae_meng①公民、法人或其他社会组织依照法律的规定或行政机关依法做出的行政处理决定，具有应当履行的某种法定的义务。②义务人无正当理由逾期拒不履行其应当履行的义务，而不是客观上不能履行。③行政强制执行的实施只能由法律、法规明确授权的行政机关进行。④行政强制执行的内容、方式必须依照法律、法规的明确规定。/sundae_meng(2)行政机关强制执行的程序。行政强制执行的程序，主要包括以下几方面的内容：①制作行政强制执行决定。②告诫。③执行决定的实施。/sundae_meng2．申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行的特点如下：①执行机关是人民法院，而非行政机关。②执行根据应该是行政机关作出的具体行政行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判，而且已经发生了法律效力。③执行申请人是行政机关，被执行人只能是公民、法人或者其他组织。④执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。/sundae_meng(1)申请执行的条件。①具体行政行为依法可以由人民法院执行。②具体行政行为已经生效。③具体行政行为具有可执行的内容。④申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。⑤申请人在法定期限内提出申请。⑥被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。/sundae_meng(2)执行程序。执行程序一般包括申请、审查、告知履行和强制执行等环节。第一，提出申请。第二，审查。第三，告知履行。第四，强制执行。/sundae_meng第十四章行政合同、指导与事实行为/sundae_meng第一节行政合同一、行政合同的概念与特征行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。具体地讲，行政合同具有如下特征：/sundae_meng1．行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。2．行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益。3．行政合同属于一种双方行政行为。4．行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。5．行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径(如行政复议、行政诉讼等)予以解决。/sundae_meng二、行政合同的种类1．根据行政关系范围的不同，行政合同可以分为内部行政合同和外部行政合同。2．根据合同内容的不同，行政合同可以分为：土地等国有资源的使用和开发利用合同，公用征收合同，国家订购合同，国有企业承包管理合同，土地承包合同，行政担保合同，公共工程合同，科研合同，人事聘用合同，计划生育合同等。/sundae_meng3．根据是否具有金钱给付内容，行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同。4．根据行政管理领域的不同，行政合同可以分为工业行政合同、交通行政合同、农业行政合同、卫生行政合同、文化行政合同等。/sundae_meng三、行政合同的作用1．有利于行政管理目标的实现。2．有利于调动相对人的积极性和创造性。3．有利于控制行政权。 /sundae_meng四、行政合同中双方当事人的权利和义务(一)行政主体的权利与义务1．行政主体的权利主要有：①选择合同相对一方当事人的权利。②对合同履行的监督和指挥权。③单方面变更或者解除合同的权利。④制裁权。/sundae_meng2．行政主体的义务主要有：①依法履行合同的义务。②保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。③给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。④按照合同规定支付价金的义务。/sundae_meng(二)行政相对人的权利与义务1．行政相对人的权利主要有①取得报酬权。②损害赔偿请求权或损失补偿请求权。③因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。④享受行政主体提供的其他方便的权利。⑤必要的和有益的额外费用偿还请求权。2．行政相对人的义务主要有：①按照合同的规定，全面、认真履行合同的义务。②接受行政主体的管理与监督的义务。/sundae_meng五、行政合同的订立、履行、变更和解除(一)行政合同的订立1．订立行政合同的原则。行政主体与相对人订立行政合同应遵循下列原则：(1)出于行政需要。(2)不得超越行政权限。(3)内容合法。/sundae_meng2．订立行政合同的方式。(1)招标。(2)邀请发价。(3)直接磋商。(4)拍卖。/sundae_meng(二)行政合同的履行为了确保合同的履行，一般要求行政合同的履行必须遵循下列原则：1．实际履行原则。2．自己履行原则。3．及时、全面、适当履行原则。/sundae_meng(三)行政合同的变更与解除根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的原因主要有：1．行政主体与相对方协商一致而变更或解除合同，但前提是不损害社会公共利益和不影响国家计划的执行，否则该变更或者解除合同行为无效。2．缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修改或取消，行政合同也随之变更或解除。/sundae_meng3．当事人确实没有能力继续履行合同。这包括两种情况：①因不可抗力，致使合同履行已不可能而解除合同。②由于行政合同相对方自身的原因，比如关闭、停产、转产等原因而确实无法继续履行行政合同的，致使合同变更或解除。4．行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或解除合同。5．由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，可以变更或解除合同。/sundae_meng第二节行政指导一、行政指导的概念与特征行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。/sundae_meng行政指导具有下列特征：1．行政性。2．非强制性。3．依据的特殊性。4．表现方式的灵活性。/sundae_meng二、行政指导的种类1．根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。2．根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别行政指导。3．根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、调整性行政指导和促进性行政指导。4．根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助成性行政指导和限制性行政指导。/sundae_meng三、行政指导的作用1．行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种理性选择。2．行政指导是对行政法治的一种补充和配合。3．行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。/sundae_meng四、健全、完善行政指导制度鉴于我国行政指导的实际情况，应建立和完善以下制度：1．政府信息发布、告示制度。2．行政协调、审议制度。3．行政建议、劝告、告诫制度。4．与行政指导相配套的奖励制度。5．对行政指导的救济制度。/sundae_meng第三节行政事实行为一、行政事实行为的概念和特征行政事实行为是指行政主体及其公务人员基于行政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。行政事实行为的特征主要有：1．行政性。2．不具备法律约束力，但可能对行政相对人的合法权益造成损害。3．多样性。/sundae_meng二、行政事实行为的分类1．根据是否涉及强制权力的运用，行政事实行为可以分为权力性事实行为和非权力性事实行为。2．根据是否能够获得司法救济，行政事实行为可以分为可诉性行政事实行为和非可诉性行政事实行为。3．根据行政事实行为与行政法律关系的不同，行政事实行为可以分为附属行为与独立行为。/sundae_meng4．根据在实现公务目的的过程中的作用和表现方式的不同，行政事实行为可以划分为以下四类：补充性行政事实行为、即时性行政事实行为、建议性行政事实行为和服务性行政事实行为。5．根据是否产生法律后果，行政事实行为可以划分为有法律后果的行政事实行为和无法律后果的行政事实行为两种。/sundae_meng三、行政事实行为与行政法律行为的关系行政事实行为不同于行政法律行为，其主要区别在于：1．二者产生法律效果的原因不同。2．法律调整的重点不同。3．对外界的影响方式不同。/sundae_meng第十五章行政仲裁、调解与信访/sundae_meng第一节行政仲裁一、行政仲裁的概念与特征行政仲裁，是指国家行政机关依据自身职权，作为仲裁机构对当事人之间发生的争议进行仲裁的一种仲裁类型。其特点为：1．仲裁机构的行政性。2．仲裁的非自愿性。3．是通过行政手段解决纠纷的方式。4．行政仲裁者在本机关职权范围内进行仲裁。/sundae_meng二、行政仲裁的历史发展1．形成时期。2．发展和加强时期。3．行政仲裁的弱化趋势。/sundae_meng三、劳动仲裁劳动仲裁是指劳动争议仲裁委员会依法对劳动争议居中裁断的活动。其特点：①劳动仲裁是强制仲裁，仅一方申请仲裁即可发生，另一方无论愿意与否，均应参加仲裁活动。②劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成，主任由劳动行政部门的代表担任，带有一定的行政色彩。③劳动仲裁的程序法定性较强，当事人选择余地较小。/sundae_meng1．仲裁机构。根据我国劳动法的规定，县、市、市辖区应当设立劳动争议仲裁委员会，负责本行政区域内发生的劳动争议。2．劳动仲裁活动应遵循以下原则：

(1)合法、公正、及时处理原则。

(2)着重调解原则。

(3)当事人适用法律平等原则。3．仲裁基本程序。

(1)申请与受理。

(2)审理前准备。

(3)开庭审理。

(4)调解与裁决。/sundae_meng四、人事仲裁1．人事争议仲裁委员会。2.人事争议案件的受理范围。(1)国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议。(2)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议。(3)企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议。(4)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。/sundae_meng3.申请仲裁的申请书应载明的内容。4.仲裁程序。(1)申请与受理。当事人应当在人事争议发生之日起60日内，(2)庭前调解。(3)开庭审理。(4)裁决。/sundae_meng五、农村土地承包合同仲裁1．受理范围。应包括：农村土地承包合同纠纷；农村土地承包经营权侵权纠纷；未取得土地承包经营权纠纷；农村土地承包经营权流转纠纷；农村承包地征收补偿费用分配纠纷；农村土地承包经营权继承纠纷等。下列纠纷不应受理:当事人一方已经向人民法院起诉的；土地权属争议；依法应当由行政机关处理的行政争议；申请人与申请事项无利害关系的；无明确被申请人的；农村宅基地使用权纠纷等。/sundae_meng2．仲裁原则。农村土地承包纠纷仲裁应当遵循下列原则:以事实为依据,以法律为准绳；公开、公正、公平；当事人在适用法律上一律平等；先调解、后仲裁；保护农业生产；实行一裁终裁。3．仲裁机构。4．管辖和受理。仲裁实行地域管辖。当事人跨行政区域的,由纠纷土地所在地仲裁委员会管辖。5．成立仲裁庭并开庭审理作出裁决。/sundae_meng第二节行政调解一、行政调解的概念与特征行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解具有以下特征：/sundae_meng1．行政调解是行政机关所主持的解决争议、消除纷争的调解活动。２．行政调解具有自愿性。3．行政调解具有专业性和综合性。4.行政调解不具有法律上的强制力。5．行政调解的对象，既可由法律、法规规定，也可由相对方事先在合同或协议中约定；既可以是行政相对方之间发生的民事纠纷，也可以是行政主体与行政相对方之间发生的行政纠纷，如行政赔偿争议的调解。6．行政调解是一种诉讼外的调解。/sundae_meng二、行政调解与人民调解、司法调解的区别1．调解的主持人不同。2．参与人的当事人不同。3．调解权的来源不同。4．调解活动的性质不同。5．调解的范围不同。6．调解后的效力不同。/sundae_meng三、行政调解的种类就目前而言，我国行政机关依法可以调解的种类很多。但常见的主要有:1．基层人民政府的调解。2．国家合同管理机关的调解。3．公安机关的调解。4．婚姻登记机关的调解。5．知识产权管理机关的调解。/sundae_meng四、行政调解的基本原则行政调解的基本原则有：1．平等原则。2．合理原则。3．自愿原则。4．合法原则。5．效益原则。/sundae_meng五、行政调解程序1．申请。2．受理。3．调查取证。4．调解。5．送达调解书。/sundae_meng六、行政调解与行政救济当事人对行政调解不服的，不适用行政复议和行政诉讼。原因在于，行政调解虽然属于行政组织的一种行政管理行为，但不属于具体行政行为，不在行政复议和行政诉讼的受案范围之内。/sundae_meng第三节行政信访一、行政信访的概念与特征行政信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。/sundae_meng行政信访具有以下特征：1．行政性。2．群众性。3．广泛性。4．民主性。/sundae_meng二、行政信访的法制化《信访条例》的修订，认真贯彻落实了党的十六大、十六届四中全会精神，按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，在几个方面作了完善：①畅通了信访渠道，以更好地密切政府与人民群众的联系。②创新了信访机制，以提高处理信访事项的效率和效果。/sundae_meng③强化了工作责任，促进问题的解决。④加强了对信访人权利的保护，强调“不得压制、打击报复和迫害信访人”，同时还为信访人增加了四项新的权利。⑤明确了信访工作标本兼治的思路，使信访工作既有效保护人民群众的合法权益，又有利于建立良好信访秩序，确保社会稳定。/sundae_meng三、行政信访的工作原则根据新条例，信访工作应当遵循下列原则：1．方便信访人原则。2．依照国家法律和政策办事原则。3．实事求是，重证据、重调查研究原则。4．属地管理、分级负责、谁主管、谁负责原则。5．解决实际问题与思想疏导、政策宣传、法制教育相结合原则。6．及时办理，把问题解决在当地或者基层原则。/sundae_meng四、行政信访工作机构及其工作人员1．信访工作机构。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：(1)受理、交办、转送信访人提出的信访事项。(2)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项。/sundae_meng(3)协调处理重要信访事项。(4)督促检查信访事项的处理。(5)研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议。(6)对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。/sundae_meng2．信访工作人员。信访工作人员在信访工作中，应当遵守下列规定：(1)文明接待，尊重信访人的人格，不得刁难和歧视信访人。(2)按照信访工作的处理程序，及时依法公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延。(3)坚持原则，秉公办事，严禁利用职务之便徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼，不得收受贿赂。/sundae_meng(4)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。(5)对信访人关于相关信访事项办理结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝。(6)妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。/sundae_meng五、信访人的权利和义务(一)信访人的权利1．信访人有权向国家机关提出下列信访事项：(1)对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议。(2)对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出控告或者检举。(3)对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉。(4)对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举。(5)其他需要反映的情况、问题和要求。/sundae_meng2．信访人在信访过程中，享有下列权利：(1)了解信访工作制度和信访事项的处理程序。(2)要求信访工作人员提供与其有关的信访事项的法律政策咨询服务。(3)对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请。(4)向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理情况及结果，并得到答复。(5)依法提出复查、复核或者举行听证的申请。/sundae_meng(二)信访人的义务1．遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益。2．如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。3．依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序。/sundae_meng六、行政信访事项的提出行政信访事项的提出，应当遵守相关规定，行政信访部门也要为信访人提出信访创造条件。1．提出的信访事项。2．信访渠道。3．提出的方式。/sundae_meng七、行政信访事项的受理行政信访机关在受理信访人提出的信访事项时，应遵循以下规则：1．县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记。2．涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由最先接到来信、来电、电子邮件、来访的机关牵头办理或由所涉及的行政机关协商受理；对受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。/sundae_meng3．应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。4．对越级上访的，接待单位一般不予直接处理，但应当向上访人指明承办机关或者单位。5．对应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，应当告知信访人分别向调解组织、仲裁机构、复议机关或者司法机关提出。6．对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关行政机关应及时报告，并应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。/sundae_meng八、行政信访事项的处理对于行政信访事项的处理，应当遵循以下程序：1．办理程序。(1)行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。(2)对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。/sundae_meng(3)对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：①请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，应予以支持。②请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作。③请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。/sundae_meng(4)信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。(5)定期召开联席会议。/sundae_meng2．听证程序。(1)听证范围。(2)信访听证参加人员。(3)听证应当组成听证合议组。(4)举行听证。(5)听证步骤。3．复查程序。4．复核程序。5．督办程序。/sundae_meng九、法律责任为了推进各级行政机关依法行政，从源头上减少因侵害群众利益引发的信访事项，着力解决群众反映的问题，新条例从以下几个方面明确了信访工作的法律责任：1．明确了因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事项发生的责任人的责任。2．建立了各级人民政府及其工作人员的信访工作责任制。3．明确了政府信访工作机构直接转送、督办信访事项的责任。4．强化了对信访事项有权处理的行政机关的责任。5．明确了打击报复的法律后果。/sundae_meng第十六章监督行政/sundae_meng一、监督行政的概念和特征(一)监督行政概念监督行政，即对行政的监督。是指一切国家机关、社会团体、群众组织、民主党派、公民等对行政机关的行政管理活动及其工作人员遵守法律、执行法律的情况进行监督的活动。第一节监督行政概述

/sundae_meng(二)特征1．监督行政是其他社会主体对行政机关及其工作人员的监督。2．监督行政的内容是监督行政机关及其工作人员遵守法律、执行法律的情况。3．监督行政是一种监督主体、监督方法都极为复杂的监督制度。/sundae_meng二、监督行政的种类1．以监督行为能否直接产生法律后果为标准，可以将监督行政分为法制监督和一般监督。(1)法制监督是法定的国家机关通过法定的程序和方法对行政机关的活动实施的监督。(2)一般监督是指不能直接产生法律后果的监督。/sundae_meng2．以监督主体是来自于行政机关内部还是外部为标准，可以把监督行政分为内部监督和外部监督。(1)内部监督是指行政机关的内部监督，包括上、下级行政机关的监督和行政机关相互之间的监督。(2)外部监督是指来自于行政机关系统以外的监督。/sundae_meng3．以监督的方式不同，可以将监督行政分为日常监督与专门监督。(1)日常监督是指对行政机关及其工作人员经常的、普遍的监督。(2)专门监督是指按法定程序设立的专门机关所实施的监督。主要包括监察机关的监督、审计机关的监督。/sundae_meng第二节权力机关监督一、权力机关监督的概念权力机关的监督是指我国各级人民代表大会及其常务委员会对各级国家行政机关及其工作人员进行的监督。/sundae_meng二、权力机关监督的内容权力机关对行政的监督是最高层次的监督，在对行政实施监督的国家监督体系中居于核心地位，其内容极为广泛，包括：

(一)政治监督

(二)法律监督

(三)工作监督/sundae_meng三、权力机关监督的方式根据《宪法》、《全国人民代表大会组织法》、《地方组织法》、《立法法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《全国人民代表大会议事规则》、《全国人民代表大会常委会议事规则》等的规定，权力机关对行政的监督主要有以下几种方式：/sundae_meng1．听取和审议政府工作报告。2．提出质询和询问。3．调查、视察、检查政府工作。4．受理公民的申诉和意见。5．审查政府的法规、决定和命令。6．监督政府组成人员。/sundae_meng第三节行政监察一、行政监察概述(一)行政监察的概念所谓行政监察，是指国家监察机关对国家行政管理人员和行政管理活动进行监控和纠察的制度。(二)行政监察的特征1．行政监察是一种行政机关内部的监督。2．行政监察是一种专门监督，具有较强的专业性。3．行政监察的范围非常广泛。/sundae_meng二、行政监察机关(一)行政监察机关的性质监察机关隶属于各级人民政府，是各级人民政府行使监察职能的机关，也是管理行政监察事务的行政机关。(二)监察机关的管辖1．国务院监察机关的管辖范围。

(1)国务院各部门及其国家公务员。

(2)国务院及国务院各部门任命的其他人员。

(3)省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。/sundae_meng2．省、自治区、直辖市监察机关的管辖范围。(1)省、自治区、直辖市人民政府各部门及其公务员(包括各部门的领导人员)。(2)省、自治区、直辖市人民政府及其各部门任命的其他人员。(3)自治州、设区的市、直辖市辖区(县)人民政府及其州长、副州长、市长、副市长、直辖市区(县)长、副区(县)长。行政公署作为省、自治区人民政府的派出机关，同省、自治区人民政府的工作部门一样，适用监察机关分级管辖的制度，行政公署及其专员、副专员均应为省、自治区监察机关的监察对象。/sundae_meng3．自治州、设区的市的监察机关的管辖范围。(1)自治州、设区的市人民政府各部门及其公务员。(2)自治州、设区的市人民政府及其各部门任命的其他人员。(3)县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府及其县(市)长、副县长、区长、副区长。/sundae_meng4．县、自治县、不设区的市、市辖区的监察机关的管辖范围。(1)县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府各部门及其公务员。(2)县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府及其各部门任命的其他人员。(3)乡、民族乡、镇人民政府及其乡长、副乡长，镇长、副镇长。(4)乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员。(5)乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员。/sundae_meng《行政监察法》还规定，上级监察机关可以办理下级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时还可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。监察机关之间对管辖范围有争议的，由其共同的上一级监察机关确定。/sundae_meng三、行政监察机关的职能根据《行政监察法》第18条的规定，监察机关具有以下监察职能：1．检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。2．受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举。/sundae_meng3．调查、处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为。4．受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。/sundae_meng申诉，通常是指当事人对有关自身的权益问题，不服原处理机关的决定，依法向有关国家机关申述理由，并请求给予重新处理的行为。它包括两个方面：(1)当事人不服主管行政机关给予的行政处分决定而向监察机关提出的申诉。(2)法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。四、行政监察机关的权限(一)调查与实施强制措施权(二)提出监察建议权(三)作出监察决定权/sundae_meng五、监察程序所谓监察程序，是指监察机关在行使职权、履行职责的过程中所应遵循的步骤、期限和方式等。

(一)检查程序所谓检查程序，是指监察机关在对国家行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中存在的问题进行检查过程中所应遵循的步骤和方式。/sundae_meng根据《行政监察法》的规定，监察机关对事项进行检查的程序是：1．对需要检查的事项予以立项。2．制定检查方案并组织实施。3．向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告。4．根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。/sundae_meng(二)政纪案件的调查、处理程序所谓政纪案件的调查、处理程序，是指监察机关在对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为进行调查、处理过程中所应遵循的步骤和方式。根据《行政监察法》的规定，监察机关调查政纪案件的程序如下：1．立案。2．调查取证。3．审理。/sundae_meng(三)监察机关处理不服行政处分决定申诉案的程序1．申诉。2．受理与复查决定。3．对监察机关的复审和复核。/sundae_meng第四节行政复议一、行政复议的概念、特征及原则(一)行政复议的概念行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。/sundae_meng从行政复议的概念可以把握行政复议制度所包括的几个基本要素：1.行政复议由公民等行政相对人提出，提出的理由是认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益。2.行政复议由法定具有行政复议职责的行政机关受理。3.行政复议的目的是对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出相应的决定，最终解决行政争议。/sundae_meng(二)行政复议的特征1.行政复议具有监督行政和对相对人合法权利进行救济的双重属性。2.行政复议具有准司法性。(三)行政复议的原则根据《行政复议法》的规定，行政复议活动应当遵循以下几个主要原则：1.合法原则。2.公正、公开原则。3.及时、便民的原则。4.对具体行政行为合法性和适当性进行审查的原则。/sundae_meng二、行政复议的范围

(一)复议机关应当受理的复议案件根据《行政复议法》第6条的规定，公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以依法申请复议，复议机关应当受理：1．对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。2．对行政机关作出的限制人身自由或者对查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。/sundae_meng3．对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。4．对行政机关作出的关于确认土地、矿产、水流、森林、山林、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。5．认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。6．认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。/sundae_meng7．认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。8．认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。9．申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。/sundae_meng10．申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。11．认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织在针对上述具体行政行为申请复议时，如果认为这些具体行政行为所依据有关规定不合法，还有权依法一并向复议机关提出对该规定的审查申请。这些规定是除行政法规、行政规章之外的一部分抽象行政行为。根据《行政复议法》第7条的规定，这些规定具体包括：/sundae_meng①国务院部门的规定。②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。③乡、镇人民政府的规定。但应当注意的是，公民、法人或其他组织不能单就以上这些抽象行政行为申请行政复议，而只能在对具体行政行为申请复议的同时，对作为具体行政行为依据的这类规定一并提出审查申请。/sundae_meng(二)复议机关不予受理的事项根据《行政复议法》第8条的规定，下列事项不能申请行政复议：1．不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定。2．不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。/sundae_meng三、行政复议的管辖行政复议的管辖是指复议机关受理行政复议案件的分工和权限。《行政复议法》规定的管辖包