中国建造师制度

中国建造师制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规，参照住房和城乡建设部关于建筑市场信用体系建设的相关文件精神，结合中国建造行业发展趋势及企业内部风险防控实际需求，制定。同时，遵循集团母公司关于企业合规经营的管理规定，旨在规范公司建造师管理行为，强化专项风险防控，提升项目管理水平，保障企业稳健发展。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属各单位及全体员工，覆盖建筑工程项目全生命周期中的建造师选派、使用、考核、退出等管理环节，包括但不限于投标、施工、验收、运维等业务场景。第三条本制度中下列术语含义如下：（一）“建造师专项管理”指企业对建造师资质资格、执业行为、考核评价、动态管理等活动的系统性规范与控制。（二）“专项风险”指在建造师管理过程中可能引发质量事故、安全事故、法律纠纷或声誉损失的不确定性因素。（三）“合规要求”指建造师管理必须遵守的法律法规、行业规范、企业制度及职业道德标准。第四条建造师专项管理遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则，确保所有工程项目均纳入建造师管理范畴；（二）责任到人原则，明确各级管理主体的职责权限；（三）风险导向原则，重点防控高风险领域与关键环节；（四）持续改进原则，动态优化管理机制与资源配置。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对建造师专项管理负总责，承担统筹规划、资源配置、重大风险决策等领导责任；分管领导作为直接责任人，负责专项管理制度落实、监督考核及跨部门协调。第六条设立建造师专项管理领导小组，由公司主要负责人牵头，分管领导、人力资源部、工程管理部、法务合规部等部门负责人组成。领导小组职责包括：（一）统筹制定建造师管理制度，审批重大管理方案；（二）协调跨部门协作，解决管理中的重大问题；（三）监督评价专项管理成效，提出优化建议。第七条明确三类管理主体职责：（一）人力资源部作为牵头部门，负责：1.建造师资质档案管理、岗位匹配与调配；2.开展建造师专项培训与职业发展规划；3.组织年度考核与绩效评定；4.建立违规行为台账与处理机制。（二）工程管理部作为专责部门，负责：1.建造师执业行为合规性审核；2.拟定项目建造师选派方案，优化资源配置；3.处置执业过程中的风险事件，完善流程管理；4.收集行业动态，推动管理标准更新。（三）下属各单位作为业务部门，负责：1.落实建造师日常管理要求，确保岗位到位；2.开展项目现场监督，排查违规操作；3.建立内部考核档案，反馈管理问题；4.组织一线建造师风险意识培训。第八条基层执行岗（如项目技术员、施工员）承担合规操作责任，具体要求包括：（一）签署岗位合规承诺书，明确责任范围；（二）主动上报异常情况，如建造师离职、资质过期等；（三）配合完成专项检查，如实反映管理问题；（四）执行建造师指令时，保留必要的工作记录。第三章专项管理重点内容与要求第九条建造师资质管理环节：（一）合规标准：严格按照《建造师注册管理规定》要求选派，确保资质等级、专业类别与项目需求匹配，严禁使用无效或过期资质；（二）禁止行为：严禁伪造建造师证书、虚构从业经历；（三）风险防控：建立资质动态核查机制，每月抽查项目现场建造师资质情况。第十条建造师选派与调配环节：（一）合规标准：依据项目技术难度、管理复杂度匹配建造师能力，优先选派持证且经验丰富的建造师；实施岗位轮换时，保障管理连续性；（二）禁止行为：严禁因人情关系或利益输送违规选派建造师；（三）风险防控：建立选派方案评审制度，由工程管理部、人力资源部联合审核。第十一条建造师执业行为监督环节：（一）合规标准：明确建造师在质量、安全、进度等方面的职责清单，通过信息化系统跟踪工作轨迹；定期开展现场访谈，验证履职情况；（二）禁止行为：严禁建造师同时负责多个高风险项目，严禁擅自变更施工方案；（三）风险防控：设立匿名举报渠道，对违规行为零容忍处理。第十二条建造师绩效考核环节：（一）合规标准：采用定量与定性结合的考核方法，权重分配包括项目完成质量（40%）、安全责任（30%）、合规记录（20%）、团队协作（10%）；（二）禁止行为：严禁因个人关系降低考核标准；（三）风险防控：考核结果与薪酬、晋升直接挂钩，考核过程接受审计监督。第十三条建造师退出管理环节：（一）合规标准：建造师离职前须完成工作交接，工程管理部出具岗位影响评估报告，人力资源部更新管理档案；（二）禁止行为：严禁“跑路”式离职导致项目停滞；（三）风险防控：建立离职建造师黑名单制度，影响未来合作。第十四条建造师继续教育环节：（一）合规标准：每年组织不少于40小时的强制性培训，内容涵盖法律法规、技术标准、典型事故案例；（二）禁止行为：严禁以打卡代替学习，确保培训效果；（三）风险防控：培训后开展知识测试，成绩不合格者限期补学。第十五条建造师争议处理环节：（一）合规标准：建立建造师申诉渠道，30日内作出处理决定；重大争议提交领导小组裁决；（二）禁止行为：严禁干预争议公正处理；（三）风险防控：全程记录争议处理过程，作为后续管理参考。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：（一）每年由人力资源部牵头，工程管理部、法务合规部配合，结合法律法规修订、行业监管要求及企业实践，修订完善制度；（二）重大政策调整时，15日内启动专项评估，30日内完成制度补充；（三）修订程序包括部门起草、领导小组审议、公司发文实施。第十七条风险识别预警机制：（一）定期开展专项风险排查，每季度由工程管理部编制风险清单，按“低（20%）、中（50%）、高（30%）”分级；（二）对高风险项制定管控方案，由专责部门跟踪整改；（三）发布预警通知时，明确风险等级、影响范围及应对措施，3日内传至所有相关单位。第十八条合规审查机制：（一）将建造师合规审查嵌入关键业务节点：1.投标阶段：要求供应商提供建造师业绩证明；2.合同签订：明确建造师违约责任条款；3.项目启动：审核建造师到岗率及履职证明；（二）实行“未经审查不得实施”原则，违规操作一律暂停执行；（三）审查结果纳入绩效考核，连续两次不达标者调离岗位。第十九条风险应对机制：（一）一般风险（影响范围≤项目10%）由业务部门自行处置，48小时内报告专责部门备案；（二）重大风险（可能引发重大事故或损失）启动应急预案：1.立即暂停相关建造师工作，由工程管理部制定处置方案；2.领导小组12小时内到场指导，协调资源；3.涉及违规行为移交法务合规部处理，同时上报监管机构；（三）责任协同要求：施工单位、监理单位同步参与风险处置，形成闭环管理。第二十条责任追究机制：（一）违规情形与处罚标准对应表：|违规行为|处罚方式||----------------|-------------------||使用无效资质|罚款XX万元、停职||重大安全责任|追究刑事责任||多项目同时任职|免除年度奖金|（二）处罚程序：立案调查→听证→决定→执行，全过程留痕；（三）联动机制：违规记录与诚信评价挂钩，影响未来合作资格。第二十一条评估改进机制：（一）每年12月由领导小组牵头，组织对专项管理有效性评估，包括制度覆盖率、问题整改率、合规达标率等指标；（二）评估报告提交公司董事会，作为制度优化依据；（三）针对薄弱环节，制定年度改进计划，次年6月验收。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：（一）各级领导签订专项管理责任书，明确“一岗双责”；（二）人力资源部设立专职管理岗，配备专项办公设备；（三）定期召开管理联席会，解决跨部门问题。第二十三条考核激励机制：（一）将建造师专项管理纳入部门年度考核，权重不低于15%；（二）设立“建造师管理创新奖”，对优化制度者给予物质奖励；（三）优秀建造师可优先晋升，不合格者强制降级或调岗。第二十四条培训宣传机制：（一）分层级开展培训：1.管理层：每半年进行合规履职培训，重点学习法律法规；2.执行岗：每月开展实操培训，结合案例讲解风险点；（二）制作《建造师管理手册》，人手一册，每年更新；（三）设立宣传栏、微信公众号，定期推送管理动态。第二十五条信息化支撑：（一）开发建造师管理平台，实现：1.电子档案管理，自动校验资质有效性；2.职业生涯跟踪，可视化展示培训记录；3.风险预警推送，基于大数据分析；（二）平台与财务、采购系统对接，确保数据一致性。第二十六条文化建设：（一）编制《建造师合规承诺书》，签订时要求亲笔签名；（二）树立标杆案例，每季度评选“优秀建造师”，发布事迹通报；（三）设立合规举报箱，对举报者匿名保护。第二十七条报告制度：（一）风险事件报告：2小时内电话上报，8小时内提交书面报告，附整改计划；（二）年度管理报告：次年3月提交，包括：1.专项管理概况；