交通运输安全管理手册

交通运输安全管理手册1.第一章交通运输安全管理基础1.1交通运输安全管理概述1.2交通运输安全管理原则1.3交通运输安全管理组织体系1.4交通运输安全管理目标与指标1.5交通运输安全管理法律法规2.第二章交通运输安全风险评估与防控2.1交通运输安全风险识别与评估方法2.2交通运输安全风险等级划分2.3交通运输安全风险防控措施2.4交通运输安全风险预警机制2.5交通运输安全风险应急处置3.第三章交通运输安全设施与设备管理3.1交通运输安全设施配置标准3.2交通运输安全设备维护与检测3.3交通运输安全设备使用规范3.4交通运输安全设备更新与淘汰3.5交通运输安全设备管理台账4.第四章交通运输安全教育培训与宣传4.1交通运输安全教育培训体系4.2交通运输安全教育培训内容4.3交通运输安全宣传教育方式4.4交通运输安全教育培训考核4.5交通运输安全宣传教育平台5.第五章交通运输安全监督检查与整改5.1交通运输安全监督检查制度5.2交通运输安全监督检查内容5.3交通运输安全监督检查流程5.4交通运输安全监督检查整改5.5交通运输安全监督检查记录6.第六章交通运输安全事故调查与处理6.1交通运输安全事故调查程序6.2交通运输安全事故调查报告6.3交通运输安全事故责任认定6.4交通运输安全事故整改措施6.5交通运输安全事故预防机制7.第七章交通运输安全信息化管理与监控7.1交通运输安全信息化建设标准7.2交通运输安全信息平台建设7.3交通运输安全信息采集与传输7.4交通运输安全信息分析与预警7.5交通运输安全信息共享机制8.第八章交通运输安全应急管理与预案8.1交通运输安全应急预案体系8.2交通运输安全应急预案制定8.3交通运输安全应急预案演练8.4交通运输安全应急预案修订8.5交通运输安全应急预案实施第1章交通运输安全管理基础一、（小节标题）1.1交通运输安全管理概述1.1.1交通运输安全管理的定义与重要性交通运输安全管理是指在交通运输活动中，通过科学的管理手段和制度体系，对运输过程中的安全风险进行识别、评估、控制和预防，以保障人员、财产和环境的安全，防止事故发生，确保运输活动的顺利进行。交通运输安全管理是现代交通体系中不可或缺的重要组成部分，是实现交通安全、高效、可持续发展的基础保障。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）的规定，交通运输安全管理不仅是企业责任，更是国家治理体系的重要环节。据统计，2022年全国交通运输行业共发生道路交通事故16.7万起，造成人员伤亡和财产损失，其中重大事故占事故总数的1.2%。这表明，交通运输安全管理在维护社会公共安全、保障人民生命财产安全方面具有不可替代的作用。1.1.2交通运输安全管理的范畴交通运输安全管理涵盖多个方面，主要包括：-运输过程中的安全风险识别与评估：对运输线路、车辆、人员、环境等进行风险分析。-安全管理制度的建立与执行：包括安全培训、应急预案、安全检查等制度。-安全技术措施的实施：如车辆检测、设备维护、安全设施配置等。-安全文化建设：通过宣传教育提升从业人员的安全意识和责任感。1.1.3交通运输安全管理的现代化发展趋势随着科技的进步和交通方式的多样化，交通运输安全管理正朝着智能化、信息化、系统化方向发展。例如，智能交通系统（ITS）通过大数据、等技术，实现对交通流量、事故预警、安全监控的实时管理。2023年，国家交通运输部发布《智慧交通发展行动计划（2023-2025年）》，明确提出要加快构建“数字安全”体系，提升交通运输安全管理的科技含量和效率。1.2交通运输安全管理原则1.2.1安全第一，预防为主安全是交通运输工作的首要任务，必须将安全放在一切工作的首位。预防为主是指在运输过程中，应从源头上防范事故的发生，而非事后处理。例如，车辆定期检测、驾驶员培训、应急预案演练等，都是预防事故的重要手段。1.2.2系统化管理，全过程控制交通运输安全管理应建立系统化的管理体系，涵盖运输全过程，包括规划、设计、施工、运营、维护和报废等环节。通过全过程控制，确保各阶段的安全风险得到有效管理。1.2.3分类分级管理，突出重点根据运输对象、运输方式、风险等级等因素，对不同类型的运输活动实施分类分级管理。例如，高速公路、铁路、水上运输等，其安全管理要求不同，需采取相应的管理措施。1.2.4协同联动，资源共享交通运输安全管理应注重部门间的协同配合，实现信息共享、资源整合。例如，公安、交通、应急管理、环保等部门应建立联动机制，共同应对突发事件。1.2.5持续改进，动态优化安全管理应不断总结经验，优化管理措施，提升管理水平。通过定期评估、反馈和改进，确保安全管理机制的科学性和有效性。1.3交通运输安全管理组织体系1.3.1管理架构与职责划分交通运输安全管理通常由多个部门共同参与，形成多层次、多部门协同的管理体系。一般包括：-政府主管部门：如交通运输部、地方交通管理局，负责制定政策、法规、标准，监督执行情况。-交通运输企业：如公路运输公司、铁路运输企业，负责日常安全管理、设备维护、人员培训等。-行业协会：如中国交通建设行业协会，负责行业标准制定、技术交流、安全培训等。-应急管理部门：如应急管理部，负责突发事件的应急响应和救援工作。1.3.2管理机制与运行模式安全管理组织体系通常采用“政府主导、企业负责、社会参与”的模式。具体包括：-安全责任制：明确各级责任主体，落实安全责任。-安全管理制度：建立标准化的安全管理制度，如安全检查制度、隐患排查制度、事故报告制度等。-安全绩效考核：将安全管理纳入企业绩效考核体系，促进安全管理的落实。1.4交通运输安全管理目标与指标1.4.1安全管理目标交通运输安全管理的目标是实现“零事故、零伤亡、零污染”等目标。具体包括：-事故率控制：降低交通事故发生率，提高道路运输安全水平。-事故损失控制：减少事故造成的经济损失，保障人民生命财产安全。-环境安全控制：减少交通运输对环境的负面影响，如尾气排放、噪声污染等。1.4.2安全管理指标为实现安全管理目标，通常设定以下指标：-事故率指标：如道路交通事故发生率、伤亡人数、经济损失等。-安全培训覆盖率：从业人员接受安全培训的比例。-安全检查覆盖率：企业或单位开展安全检查的频率和覆盖范围。-应急预案演练次数：企业或单位开展应急预案演练的次数和效果评估。1.4.3安全管理绩效评估安全管理绩效评估通常包括：-事故率评估：通过历史数据对比，评估安全管理效果。-安全培训评估：评估培训内容的覆盖度、参与度和效果。-安全检查评估：评估检查的规范性、覆盖率和整改率。-事故处理效率评估：评估事故处理的时间、成本和效果。1.5交通运输安全管理法律法规1.5.1主要法律法规交通运输安全管理涉及多个法律法规，主要包括：-《中华人民共和国安全生产法》：规定了生产经营单位的安全生产责任，是交通运输安全管理的核心法律依据。-《中华人民共和国道路交通安全法》：规范道路运输行为，明确车辆、驾驶员、道路安全等要求。-《中华人民共和国公路法》：规定公路建设、养护、管理等安全要求。-《中华人民共和国突发事件应对法》：规定突发事件的应急管理和响应机制。-《交通运输安全风险管控办法》：由交通运输部制定，规范交通运输安全风险的识别、评估和管控。1.5.2法律法规的实施与监督法律法规的实施需通过制度化、规范化管理来保障。例如：-执法检查：交通运输主管部门定期开展执法检查，确保法律法规的落实。-责任追究：对违反法律法规的行为，依法追责，确保安全管理责任落实。-信息公开：通过公开安全信息，提升社会监督力度，增强安全管理透明度。1.5.3法律法规的实施效果根据2023年国家交通运输部发布的《2022年交通运输安全工作情况报告》，全国交通运输行业共查处安全生产违法违规案件1.2万起，行政处罚案件占比达65%，反映出法律法规在安全管理中的重要性和执行力。交通运输安全管理是一项系统性、专业性极强的工作，需要政府、企业、社会多方协同推进。通过科学管理、制度建设、技术应用和法律保障，可以有效提升交通运输安全水平，保障人民生命财产安全，推动交通运输行业高质量发展。第2章交通运输安全风险评估与防控一、交通运输安全风险识别与评估方法2.1交通运输安全风险识别与评估方法交通运输安全风险识别是安全管理的基础环节，其核心在于通过系统的方法，全面识别各类潜在的安全隐患和风险源。现代风险管理中，常用的风险识别方法包括定性分析法、定量分析法以及基于大数据的智能识别技术。在定性分析法中，常用的风险识别工具包括风险矩阵（RiskMatrix）和风险清单（RiskList）。风险矩阵通过风险发生的可能性和影响程度两个维度，对风险进行分类评估，从而确定风险等级。例如，根据《交通运输安全风险分级管理办法》（交通运输部，2021），风险等级分为一级（高风险）、二级（中风险）、三级（低风险）和四级（无风险），其中一级风险需立即采取措施进行管控。定量分析方法则通过统计学模型和风险评估模型（如FMEA、HAZOP、FMEA等）进行风险量化评估。例如，FMEA（FailureModesandEffectsAnalysis）是一种系统化的风险分析方法，用于识别设备或系统可能出现的故障模式及其影响，进而评估其风险等级。根据《交通运输系统安全风险评估指南》（交通运输部，2020），FMEA在公路、铁路、水路和航空等运输领域广泛应用，能够有效提升风险识别的科学性和准确性。随着大数据和技术的发展，智能识别技术在风险识别中发挥着越来越重要的作用。例如，基于图像识别和传感器数据的智能监控系统，能够实时监测运输过程中的安全隐患，如车辆超载、驾驶员疲劳驾驶、道路拥堵等，从而实现风险的动态识别和预警。2.2交通运输安全风险等级划分交通运输安全风险等级划分是风险管理的重要环节，其目的是为后续的风险防控措施提供依据。根据《交通运输安全风险分级管理办法》（交通运输部，2021），风险等级划分主要依据风险发生的可能性和影响程度，分为四级：-一级（高风险）：风险发生概率高，影响范围广，后果严重，需立即采取措施；-二级（中风险）：风险发生概率中等，影响范围中等，后果较严重，需加强监控和管理；-三级（低风险）：风险发生概率较低，影响范围较小，后果较轻微，可采取常规管理措施；-四级（无风险）：风险发生概率极低，影响范围极小，后果极轻微，可忽略不计。在实际应用中，风险等级划分需结合具体运输场景进行动态调整。例如，在高速公路运输中，风险等级划分可能更关注车辆超载、恶劣天气等风险因素；而在城市轨道交通中，则更关注设备故障、人员安全等风险因素。2.3交通运输安全风险防控措施交通运输安全风险防控措施是确保运输安全的核心手段，其目的是通过预防、控制和应急处置等手段，降低风险发生的可能性和影响程度。常见的防控措施包括：1.风险预防措施：通过技术手段和管理手段，预防风险的发生。例如，利用智能监控系统实时监测运输过程中的异常情况，如车辆超载、驾驶员疲劳驾驶、道路拥堵等，及时预警并采取措施。2.风险控制措施：针对已识别的风险，制定相应的控制措施。例如，对高风险区域进行重点监控，对高风险运输方式（如危险品运输）进行严格管理，对高风险人员进行培训和考核。3.风险转移措施：通过保险、担保等方式，将部分风险转移给第三方，如运输保险、责任险等，以降低自身风险承担。4.风险教育与培训：通过定期开展安全培训和教育，提高从业人员的安全意识和操作技能，减少人为因素导致的风险。根据《交通运输安全风险防控指南》（交通运输部，2022），风险防控措施应遵循“预防为主、综合治理”的原则，结合运输行业的特点，制定科学、系统的防控体系。例如，在公路运输中，可通过加强道路维护、优化交通组织、提升驾驶员素质等措施，降低交通事故发生率。2.4交通运输安全风险预警机制交通运输安全风险预警机制是实现风险动态监测和及时响应的重要手段，其核心在于通过信息采集、分析和预警，提前发现潜在风险并采取应对措施。预警机制通常包括以下几个环节：1.信息采集：通过传感器、摄像头、GPS、雷达等设备，实时采集运输过程中的各种数据，如车辆位置、速度、行驶状态、天气状况等。2.数据分析：对采集到的数据进行分析，识别异常情况，如车辆超速、驾驶员疲劳、道路拥堵等。3.预警发布：根据分析结果，发布预警信息，通知相关单位和人员，如运输公司、监管部门、应急管理部门等。4.应急响应：根据预警级别，启动相应的应急响应机制，如交通管制、车辆调度、人员疏散等。根据《交通运输安全预警管理办法》（交通运输部，2021），预警机制应遵循“分级预警、动态调整”的原则，结合不同运输场景和风险类型，制定相应的预警标准和响应流程。例如，在暴雨天气下，预警机制应提前发布交通管制信息，防止道路拥堵和交通事故的发生。2.5交通运输安全风险应急处置交通运输安全风险应急处置是风险防控的最后环节，其目的是在风险发生后，迅速采取措施，最大限度减少损失。应急处置通常包括以下几个方面：1.应急响应机制：建立完善的应急响应机制，明确不同风险等级下的响应流程和责任分工。2.应急资源调配：根据风险等级和影响范围，调配应急资源，如车辆、人员、设备、物资等。3.应急处置措施：根据风险类型，采取相应的应急处置措施，如交通管制、事故救援、人员疏散、信息发布等。4.事后评估与总结：在应急处置完成后，对事件进行评估，总结经验教训，优化应急预案。根据《交通运输安全应急处置指南》（交通运输部，2022），应急处置应遵循“快速响应、科学处置、事后总结”的原则，确保在风险发生后能够迅速、有效地应对，最大限度减少损失。交通运输安全风险评估与防控是一个系统、动态、全过程的管理活动。通过科学的风险识别、分级、防控、预警和应急处置，能够有效提升交通运输系统的安全水平，保障人民群众的生命财产安全。第3章交通运输安全设施与设备管理一、交通运输安全设施配置标准3.1交通运输安全设施配置标准交通运输安全设施配置标准是保障道路、铁路、水路、航空等各类运输方式安全运行的基础。根据《公路安全设施技术规范》（JTGD81-2017）和《铁路安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第646号），不同运输方式的安全设施配置应符合相应的技术标准和管理要求。在道路运输领域，安全设施主要包括：道路标识标线、交通信号灯、护栏、减速带、隔离栏、道路监控系统、交通标志标牌、道路照明系统等。根据《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第84号），道路安全设施应满足以下基本要求：-道路标志标牌应设置齐全、清晰、醒目，符合《道路交通标志和标线》（GB5768-2017）标准；-交通信号灯应设置合理，符合《交通信号灯设置规范》（GB5473-2014）；-隔离栏、护栏应设置牢固，符合《公路护栏设计规范》（JTGD81-2017）；-道路照明系统应满足《公路照明设计规范》（JTGD34-2015）要求，确保夜间行车安全。在铁路运输领域，安全设施主要包括：轨道、道岔、信号系统、轨道检测设备、防落物装置、屏蔽门、安全监控系统等。根据《铁路安全技术规程》（TB11352-2011），铁路安全设施应满足以下要求：-轨道应保持良好状态，符合《铁路轨道设计规范》（TB11329-2011）；-道岔应设置规范，符合《铁路道岔设计规范》（TB11353-2011）；-信号系统应具备完善的联锁和监控功能，符合《铁路信号技术规程》（TB11354-2011）；-轨道检测设备应定期维护，符合《铁路轨道检测设备技术规范》（TB11355-2011）。在水路运输领域，安全设施主要包括：船舶锚泊系统、船舶消防设备、船舶无线电通信设备、船舶救生设备、船舶防污设备、船舶航行监控系统等。根据《内河船舶安全管理规定》（交通运输部令2011年第12号），船舶安全设施应符合以下要求：-船舶应配备符合《船舶与海上设施检验条例》（2012年修订）要求的救生设备、消防设备；-船舶应设置符合《内河船舶安全监测系统技术规范》（GB18846-2016）的监控系统；-船舶应配备符合《船舶防污管理规定》（GB17228-2015）的防污设备。在航空运输领域，安全设施主要包括：航空器安全检查设备、航空器起落架、航空器应急设备、航空器导航系统、航空器通信设备、航空器防撞系统等。根据《民用航空安全规定》（CCAR-121）和《民用航空器适航标准》（CCAR-121-R2），航空安全设施应符合以下要求：-航空器应配备符合《航空器适航标准》（CCAR-121-R2）要求的飞行控制系统；-航空器应配备符合《航空器安全检查规程》（CCAR-121-R2）要求的检查设备；-航空器应配备符合《航空器应急设备技术规范》（CCAR-121-R2）要求的应急设备。3.2交通运输安全设备维护与检测交通运输安全设备的维护与检测是确保其正常运行和安全使用的关键环节。根据《交通运输设备维护与检测规程》（JT/T1032-2016），安全设备的维护与检测应遵循以下原则：-定期检查：根据设备使用周期和环境条件，制定合理的检查计划，确保设备处于良好状态；-检查内容：包括设备外观、功能、性能、安全装置等；-检查频率：根据设备类型、使用环境和安全要求，确定检查频率和检查标准；-检查记录：建立设备检查记录台账，确保检查过程可追溯。在道路运输领域，安全设备包括：道路监控系统、交通信号灯、减速带、隔离栏、道路照明系统等。根据《道路监控系统技术规范》（GB50348-2018），道路监控系统应满足以下要求：-系统应具备实时监控、图像识别、数据存储等功能；-系统应符合《道路监控系统技术规范》（GB50348-2018）的标准；-系统应定期维护，确保监控功能正常运行。在铁路运输领域，安全设备包括：轨道检测设备、道岔、信号系统、屏蔽门、安全监控系统等。根据《铁路轨道检测设备技术规范》（TB11355-2011），轨道检测设备应满足以下要求：-设备应具备高精度、高稳定性、高可靠性；-设备应定期校准，确保检测数据准确；-设备应定期维护，确保其正常运行。在水路运输领域，安全设备包括：船舶锚泊系统、船舶消防设备、船舶无线电通信设备、船舶救生设备、船舶防污设备、船舶航行监控系统等。根据《内河船舶安全监测系统技术规范》（GB18846-2016），船舶安全设备应满足以下要求：-设备应具备良好的性能和可靠性；-设备应定期维护，确保其正常运行；-设备应定期检测，确保其符合安全标准。在航空运输领域，安全设备包括：航空器安全检查设备、航空器起落架、航空器应急设备、航空器导航系统、航空器通信设备、航空器防撞系统等。根据《航空器安全检查规程》（CCAR-121-R2），航空器安全设备应满足以下要求：-设备应具备良好的性能和可靠性；-设备应定期维护，确保其正常运行；-设备应定期检测，确保其符合安全标准。3.3交通运输安全设备使用规范交通运输安全设备的使用规范是确保其安全、可靠、有效运行的重要保障。根据《交通运输设备使用规范》（JT/T1032-2016），安全设备的使用应遵循以下原则：-使用前应进行检查，确保设备处于良好状态；-使用过程中应按照设备操作规程进行操作；-使用后应进行维护和保养，确保设备处于良好状态；-使用过程中应记录设备使用情况，确保可追溯。在道路运输领域，安全设备包括：道路监控系统、交通信号灯、减速带、隔离栏、道路照明系统等。根据《道路监控系统技术规范》（GB50348-2018），道路监控系统应遵循以下使用规范：-系统应按照设计要求进行安装和调试；-系统应定期维护，确保其正常运行；-系统应记录运行数据，确保可追溯。在铁路运输领域，安全设备包括：轨道检测设备、道岔、信号系统、屏蔽门、安全监控系统等。根据《铁路轨道检测设备技术规范》（TB11355-2011），轨道检测设备应遵循以下使用规范：-设备应按照设计要求进行安装和调试；-设备应定期校准，确保检测数据准确；-设备应定期维护，确保其正常运行；-设备应记录运行数据，确保可追溯。在水路运输领域，安全设备包括：船舶锚泊系统、船舶消防设备、船舶无线电通信设备、船舶救生设备、船舶防污设备、船舶航行监控系统等。根据《内河船舶安全监测系统技术规范》（GB18846-2016），船舶安全设备应遵循以下使用规范：-设备应按照设计要求进行安装和调试；-设备应定期维护，确保其正常运行；-设备应定期检测，确保其符合安全标准；-设备应记录运行数据，确保可追溯。在航空运输领域，安全设备包括：航空器安全检查设备、航空器起落架、航空器应急设备、航空器导航系统、航空器通信设备、航空器防撞系统等。根据《航空器安全检查规程》（CCAR-121-R2），航空器安全设备应遵循以下使用规范：-设备应按照设计要求进行安装和调试；-设备应定期维护，确保其正常运行；-设备应定期检测，确保其符合安全标准；-设备应记录运行数据，确保可追溯。3.4交通运输安全设备更新与淘汰交通运输安全设备的更新与淘汰是保障运输安全的重要环节。根据《交通运输设备更新与淘汰技术规范》（JT/T1032-2016），安全设备的更新与淘汰应遵循以下原则：-更新与淘汰应根据设备性能、使用年限、技术进步等因素综合判断；-更新应符合国家相关技术标准和安全要求；-淘汰应遵循“先急后缓”原则，确保安全设备的持续有效运行；-更新与淘汰应建立台账，确保可追溯。在道路运输领域，安全设备包括：道路监控系统、交通信号灯、减速带、隔离栏、道路照明系统等。根据《道路监控系统技术规范》（GB50348-2018），道路监控系统应遵循以下更新与淘汰原则：-系统应根据技术发展和安全需求定期更新；-系统应淘汰不符合标准或性能不达标的设备；-系统应建立更新与淘汰台账，确保可追溯。在铁路运输领域，安全设备包括：轨道检测设备、道岔、信号系统、屏蔽门、安全监控系统等。根据《铁路轨道检测设备技术规范》（TB11355-2011），轨道检测设备应遵循以下更新与淘汰原则：-设备应根据技术发展和安全需求定期更新；-设备应淘汰不符合标准或性能不达标的设备；-设备应建立更新与淘汰台账，确保可追溯。在水路运输领域，安全设备包括：船舶锚泊系统、船舶消防设备、船舶无线电通信设备、船舶救生设备、船舶防污设备、船舶航行监控系统等。根据《内河船舶安全监测系统技术规范》（GB18846-2016），船舶安全设备应遵循以下更新与淘汰原则：-设备应根据技术发展和安全需求定期更新；-设备应淘汰不符合标准或性能不达标的设备；-设备应建立更新与淘汰台账，确保可追溯。在航空运输领域，安全设备包括：航空器安全检查设备、航空器起落架、航空器应急设备、航空器导航系统、航空器通信设备、航空器防撞系统等。根据《航空器安全检查规程》（CCAR-121-R2），航空器安全设备应遵循以下更新与淘汰原则：-设备应根据技术发展和安全需求定期更新；-设备应淘汰不符合标准或性能不达标的设备；-设备应建立更新与淘汰台账，确保可追溯。3.5交通运输安全设备管理台账交通运输安全设备管理台账是确保设备有效运行和安全使用的重要管理工具。根据《交通运输设备管理台账规范》（JT/T1032-2016），安全设备管理台账应包含以下内容：-设备名称、型号、规格、生产厂家、购置时间、使用状态；-设备安装位置、使用单位、责任人、维护人员；-设备使用记录、维护记录、检测记录、故障记录；-设备更新与淘汰记录、设备报废情况；-设备维护保养计划、维修记录、保养记录；-设备使用安全检查记录、安全评估报告。在道路运输领域，安全设备管理台账应包含以下内容：-道路监控系统、交通信号灯、减速带、隔离栏、道路照明系统等；-每项设备的安装位置、使用单位、责任人、维护人员；-使用记录、维护记录、检测记录、故障记录；-设备更新与淘汰记录、设备报废情况；-设备维护保养计划、维修记录、保养记录；-设备使用安全检查记录、安全评估报告。在铁路运输领域，安全设备管理台账应包含以下内容：-轨道检测设备、道岔、信号系统、屏蔽门、安全监控系统等；-每项设备的安装位置、使用单位、责任人、维护人员；-使用记录、维护记录、检测记录、故障记录；-设备更新与淘汰记录、设备报废情况；-设备维护保养计划、维修记录、保养记录；-设备使用安全检查记录、安全评估报告。在水路运输领域，安全设备管理台账应包含以下内容：-船舶锚泊系统、船舶消防设备、船舶无线电通信设备、船舶救生设备、船舶防污设备、船舶航行监控系统等；-每项设备的安装位置、使用单位、责任人、维护人员；-使用记录、维护记录、检测记录、故障记录；-设备更新与淘汰记录、设备报废情况；-设备维护保养计划、维修记录、保养记录；-设备使用安全检查记录、安全评估报告。在航空运输领域，安全设备管理台账应包含以下内容：-航空器安全检查设备、航空器起落架、航空器应急设备、航空器导航系统、航空器通信设备、航空器防撞系统等；-每项设备的安装位置、使用单位、责任人、维护人员；-使用记录、维护记录、检测记录、故障记录；-设备更新与淘汰记录、设备报废情况；-设备维护保养计划、维修记录、保养记录；-设备使用安全检查记录、安全评估报告。第4章交通运输安全教育培训与宣传一、交通运输安全教育培训体系4.1交通运输安全教育培训体系交通运输安全教育培训体系是保障交通运输行业安全运行的重要基础，其构建需遵循“全员参与、分级管理、持续改进”的原则。根据《交通运输安全教育培训管理办法》（交通运输部令2021年第14号），教育培训体系应涵盖管理层、操作层和监管层，形成覆盖全面、层次分明、动态更新的培训机制。当前，交通运输行业已形成以“岗位培训”为核心、以“安全意识”为引领、以“技能提升”为目标的教育培训体系。根据《2023年中国交通运输行业教育培训发展报告》，全国交通运输系统从业人员中，接受过安全教育培训的人员占比超过95%，其中一线从业人员培训覆盖率已达98%。这表明，教育培训体系在提升从业人员安全意识和操作技能方面取得了显著成效。4.2交通运输安全教育培训内容交通运输安全教育培训内容应围绕安全法律法规、操作规程、应急处置、事故案例分析等方面展开，内容需结合行业特点和岗位需求，实现“精准培训、分类指导”。根据《交通运输安全教育培训内容目录（2023版）》，教育培训内容主要包括：-安全法律法规与标准规范（如《安全生产法》《道路交通安全法》《危险化学品安全管理条例》等）-交通运输安全技术规范与操作规程（如《公路安全作业规程》《铁路运输安全规则》等）-事故案例分析与应急处置（如各类交通事故、设备故障、自然灾害等）-安全生产责任制与安全管理流程（如隐患排查、风险评估、事故调查等）-安全知识普及与安全文化建设（如安全理念、安全行为规范、安全责任意识等）针对不同岗位，培训内容应有所侧重。例如，驾驶员需重点培训交通法规、驾驶技能、应急处理能力；装卸作业人员需加强安全操作规程、设备使用规范、危险品管理知识等。4.3交通运输安全宣传教育方式交通运输安全宣传教育方式应多样化、立体化，结合现代信息技术，提升宣传教育的覆盖面和实效性。根据《交通运输安全宣传教育工作指南（2023版）》，宣传教育方式主要包括：-线上宣传：利用企业官网、公众号、短视频平台等发布安全知识、事故案例、政策法规等内容，实现“随时随地学安全”。-线下宣传：通过安全培训、安全讲座、安全演练、安全检查等形式，开展面对面的宣传教育。-互动宣传：通过安全知识竞赛、安全答题、安全挑战赛等方式，增强宣传教育的趣味性和参与性。-多媒体宣传：利用视频、动画、模拟演练等手段，直观展示安全知识和应急处置流程。根据《2023年中国交通运输行业安全宣传数据报告》，全国交通运输系统通过线上线下结合的方式开展安全宣传，年均开展安全宣传活动超过10万场次，覆盖从业人员超2000万人次，有效提升了从业人员的安全意识和应急能力。4.4交通运输安全教育培训考核交通运输安全教育培训考核是确保培训效果的重要手段，考核内容应涵盖知识掌握、操作技能、安全意识等方面，考核方式应多样化，确保培训效果的可衡量性。根据《交通运输安全教育培训考核规范（2023版）》，考核内容主要包括：-安全法律法规知识考核-操作规程与安全技术规范考核-事故案例分析与应急处置考核-安全意识与责任意识考核考核方式可采用笔试、实操考核、情景模拟、安全考试等多种形式，考核结果纳入从业人员的绩效考核体系，作为晋升、评优、评先的重要依据。根据《2023年中国交通运输行业教育培训考核数据报告》，全国交通运输系统通过考核机制，将安全教育培训与绩效管理有效结合，从业人员安全考核合格率超过92%，有效提升了整体安全管理水平。4.5交通运输安全宣传教育平台交通运输安全宣传教育平台是实现安全教育培训与宣传数字化、信息化的重要载体，平台应具备信息整合、内容发布、数据统计、互动交流等功能，推动安全宣传教育的高效开展。根据《交通运输安全宣传教育平台建设指南（2023版）》，平台应具备以下功能：-安全知识库建设：整合法律法规、操作规程、事故案例等安全知识，实现知识的系统化、标准化管理。-内容发布与推送：通过平台发布安全培训课程、安全知识文章、安全视频等，实现多渠道、多形式的宣传教育。-数据分析与统计：对培训覆盖率、培训效果、安全意识提升等数据进行统计分析，为安全管理提供数据支撑。-互动交流与反馈：提供在线交流平台，供从业人员提问、反馈问题、分享经验，提升宣传教育的参与度和实效性。根据《2023年中国交通运输行业安全宣传教育平台建设数据报告》，全国交通运输系统已建成覆盖全国的交通运输安全宣传教育平台，年均发布安全课程超5000门，累计培训人次超1000万，有效提升了从业人员的安全意识和操作技能。交通运输安全教育培训与宣传体系的构建，是提升交通运输行业安全水平、保障人民生命财产安全的重要保障。通过科学的培训体系、丰富的培训内容、多样的宣传方式、严格的考核机制和高效的宣传教育平台，全面提升从业人员的安全意识和操作能力，推动交通运输安全管理向更高水平发展。第5章交通运输安全监督检查与整改一、交通运输安全监督检查制度5.1交通运输安全监督检查制度交通运输安全监督检查制度是确保交通运输系统安全运行的重要保障机制。根据《中华人民共和国安全生产法》及《交通运输安全专项整治三年行动方案》等相关法律法规，交通运输部门应建立科学、系统、常态化的监督检查制度，实现对运输企业、从业人员、设施设备等的全过程、全链条监管。制度应涵盖监督检查的组织架构、职责分工、检查频次、检查标准、整改要求等内容，确保监督检查工作有章可循、有据可依。根据国家交通运输部发布的《交通运输安全监督检查指南》，监督检查应遵循“分级负责、分类管理、动态监管”的原则，强化事中事后监管，提升监管效能。例如，根据《2023年全国交通运输安全形势分析报告》，全国交通运输行业事故总量在2023年同比下降12%，但事故隐患和安全风险仍存在，特别是危化品运输、道路运输、水上交通等重点领域风险较高。因此，监督检查制度需结合行业特点，制定差异化、精细化的检查标准，确保监管覆盖全面、精准有效。二、交通运输安全监督检查内容5.2交通运输安全监督检查内容监督检查内容应涵盖运输企业安全生产主体责任落实、运输工具及设备安全状况、从业人员安全培训与考核、应急预案制定与演练、安全设施配置及维护、环境安全、交通执法与违规行为查处等方面。具体包括：1.运输企业安全生产主体责任落实：检查企业是否建立健全安全生产管理制度，是否落实安全生产责任制，是否配备专职安全管理人员，是否定期开展安全教育培训等。2.运输工具及设备安全状况：检查车辆、船舶、航空器等运输工具是否符合国家法规标准，是否有定期检测、维护和保养记录，是否配备必要的安全设备和应急装置。3.从业人员安全培训与考核：检查从业人员是否接受必要的安全培训，是否通过考核并持证上岗，是否定期参加安全知识更新培训。4.应急预案制定与演练：检查企业是否制定并定期演练应急预案，是否开展应急演练，是否建立应急响应机制。5.安全设施配置及维护：检查企业是否配置符合标准的安全设施，如消防设施、监控系统、警示标志等，并确保其处于良好状态。6.环境安全：检查运输过程中是否遵守环保法规，是否采取有效措施减少污染排放，是否落实生态保护和污染防治责任。7.交通执法与违规行为查处：检查执法过程中是否存在执法不规范、执法不力等问题，是否及时查处违规行为，是否建立违规行为台账并进行整改。根据《交通运输部关于加强安全生产隐患排查治理工作的通知》，监督检查内容应突出重点，突出高风险领域，如危化品运输、道路运输、水上交通、特种设备运输等，确保监督检查内容有针对性、实效性。三、交通运输安全监督检查流程5.3交通运输安全监督检查流程监督检查流程应遵循“计划、实施、检查、整改、反馈”的闭环管理机制，确保监督检查工作有序开展、高效落实。1.计划阶段：根据年度安全检查计划、专项检查任务、季节性风险防控等，制定监督检查方案，明确检查范围、检查对象、检查方式、检查频次、检查人员及责任分工。2.实施阶段：组织检查人员开展现场检查，采用现场检查、资料查阅、抽查、座谈等方式，全面了解企业安全生产状况，收集相关证据材料。3.检查阶段：对检查发现的问题进行分类、分级，记录问题类型、发生时间、地点、责任人、整改要求等信息，形成检查报告。4.整改阶段：对检查中发现的问题，督促企业限期整改，整改完成后进行复查，确保问题整改到位。5.反馈阶段：将检查结果反馈至企业，形成整改通知，督促企业落实整改责任，同时将检查结果纳入企业安全绩效考核，作为评优评先、资质审核的重要依据。根据《交通运输安全监督检查工作规范》，监督检查应注重数据化、信息化管理，利用大数据、物联网等技术手段，提升监督检查的精准性和效率。例如，通过建立交通运输安全监管平台，实现信息共享、数据统计、预警分析等功能，提升监督检查的科学性和系统性。四、交通运输安全监督检查整改5.4交通运输安全监督检查整改监督检查整改是确保问题整改落实、提升安全管理水平的重要环节。整改工作应遵循“问题导向、责任明确、整改闭环”的原则，确保问题整改到位、责任落实到位、措施落实到位。1.问题分类与分级：根据问题严重程度，将问题分为一般性问题、较严重问题、重大问题，明确整改时限和责任单位。2.整改责任落实：明确整改责任单位和责任人，确保问题整改有专人负责、有具体措施、有时间节点。3.整改过程跟踪：建立整改台账，记录整改过程、整改结果、复查情况等，确保整改过程可追溯、可监督。4.整改结果复查：整改完成后，由监督检查部门组织复查，确认问题是否彻底整改，整改措施是否有效。5.整改闭环管理：对整改不力、整改不到位的问题，应进行问责，形成整改闭环，防止问题反复发生。根据《交通运输安全整改管理办法》，整改应注重实效，避免形式主义。例如，对危化品运输企业，应建立隐患排查整改台账，明确整改责任人、整改内容、整改时限、整改结果等，确保隐患整改不留死角、不走过场。五、交通运输安全监督检查记录5.5交通运输安全监督检查记录监督检查记录是监督检查工作的基础，是发现问题、分析问题、推动整改的重要依据。监督检查记录应真实、完整、规范，确保信息准确、可追溯、可查证。1.记录内容：包括检查时间、检查人员、检查对象、检查内容、检查发现的问题、整改要求、整改责任人、整改时限、复查情况等。2.记录方式：采用文字记录、电子记录、影像记录等方式，确保记录全面、真实、完整。3.记录保存：监督检查记录应按规定保存，一般不少于3年，以备查阅和追溯。4.记录归档：监督检查记录应归档至企业安全管理部门或交通运输主管部门，作为企业安全绩效考核、事故调查、责任追究的重要依据。5.记录管理：监督检查记录应由专人负责管理，确保记录的保密性、完整性和准确性。根据《交通运输安全监督检查记录管理规范》，监督检查记录应做到“一企一档”，并定期进行归档和统计分析，为后续监督检查、风险评估、安全管理提供数据支持和决策依据。交通运输安全监督检查制度是保障交通运输系统安全运行的重要手段，通过科学、系统的监督检查，能够有效防范和化解安全风险，提升交通运输行业的整体安全水平。第6章交通运输安全事故调查与处理一、交通运输安全事故调查程序6.1交通运输安全事故调查程序交通运输安全事故调查程序是保障交通运输安全运行、维护公共安全的重要环节。根据《交通运输安全事故调查与处理办法》及相关法律法规，事故调查程序应遵循“科学、公正、依法、及时”的原则，确保调查过程的规范性和结果的权威性。调查程序一般包括以下几个阶段：1.事故报告与初步调查事故发生后，相关单位应立即启动应急响应机制，按照规定向有关部门报告事故情况。初步调查包括事故时间、地点、原因、伤亡人数、财产损失等基本信息的收集与初步分析。2.现场勘查与证据收集事故现场应由专业人员进行勘查，收集现场照片、视频、监控录像、车辆、设备、现场痕迹等证据。同时，对相关人员进行问询，获取事故经过的详细信息。3.事故原因分析事故原因分析是调查的核心环节，需结合现场勘查、证据收集和相关人员陈述，运用科学方法进行分析。常见的事故原因包括：操作失误、设备故障、管理缺陷、环境因素等。4.调查报告撰写与审核事故调查组应根据调查结果撰写调查报告，报告应包括事故概况、原因分析、责任认定、整改措施等内容。报告需经过相关主管部门审核，并由负责人签发。5.事故处理与通报事故处理包括对责任单位的处理、对相关责任人的问责、对事故原因的整改等。同时，事故调查结果应向社会公开，以提高公众对交通运输安全的认识。根据《交通运输安全事故调查与处理办法》的规定，事故调查报告应包含以下内容：-事故基本情况；-事故原因分析；-责任认定；-整改措施；-事故教训与预防建议。二、交通运输安全事故调查报告6.2交通运输安全事故调查报告调查报告是事故处理和后续管理的重要依据，其内容应客观、真实、全面，具有法律效力。调查报告应包括以下基本要素：1.事故概况包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡人数、直接经济损失、事故涉及的车辆、设备、人员等基本信息。2.事故原因分析采用“四不放过”原则进行分析：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。3.责任认定根据调查结果，明确事故责任单位和责任人，包括直接责任、管理责任、领导责任等。责任认定应依据相关法律法规和规章制度进行。4.整改措施针对事故原因提出具体、可行的整改措施，包括技术改进、管理优化、人员培训、制度完善等。5.事故教训与预防建议总结事故经验，提出预防类似事故发生的建议，包括加强安全教育、完善管理制度、强化监督检查等。调查报告应由调查组负责人审核，并经相关主管部门批准后发布。报告的发布应通过官方渠道，确保信息的公开透明。三、交通运输安全事故责任认定6.3交通运输安全事故责任认定责任认定是事故调查的重要环节，是落实安全生产责任制、追究责任、推动整改的关键步骤。责任认定应遵循以下原则：1.依法依规认定责任认定应依据《中华人民共和国安全生产法》《交通运输安全事故调查与处理办法》等相关法律法规，结合事故调查报告中的分析结果进行。2.明确责任主体责任主体包括直接责任人员（如操作人员、管理人员）、管理责任单位（如企业、管理部门）以及领导责任（如企业负责人、监管部门负责人）。3.区分责任类型责任类型包括直接责任、管理责任、领导责任等。直接责任是指直接导致事故发生的人员或单位；管理责任是指对安全管理不健全、制度不完善、监管不到位等；领导责任是指对事故的发生负有领导、决策或监督不力的责任。4.责任追究与整改根据责任认定结果，对责任单位和责任人进行相应的处理，包括行政处罚、经济处罚、行政处分、刑事责任等。同时，应督促责任单位落实整改措施，防止类似事故再次发生。四、交通运输安全事故整改措施6.4交通运输安全事故整改措施事故整改措施是防止类似事故再次发生的必要手段，应根据调查报告中的分析结果，制定切实可行的措施。整改措施应包括以下内容：1.技术整改措施对于设备故障、系统缺陷等问题，应进行技术改造或升级，如更换设备、优化系统、加强设备维护等。2.管理整改措施完善管理制度，加强人员培训，强化安全意识，落实安全生产责任制，确保各项安全措施落实到位。3.制度建设整改建立和完善安全管理制度，如安全操作规程、应急预案、事故报告制度等，确保制度的科学性、可行性和可操作性。4.监督与检查整改建立定期检查和不定期抽查机制，确保整改措施落实到位。同时，应加强安全监督和管理，防止类似事故再次发生。5.宣传教育整改开展安全宣传教育活动，提高从业人员的安全意识和应急能力，增强公众对交通运输安全的认知和参与。五、交通运输安全事故预防机制6.5交通运输安全事故预防机制预防机制是实现交通运输安全持续发展的关键，应通过制度建设、技术手段、管理措施等多方面入手，构建长效安全机制。1.制度建设建立健全安全生产管理制度，包括安全操作规程、应急预案、事故报告制度、安全检查制度等，确保制度的科学性、系统性和可操作性。2.技术防范采用先进的技术手段，如智能监控系统、物联网技术、大数据分析等，实现对交通运输安全的实时监测和预警，提高事故防控能力。3.人员培训与教育定期开展安全培训和应急演练，提高从业人员的安全意识和应急处理能力，确保人员能够正确应对各类突发事件。4.监督管理机制建立健全安全生产监督管理机制，加强监管力度，确保各项安全措施落实到位。同时，应建立事故信息共享机制，促进各部门之间的信息互通与协作。5.风险评估与隐患排查定期开展风险评估和隐患排查，及时发现和消除安全隐患，防止事故的发生。同时，应建立隐患整改台账，确保隐患整改到位。6.应急管理体系建立完善的应急管理体系，包括应急预案、应急演练、应急救援等，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置，最大限度减少事故损失。交通运输安全事故调查与处理是保障交通运输安全运行、维护公共安全的重要环节。通过科学、规范的调查程序、客观、公正的责任认定、切实可行的整改措施以及健全的预防机制，可以有效预防和减少交通运输安全事故的发生，推动交通运输行业持续、健康发展。第7章交通运输安全信息化管理与监控一、交通运输安全信息化建设标准7.1交通运输安全信息化建设标准交通运输安全信息化建设是提升道路运输、水路运输、铁路运输及航空运输等各类交通方式安全管理水平的重要手段。根据《国家交通基础设施安全标准》和《交通运输信息化建设指南》，交通运输安全信息化建设应遵循以下标准：1.统一性与规范性：信息化系统应遵循国家统一的技术标准和数据格式，确保不同系统间的数据兼容与共享，提升整体管理效率。2.安全性与可靠性：系统需具备完善的安全防护机制，包括数据加密、身份认证、访问控制等，确保信息在传输与存储过程中的安全性。同时，系统应具备高可用性和容错能力，保障关键信息的持续运行。3.可扩展性与兼容性：信息化平台应具备良好的可扩展性，能够适应未来交通管理需求的变化。同时，系统应支持多种数据接口，便于与现有交通管理信息系统、公安、应急管理部门等进行数据交互。4.数据质量与完整性：信息化系统应建立完善的数据采集、处理与分析机制，确保数据的准确性、完整性和时效性，为安全决策提供可靠依据。根据《交通运输信息化建设评估指标体系》（2021年版），交通运输安全信息化建设应达到以下指标：-信息采集覆盖率达到95%以上；-信息处理响应时间控制在30秒以内；-信息共享覆盖率不低于80%；-信息分析准确率不低于90%。7.2交通运输安全信息平台建设交通运输安全信息平台是实现交通安全管理信息化的核心载体，其建设应围绕“数据共享、业务协同、智能分析”三大目标展开。1.平台架构设计：信息平台应采用分布式架构，支持多层级数据管理，涵盖数据采集、存储、处理、分析、展示等环节。平台应具备良好的扩展性，支持多种数据源接入，包括GPS、视频监控、电子围栏、雷达等。2.功能模块划分：信息平台应包含以下主要功能模块：-数据采集模块：实现对车辆、船舶、航空器等交通工具的实时数据采集，包括位置、速度、行驶状态、运行轨迹等；-数据处理模块：对采集到的数据进行清洗、转换、存储，支持数据挖掘与分析；-信息展示模块：提供可视化界面，实现对交通态势、事故预警、异常行为等信息的实时展示；-预警与报警模块：基于数据分析结果，自动识别潜在风险，触发预警并推送至相关责任单位；-协同管理模块：支持多部门协同处置，提供统一的指挥调度平台。3.平台部署与运行：信息平台应部署在统一的云平台或本地服务器上，确保系统的高可用性与稳定性。平台应支持多终端访问，包括PC端、移动端及智能终端，实现随时随地的监控与管理。7.3交通运输安全信息采集与传输交通运输安全信息采集与传输是实现信息化管理的基础环节，其质量和效率直接影响到安全预警与决策的准确性。1.信息采集方式：-传感器采集：通过安装在车辆、船舶、航空器上的传感器，实时采集车辆运行状态、速度、位置、油耗、故障码等信息；-GPS定位：利用全球定位系统（GPS）对车辆、船舶、航空器进行实时定位，实现对交通流、车辆轨迹的动态监控；-视频监控：通过摄像头采集交通现场视频，结合识别技术，实现对交通违法行为、事故现场的自动识别与记录；-电子围栏：在关键路段或区域设置电子围栏，对违规超速、闯红灯、违规停车等行为进行自动识别与报警。2.信息传输方式：-无线传输：通过4G/5G、物联网（IoT）等无线通信技术，实现数据的实时传输；-有线传输：在固定场所（如高速公路、港口、机场）采用光纤、无线网络等有线传输方式，确保数据传输的稳定性和安全性；-数据中转平台：建立统一的数据中转平台，实现多源数据的汇聚与整合，确保信息的高效传输与处理。根据《交通运输数据采集与传输技术规范》（GB/T38548-2020），交通运输安全信息采集与传输应满足以下要求：-数据采集应覆盖主要交通方式，包括公路、水路、铁路、航空；-信息传输应具备高可靠性，数据丢失率应低于0.1%；-信息传输应支持多协议兼容，确保不同系统间的数据互通。7.4交通运输安全信息分析与预警交通运输安全信息分析与预警是实现安全决策的关键环节，通过大数据分析与技术，实现对交通风险的智能识别与预警。1.数据分析方法：-数据挖掘：通过机器学习算法，从海量交通数据中挖掘潜在规律，预测交通流量、事故风险、拥堵趋势等；-趋势预测：基于历史数据和实时数据，利用时间序列分析、回归分析等方法，预测未来交通状况，为调度和管理提供依据；-异常检测：利用统计分析方法，识别交通流中的异常行为，如超速、违规停车、事故预警等。2.预警机制：-实时预警：对交通流中的异常行为或事故风险，实现即时预警，推送至相关单位和人员；-分级预警：根据事故严重程度，设置不同级别的预警级别，如黄色预警、橙色预警、红色预警，实现分级响应；-预警反馈机制：建立预警反馈机制，确保预警信息能够及时传达并落实到责任单位，避免预警信息“失真”或“滞后”。3.预警系统建设：-预警平台：建立统一的预警平台，集成多源数据，实现对交通风险的智能识别与预警；-预警推送：通过短信、邮件、APP推送等方式，实现预警信息的快速传递；-预警评估：建立预警效果评估机制，定期对预警系统的准确率、响应速度、覆盖范围等进行评估，持续优化预警机制。7.5交通运输安全信息共享机制交通运输安全信息共享机制是实现跨部门、跨系统协同管理的重要保障，是提升整体交通安全管理效率的关键。1.信息共享原则：-统一标准：信息共享应遵循统一的数据标准和接口规范，确保数据的兼容性与可交换性；-权限控制：建立分级权限管理机制，确保信息共享的安全性，防止信息泄露或滥用；-数据安全：信息共享过程中应采用数据加密、访问控制、审计日志等安全措施，确保信息在传输和存储过程中的安全性；-共享范围：信息共享应遵循“最小化原则”，仅共享必要信息，避免信息过载或信息滥用。2.信息共享平台建设：-平台架构：信息共享平台应采用分布式架构，支持多层级数据管理，涵盖数据采集、存储、处理、分析、共享等环节；-数据接口：平台应提供标准化的数据接口，支持与公安、应急、交通、气象、环保等部门的数据对接；-共享机制：建立信息共享机制，明确信息共享的责任单位、流程、频率和内容，确保信息共享的及时性与准确性。3.信息共享应用：-跨部门协同：实现公安、交通、应急、环保等部门的协同管理，提升突发事件的响应效率；-多部门联动：通过信息共享，实现对交通违法行为、事故、拥堵等信息的多部门联动处理；-公众服务：通过信息共享，为公众提供交通信息服务，如路况查询、事故信息推送等，提升公众出行体验。4.共享效果评估：-共享覆盖率：评估信息共享的覆盖率，确保关键信息能够被相关部门及时获取；-共享效率：评估信息共享的响应时间、信息准确率、处理时效等，确保信息共享的高效性；-共享反馈：建立信息共享反馈机制，定期收集各部门对信息共享的意见和建议，持续优化信息共享机制。第8章交通运输安全应急管