《提升基层应急管理组织指挥能力》课件

《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提升基层应急管理组织指挥能力提高基层安全风险防范能力增强基层应急救援队伍实战能力提升基层应急处置能力强化基层应急管理支撑保障能力主要内容一要把基层一线作为公共安全的主战场二三充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用补齐基层应急管理组织指挥能力突出短板一要把基层一线作为公共安全的主战场乡镇（街道）（含开发区、工业园区等各类功能区）村（社区）基层《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（一）新时代我国现代化进程中可持续发展与安全面临诸多挑战1突发事件多发频发并发，风险防控与隐患整治需要治本攻坚案例新疆日喀则市定日县地震案例新疆阿克苏地区乌什县地震案例甘肃临夏州积石山县地震2新技术不断发展与涌现，可预见和难预见的风险因素在增多2025年8月22日，川青铁路尖扎黄河特大桥施工绳索断裂事故3社会风险可接受水平不断提升，不安全行为与认知存在普遍性（二）加强基层应急管理组织指挥能力是筑牢人民防线的必然要求1基层是“最先一公里”2025年6月15日凌晨，广东茂名信宜市贵子镇中和村上演了一场“惊心动魄”的转移。该图是中和村山体滑坡现场。2基层是“最后一公里”雅江松茸3短板：防线漏洞信息报送、数据传递和共享受条块治理因素与科层制限制易出现群龙无首、垄断指挥、多头指挥或扎堆指挥等指挥不力局面各方对态势、目标、决心与意图理解与认知不一致无法对现场合理的多样化需求、复杂多变的情况作出有效响应，及时调整方案，一味强调简化、强化执行或机械式照搬照抄不能平衡应急处置与公众沟通、舆情引导工作案例天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故天津港“8·12”事故造成

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人遇难（参与救援处置的公安现役消防人员

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人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周

边企业员工和周边居民55人）。案例北京丰台长峰医院“4·18”重大火灾事故（三）提升基层应急管理组织指挥能力符合“两个至上”的价值理念1提升基层应急管理组织指挥能力是对中华文明优秀传统文化的继承与发展荒政思想治国有常，而利民为本案例中国古代乡官制度案例里长与亭长里长即里正亭父求盗1提升基层应急管理组织指挥能力是建立自治、法治、德治相结合体系的必然选择保甲社仓社学乡约“纲”“三目”德业相劝 过失相规 礼俗相交 患难相恤《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日）建立自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制健全基层群众自治制度推进基层法治和德治建设注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育遏制各类陈规陋习案例重庆万州公交车坠江事故3提升基层应急管理组织指挥能力是以社会共治适应未来挑战的创新举措坚持社会共治要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动案例“东方之星”号客轮翻沉事件二充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提升基层应急管理组织指挥能力加强党的全面领导理顺应急管理体制建立应急指挥机制健全责任落实机制（一）加强党的全面领导1领导关系：在县级党委和政府组织领导下，乡镇（街道）和村（社区）依法依规开展应急管理工作2工作目标：做到预防在先、发现在早、处置在小3工作路径：充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，调动广大党员参与应急管理的积极性，平时组团服务，应急时就地入列充分发挥基层党组织战斗堡垒作用路径之一《中共中央

国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年4月28日）加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织三湾改编时，毛泽东作出了将支部建在连上的决定。要坚持扭住党的组织抓基层，落实好“支部建在连上”这一重要原则和制度，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，强化管党员、管干部的职能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。习近平2015年1月21日视察驻昆明部队时的讲话路径之二充分发挥党员先锋模范作用闻令而动冲锋在前恪尽职守专业履职不畏艰险攻坚克难案例云南昭通“7·23”岩上滑坡避让路径之三调动广大党员参与应急管理的积极性有组织有办法有准备有激励有关爱路径之四路平急转换——平时组团服务，应急时就地入列（二）理顺应急管理体制1运行原则：坚持资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合2发展方向：县级整合有关职责，统一归口应急管理部门综合管理县级党委和政府根据本地实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援有关职责，统一归口应急管理部门综合管理《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》3基本要求要求之一：责任链条无缝衔接，做好“防”与“救”的全过程管理要求之二：强化基层能力支撑，要求力量下沉与赋能基层习近平总书记强调，加强和规范基层综合性应急救援队伍建设，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。在人才、科技、装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。《中共中央办

公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求之三：基层做好落地执行，明确乡镇（街道）的“抓手”与“载体”乡镇（街道）明确专门工作力量，统筹强化应急管理及消防工作并纳入基层网格化管理服务内容。《中共中央办公厅

国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（三）建立应急指挥机制1总体定位：大安全大应急框架下应急指挥机制2核心目标：确保上下贯通、一体应对“上下贯通”体现在整个应急组织指挥体系中从最高决策层到未梢执行层之间信息流和指令流畅通无阻。“一体应对”体现在所有参与应急的力量、资源和有关方面能够打破部门、地域等壁垒，相互协同，形成整体合力，实现体系应对。机制之一：信息报送与情报分析机制机制之二：综合研判与决策机制机制之三：分级指挥与专业指挥相结合机制机制之四：协同联动与现场管理机制机制之五：应急指挥保障机制机制之一：信息报送与情报分析机制基础信息与资料管理。风险普查、重大危险源、隐患、生命线、基础设施等全源、全域、多渠道、多模态信息收集。包括网络、媒体报道等开源信息信息报送、传递与共享。规范报送流程、时限数据、信息和情报的甄别、汇总与融合案例哈尔滨市“1·2”重大火灾事故建立直报、网络化/广播式报告机制，依托报送主渠道全源全域信息的统筹管理机制之二：综合研判与决策机制综合研判决策部署困境决策方案优化综合研判指挥员的正确的部署来源于正确的决心，正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的和必要的侦察，和对于各种侦察材料的联贯起来的思索。毛泽东决策部署困境决策方案优化目标引导开放务实机制之三：分级指挥与专业指挥相结合机制统一指挥原则分级指挥与专业指挥靠前指挥与边缘指挥指挥方式：集中指挥、分散指挥、任务式指挥凡关于一般事项，即战略性质的事项，下级必须报告上级，并接受上级的指导，以收协同动作之效。然而集中到此为止，过此限度，干涉到下级的具体事项，例如战役战斗的具体部署等等，同样是有害的。因为这些具体事项，必须按照随时变化随地不同的具体情况去做，而这些具体情况，是离得很远的上级机关无从知道的。这就是战役和战斗的分散指挥原则。毛泽东《抗日游击战争的战略问题》任务式指挥核心原则指挥长提出明确决心与意图各级指挥官建立共识下属指挥员基于组织性、纪律性实现行动的主动性建立互信指挥官承担一定程度风险使用任务式命令模块化的组织指挥架构要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。习近平2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话规范术语通用结构指挥幅度科学合理模块化组织机制之四：协同联动与现场管理机制指挥部工作机制力量协同机制现场管理机制平衡应急处突的两条战线指挥部工作机制力量协同机制现场管理机制平衡应急处突的两条战线机制之五：应急指挥保障机制（四）健全责任落实机制1基本原则党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责分级负责、属地管理为主责权一致、责能一致2责任主体县级党委和政府：政治责任与指挥协调责任党政主要负责同志：第一责任人党政领导班子其他成员：分管领导责任县级应急管理和消防救援部门：牵头协调责任乡镇（街道）：执行主体责任与配合责任3基本方法定期研究同部署、同推进、同检查牵头协调与组织责任清单，明确主辅“非责任”排除责任倒查溯源三补齐基层应急管理组织指挥能力突出短板（一）战后复盘，实践是基层应急指挥员最好的老师恩格斯：伟大的阶级，正如伟大的民族一样，无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快。毛泽东：我是靠总结经验吃饭的。邓小平：过去的成功是我们的财富，过去的错误也是我们的财富。要搞好总结，做到打一仗进一步1复盘的制度化与标准化2共同参与的复盘体系3复盘成果转化与闭环机制（二）从演到练，以“最坏情况”锤炼基层应急管理组织指挥能力1突破“剧场效应”，解决练不实练不全练不深的问题2突破瓶颈限制，使基层演练从形式完备性向功能实效性方向发展3突破系统性不足，建立可持续的实效性提升机制案例桑枣中学校长坚持演练的作用案例河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故（三）科技赋能，为基层应急管理组织指挥提供用得上的利器1功能重于形式：提升感知能力、优化决策流程、强化指挥效率、保障信息