电力行业安全生产管理规范指南

电力行业安全生产管理规范指南电力行业作为国民经济的基础性产业，其安全生产直接关系到电网稳定运行、从业人员生命安全及社会经济秩序。随着新能源并网、特高压工程建设等行业变革加速，安全生产管理面临设备类型多元、作业场景复杂、技术迭代加快等新挑战。本指南立足电力生产全流程，从管理体系、设备运维、现场管控等维度梳理规范要点，为企业筑牢安全防线提供实操指引。一、安全生产管理体系构建（一）组织架构与责任体系电力企业应建立以“主要负责人为第一责任人、分管领导分工负责、全员岗位履职”的安全管理架构，成立安全生产委员会（安委会），定期审议安全目标、重大隐患治理等议题。需明确从高层管理到一线运维人员的安全责任清单，将“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求嵌入岗位说明书，通过“一岗双责”考核机制确保责任闭环。（二）制度与流程建设结合《电力安全生产条例》《防止电力生产事故的二十五项重点要求》等法规标准，企业需编制涵盖发电、输电、变电、配电、用电全环节的安全管理制度体系，包括《安全生产责任制》《设备运维规程》《作业许可管理办法》等核心文件。制度修订应紧跟技术变革（如新能源电站接入、储能系统运维），每年开展合规性评审，确保与最新国标、行标同步。（三）考核与激励机制建立量化安全考核指标（如“两票三制”执行准确率、隐患整改率、轻伤及以上事故发生率），将考核结果与绩效薪酬、职务晋升直接挂钩。对连续三年实现“零事故”的班组或个人，可设立专项奖励基金；对违规作业、瞒报隐患的行为，实行“一票否决”并追溯管理责任。二、设备全生命周期安全管理（一）规划设计与采购验收新建电力项目需严格执行“安全三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），设计阶段邀请第三方机构开展HAZOP（危险与可操作性分析），重点评估特高压变压器、换流阀等核心设备的防火、防爆、防误动设计。设备采购应优先选择通过“两证一报告”（型式试验证书、生产许可证、出厂检测报告）认证的供应商，到货后开展“开箱验收+带电测试”双重核验。（二）运维与检修管理采用“状态检修+预防性试验”结合的运维模式，利用红外测温、局部放电检测等技术开展设备健康诊断。编制《设备运维手册》，明确变压器、GIS组合电器等设备的巡检周期（如500kV变电站每月全覆盖巡检，偏远风电场每季度无人机巡检）。检修作业需执行“停电-验电-挂接地线-设遮栏”标准化流程，推广“工作票+操作票”电子化签发，杜绝无票作业。（三）退役与处置环节老旧设备退役前需开展安全评估，明确拆解、运输、报废的环保与安全要求。对含六氟化硫（SF₆）的开关设备，需使用专业回收装置处理气体，避免泄漏污染；对退役蓄电池，应委托具备危废处置资质的单位回收，严禁随意丢弃。三、作业现场安全管控（一）作业许可与风险预控推行“作业许可分级审批”制度：一级动火、高处作业、有限空间作业需经分管副总审批；二级作业由安全部门负责人审批。作业前开展“JSA（工作安全分析）”，识别触电、机械伤害、物体打击等风险，制定“停电挂牌上锁（LOTO）”“专人监护”等防控措施。（二）现场防护与工器具管理作业现场应设置“红黄绿”三色风险警示区，配备应急物资柜（含绝缘手套、防毒面具、急救包等）。安全工器具实行“定置管理+周期校验”，绝缘靴、验电器等每半年送检，不合格器具立即报废并建立“黑名单”。登高作业必须使用双钩安全带，严禁低挂高用。（三）外包作业管控外包施工单位需通过“资质审查+安全培训+保证金缴纳”三重准入。项目实施中，企业应委派“安全监护人”全程旁站，每日召开“站班会”通报风险；禁止将核心作业（如继电保护调试、电缆头制作）外包，确需外包的需签订“安全连带责任书”。四、人员安全能力建设（一）分层级培训体系新员工：开展“三级安全教育”（公司、部门、班组），重点培训《安规》《保命条款》（如“严禁无票操作”“严禁约时停送电”），经闭卷考试、实操考核合格后方可上岗。在岗员工：每季度开展“技能提升周”，内容涵盖新型设备运维（如光伏逆变器故障排查）、应急处置（如触电急救、火灾扑救）；每年组织“安全讲师大赛”，鼓励员工分享事故案例与防控经验。管理人员：参加“安全领导力”培训，学习《安全生产法》《刑法修正案（十一）》中涉安全的法律责任，提升风险研判与合规管理能力。（二）特种作业资质管理电焊工、继电保护工、高压电工等特种作业人员，必须持应急管理部门核发的特种作业证上岗，证书过期前完成复审。企业建立“特种作业人员档案库”，动态更新证书状态，严禁“人证不符”“无证作业”。（三）安全文化培育开展“安全月”“安康杯”等主题活动，通过“安全家书”“事故VR体验”等形式增强员工安全意识。每月发布《安全简报》，曝光违章行为、表扬隐患上报案例，营造“人人讲安全、个个会应急”的文化氛围。五、应急管理与事故处置（一）应急预案体系编制“综合预案+专项预案+现场处置方案”三级预案体系，专项预案需覆盖电网大面积停电、变电站火灾、新能源电站涉网故障等场景。预案应明确“应急指挥中心-现场指挥部-抢险班组”的响应流程，每半年组织跨部门演练（如联合消防、医疗单位开展“变电站火灾+人员触电”综合演练）。（二）应急演练与评估演练后开展“双盲评估”（盲演+盲评），重点检查“响应速度、资源调配、处置流程”的有效性。对演练中暴露的问题（如应急物资不足、通讯中断），制定“一问题一整改”清单，明确责任人和整改时限。（三）事故处置与复盘发生事故后，立即启动“事故快报”机制，保护现场并开展“四不放过”（原因未查清、责任未落实、措施未到位、教训未吸取不放过）调查。运用“5Why分析法”追溯根本原因，将案例转化为“培训教材+制度修订依据”，实现“一次事故、全员受教”。六、数字化赋能安全管理（一）设备状态智能监测部署物联网传感器（如变压器油色谱传感器、电缆局放传感器），实时采集设备温度、压力、气体浓度等数据，通过AI算法建立“健康度模型”，实现“异常预警-工单派发-处置闭环”的自动化管理。（二）作业风险动态管控开发“安全管控APP”，作业人员扫码签到时自动推送“风险告知卡”，现场上传“两票”执行照片、视频；系统通过“电子围栏”监测人员位置，越界时自动报警，杜绝“误入带电间隔”等违章。（三）大数据安全分析整合历史事故、隐患、违章数据，构建“安全风险热力图”，识别“高风险作业类型、高风险设备、高风险时段”，为管理层决策提供数据支撑（如夏季高温时段增加变压器巡检频