校园防欺凌强制报告制度

校园防欺凌强制报告制度第一章制度定位与立法依据1.1制度定位（以下简称“本制度”）是本校安全治理体系的刚性子系统，与教学、德育、后勤、信息化四大板块并列运行，具有“先行触发、同步干预、闭环追责”的独立属性。任何校内人员一旦发现学生欺凌事实或高度可疑风险，均负有立即报告的强制义务，迟报、漏报、瞒报即视为违纪，适用行政、民事、刑事三重问责。1.2立法与政策依据（1）《中华人民共和国未成年人保护法》第39条、第117条；（2）《中华人民共和国教育法》第29条、第83条；（3）《未成年人学校保护规定》（教育部令第50号）第24—28条；（4）《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》（教基〔2017〕3号）；（5）《中小学欺凌防治工作责任清单》（国教督办函〔2021〕4号）；（6）本省《学生欺凌综合治理实施方案》（X政办发〔2022〕18号）；（7）本校《章程》第5章学生管理第44条。第二章核心概念与适用范围2.1学生欺凌的法定定义本校采用“三要件说”：①主体为在校学生；②一方单次或多次蓄意对另一方实施肢体、语言、网络、财物、关系、性等方面的侵害；③造成被侵害方身体伤害、财产损失或精神损害，或形成明显不利处境。2.2强制报告义务人“8+3”清单：①校长、②分管副校长、③德育主任、④年级组长、⑤班主任、⑥任课教师、⑦生活教师、⑧校医；⑨保安队长、⑩食堂经理、⑪校车司机。以上11类岗位人员无论是否直接目击，只要在工作时段内获知欺凌线索，即触发强制报告义务。2.3适用时空时间：学生就读期间含正常教学日、周末留宿、寒暑假托管、校外研学、国际交流、线上教学。空间：校园围墙内、校车、校门口50米辐射区、学校组织的校外活动场所、学校官方网络平台。第三章组织架构与职责颗粒度3.1校级：防欺凌强制报告领导小组（简称“领小”）组长：校长（第一责任人）副组长：法治副校长（派出所副所长兼任）成员：德育、教务、总务、信息、家委会、团委、学生会、法律顾问、心理中心主任职责：制度签发、年度预算、重大事件会商、问责决定。3.2年级层面：防欺凌工作专班（简称“年专”）组长：年级组长固定成员：该年级所有班主任、心理辅导员、家委会代表2人职责：周研判、月通报、重点学生包保、家长约谈。3.3班级层面：强制报告执行小组（简称“班执”）组长：班主任成员：班长（学生安全委员）、心理委员、生活委员职责：日常观察、填报《班级欺凌风险日志》、即时触发报告。3.4支持中心（1）数据监测中心：对接公安部“护校安园”平台、教育局“阳光校园”视频AI预警系统；（2）心理干预中心：配备2名临床心理学硕士、1名精神科执业医师；（3）法治支援中心：与区检察院“青苗工作室”共建，检察官驻校每周三下午。第四章报告路径与时效4.1报告通道①紧急通道：一键报警按钮（校门口、每层楼梯口、宿舍值班室共38个点位），直连公安110；②即时通道：企业微信“防欺凌”小程序，24小时在线，上传照片、视频、文字；③书面通道：纸质《欺凌事件强制报告表》（附件1），投放至校长信箱、年级组、保安室；④热线通道：区未保办24小时热线“123459”转3号键，同步抄送校长短信。4.2时效红线（1）紧急危险：5分钟内口头上报+同步报警；（2）一般事件：30分钟内线上填报+2小时内书面补报；（3）网络舆情：发现后20分钟内截屏固证+30分钟内上报信息中心主任。4.3报告内容“十要素”时间、地点、当事人（含围观者）、事件经过、伤害后果、证据形式、是否报警、报告人信息、是否需要保密、下一步建议。缺两项以上视为无效报告，需回退补正。第五章受理与分级响应流程5.1分级标准Ⅰ级（轻微）：无身体伤害，财物损失≤200元，无网络扩散；Ⅱ级（一般）：轻微伤或财物损失200—1000元，或网络点击500次以下；Ⅲ级（严重）：轻伤及以上，或财物损失≥1000元，或网络点击500—5000次；Ⅳ级（重大）：重伤、残疾、死亡，或网络点击≥5000次，或主流媒体报道。5.2响应矩阵Ⅰ级：班执启动，1小时内完成调解，24小时内向年专备案；Ⅱ级：年专牵头，德育主任召集当事人及监护人48小时内到校，出具《书面告诫书》，启动一周心理干预；Ⅲ级：领小启动，法治副校长+检察官+民警72小时内入校，成立“3+1”调查组（行政、法律、心理+家长代表），7日内完成调查报告，抄送教育局；Ⅳ级：区教育局接管，校长就地停职配合调查，区未保委启动“一案一专班”，24小时内召开新闻发布会，30日内完成行政问责。5.3证据固定SOP（1）现场：保安拉警戒线，保留原貌；（2）电子：信息中心使用MD5哈希值镜像拷贝监控硬盘；（3）伤情：校医拍照+市公安司法鉴定中心24小时内出具《伤情临时意见书》；（4）网络：使用“权利卫士”时间戳取证APP，自动上链存证；（5）言词：单独询问室同步录音录像，讯问人与记录人分离。第六章调查与认定规则6.1调查时限自正式受理之日起，Ⅰ级3个工作日、Ⅱ级5个工作日、Ⅲ级10个工作日、Ⅳ级依上级要求。6.2人员回避近亲属、师生、利益相关者应当主动回避，未回避的，报告人可当场提出并记录在案。6.3认定标准采用“高度盖然性+排除合理怀疑”双轨：①有监控、伤情鉴定、≥2份独立证人证言，视为达到高度盖然性；②自白+任意一项物证，视为排除合理怀疑。达不到上述标准，列为“欺凌嫌疑”，移交心理中心持续跟踪6个月。6.4结果告知调查组在结论作出后24小时内，当面告知双方当事人及其监护人，并送达《欺凌认定书》。拒绝签收的，邀请社区民警、家委会代表2人见证，留置送达并录像。第七章惩戒与矫治措施清单7.1学生惩戒（1）Ⅰ级：班级内口头道歉+服务性劳动3小时；（2）Ⅱ级：校内通报批评+德育学分扣10分+家长陪读3天；（3）Ⅲ级：记过处分+法治教育班8学时+心理行为矫治12周；（4）Ⅳ级：移交公安机关，建议政府专门学校就读，学籍转入“临管班”。7.2教师惩戒（1）迟报：扣发当月绩效30%；（2）漏报：全校通报+取消当年评优；（3）瞒报：降低岗位等级或引咎辞职；（4）渎职造成重大后果：移送纪检监察机关，涉嫌犯罪的移交司法。7.3监护人问责出具《家长监管告诫书》，连续两次不到校配合的，由法院裁定接受强制亲职教育8—20学时，费用自理。第八章被害人救助与心理恢复8.1医疗绿色通道与市儿童医院、脑科医院签订三方协议，欺凌导致的外伤、PTSD可享“先诊疗后付费”，学校垫付上限5万元，事后向加害方监护人追偿。8.2心理干预阶梯（1）一级：班主任每日“情绪打卡”+心理委员陪伴；（2）二级：心理中心认知行为疗法（CBT）每周1次，连续4周；（3）三级：转介脑科医院，采用EMDR眼动治疗，学校承担医保外部分50%。8.3学业补偿被害人因欺凌缺课≥3天，教务处启动“一人一课表”，安排学科教师晚自习单独辅导；期中、期末可申请单独命题或延期考试。第九章强制报告信息化系统操作指南（面向零经验用户）9.1目的让首次入职的保洁阿姨也能在3分钟内完成欺凌线索上报。9.2前置条件（1）手机已安装企业微信（学校统一配发）；（2）已领取个人工号（8位数字）；（3）已连接校园WiFi“EduSafe”。9.3详细步骤步骤1打开企业微信，点击底部“工作台”；步骤2在“常用应用”区找到“防欺凌”图标（蓝色盾牌），点击进入；步骤3选择“立即上报”，系统弹出“是否允许访问相机与麦克风”，点击“允许”；步骤4依次填写：①事件时间（点击“今天”或“自定义”）；②事件地点（下拉菜单：教学楼A、宿舍楼B、操场…，如没有则选“其他”并手写）；③当事人年级、班级、姓名（如不认识可写“未知”）；④勾选“是否已受伤”“是否报警”；⑤在“描述”栏输入文字，可插入照片或30秒视频（点击“+”即可调用相机）；⑥点击“提交”，系统自动生成“报告编号”，截图保存；步骤5若情况紧急，直接点击右上角“一键报警”红色按钮，系统先拨110，再同步推送报警信息给保安队长和校长。9.4截图示意（文字模拟）【图1】工作台界面：红色箭头指向“防欺凌”图标；【图2】填报界面：蓝色框标注“必填”字段；【图3】提交成功页：显示报告编号“B20240628007”，附带“复制编号”按钮。9.5常见问题与排错Q1无法拍照？A：检查手机存储空间＞1GB，或重启企业微信。Q2提交后想修改？A：在“我的上报”列表点击该记录，状态为“待受理”时可撤回编辑；一旦“已受理”不可修改，可追加补充说明。Q3忘记编号？A：进入“我的—防欺凌—我的上报”即可查看历史记录，支持按日期搜索。第十章培训与演练10.1入职必修所有新员工报到当天，人事处安排“防欺凌强制报告”2学时面授+线上考试20题，80分合格，不合格当晚补考，仍不合格终止试用。10.2学期三训（1）开学前：全体教职工情景模拟，使用VR头显还原“宿舍围殴”事件，要求5分钟内完成上报；（2）期中：邀请区检察院未检科做“询问未成年人技巧”工作坊；（3）期末：学生发展指导中心组织“被欺凌者角色扮演”，让教师体验受害心理。10.3家长学校每季度一次线上直播，讲解“如何发现孩子被欺凌”，观看率纳入班级评优指标。第十一章监督、考核与问责11.1校内考核（1）德育处每月导出“防欺凌系统”数据，按“报告及时率、有效比、重复欺凌率”三项KPI排名，年级后3名需向校长书面说明；（2）年度预算5%与考核结果挂钩，排名靠前年级优先配置心理教师。11.2外部审计区教育局每年委托第三方会计师事务所，对欺凌事件财务支出、赔偿垫付款、亲职教育收费进行专项审计，结果向社会公开。11.3终身追责建立“欺凌事件电子卷宗”，保存期限≥20年，即使教师退休、校长调离，仍可追溯。第十二章工作预案（节选）12.1网络舆情爆发24小时脚本T+0h：监测到抖音话题阅读量破10万；T+1h：信息中心主任截图固证，报告校长；T+2h：区委宣传部、网信办到校；T+3h：发布第一份情况通报（盖章扫描件）；T+6h：召开受害者家属安抚会，同步直播；T+12h：发布第二次进展通报；T+24h：公布初步调查结果，开设热线。12.2极端暴力事件处置（1）一键封控：保安按下“防暴应急”键，所有教室门禁自动落锁，室外学生向最近安全屋撤离；（2）警力接入：公安机关“135”快反机制，1分钟接警、3分钟出警、5分钟到场；（3）医疗救援：120救护车校内临时停靠点提前规划，宿舍区30秒、教学区90秒可达。第十三章2023—2024学年实施案例13.1案例背景2023年11月，初二（3）班学生L长期勒索同班H零花钱，金额累计1200元，并拍摄羞辱视频上传QQ群。13.2发现与报告生活老师在查寝时听到H抽泣，立即使用企业微信“防欺凌”小程序上传视频片段，报告编号B20231115003，用时4分钟。13.3响应与调查事件被系统判定Ⅲ级，领小启动，法治副校长+民警+检察官72小时内入校，调查组使用“权利卫士”对57条聊天记录进行区块链存证，认定L构成“多次强拿硬要”型欺凌。13.4惩戒与矫治L被记过处分，心理中心启动CBT+家庭治疗12周；H获得心理中心EMDR治疗6次，学校垫付医疗费2840元，学业补偿安排英语教师晚自习一对一辅导。13.5后续评估2024年3月随访，H的DSM5PTSD量表得分由42分降至9分；L经矫治后无新发欺凌，德育学分由10分恢复至+6分。第十四章制度迭代机制14.1每年7月由“领小”组织制度复盘会，参会者必须包含一名学生代表、一名家长代表、一名退休教师代表。14.2采用“德尔菲法”三轮匿名问卷，对制度条款重要性打分，