赛事活动突发公共卫生事件应急预案

赛事活动突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1制定目的为在赛事举办期间快速、有序、科学地处置突发公共卫生事件，最大限度降低对参赛人员、观众、工作人员及城市运行的健康风险与经济损失，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于由××市体育局主办、××体育文化发展有限公司承办的各类室内外赛事（含马拉松、自行车、铁人三项、球类联赛、电竞总决赛等），涵盖赛前、赛中、赛后全周期。1.3工作原则（1）生命至上，健康优先；（2）预防为主，关口前移；（3）统一指挥，分级负责；（4）依法规范，科技赋能；（5）信息透明，舆情可控；（6）属地管理，赛事协同。1.4法规依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《大型群众性活动安全管理条例》《体育赛事活动管理办法》《××市突发公共卫生事件应急预案》等。第二章组织体系与职责2.1指挥机构成立“赛事突发公共卫生事件应急指挥部”（下称“指挥部”），总指挥由赛事组委会主任担任，副总指挥由属地卫健部门分管领导、公安、应急、体育、宣传、交通、市场监管、赛事运营方负责人担任。2.2工作组设置及职责（1）综合协调组：统筹信息汇总、公文流转、资源调配。（2）流调溯源组：由市疾控中心牵头，负责病例流调、密接判定、溯源分析。（3）医疗救治组：由120急救中心、定点医院组成，负责现场急救、绿色通道、转运收治。（4）检测消杀组：负责核酸/抗原采样点设置、环境采样、终末消毒。（5）物资保障组：负责N95口罩、防护服、抗原试剂、药品、负压救护车等储备与调拨。（6）交通管控组：负责隔离通道、负压转运车路线、赛事专用车道。（7）安保维稳组：负责封控区警戒、人员劝返、秩序维护。（8）新闻舆情组：30分钟内完成首次口径拟定，2小时内召开首场新闻发布会。（9）法律服务组：负责隔离告知书、强制隔离决定书、赛事合同变更、退票赔偿等法律文本审核。2.3专家库建立“赛事公共卫生专家库”，含传染病、呼吸重症、院感控制、心理危机干预、食品安全、病媒生物、气象灾害等7大类共50名专家，赛前72小时完成在线值守排班。第三章风险评估与监测预警3.1风险分级标准（1）低风险：国内无相关疫情，赛事属地7日内无本土病例；（2）中风险：赛事属地7日内出现1—2例本土病例，或国内存在多点散发；（3）高风险：赛事属地7日内出现3例及以上本土病例，或出现聚集性疫情，或发生新型病原体；（4）极高风险：WHO宣布PHEIC，或国内出现跨省市传播链，或赛事期间出现重症/死亡病例。3.2监测体系（1）哨点监测：在官方酒店、场馆入口、医疗站、观众集散区设置6处“发热哨点”，配备红外测温+手持测温双复核。（2）症状监测：通过“赛事健康”小程序，参赛人员每日主动上报体温、呼吸道症状、腹泻、皮疹、结膜充血等10类症状。（3）病原监测：对厕所门把手、饮水机按钮、接驳车扶手等高频接触部位，每日随机采样30份，送市疾控中心PCR检测。（4）舆情监测：与××舆情监测平台API对接，设置“赛事+疫情”关键词库，每10分钟抓取一次，负面舆情>100条/小时自动触发预警。3.3预警发布预警信息由指挥部办公室统一编号，格式：××赛事公卫预警〔202×〕×号，通过“4+1”通道同步发布：短信、微信、微博、抖音+赛事官网弹窗。第四章信息报告与通报4.1报告时限（1）疑似或确诊传染病病例：首诊医生2小时内网络直报；（2）聚集性症状（3例及以上）：30分钟电话报告，1小时书面报告；（3）食品安全事故：接报后20分钟电话报告，40小时书面报告；（4）职业性中暑死亡：立即电话报告，1小时书面报告。4.2报告路径现场医疗站→120指挥调度中心→市疾控中心→指挥部→市政府总值班室→省卫健委。4.3信息通报对涉及外籍人员、港澳台选手的疫情信息，由外事组同步通报边检、外事办、港澳办、台办，并在2小时内英文专报WHOIHR联络点。第五章应急响应5.1响应分级Ⅳ级（一般）：低风险背景下出现散发病例，由属地卫健部门启动；Ⅲ级（较大）：中风险背景下出现3例以下病例，由市级指挥部启动；Ⅱ级（重大）：高风险背景下出现3—9例或1例死亡，由省级指挥部启动；Ⅰ级（特别重大）：极高风险背景下出现10例及以上或2例死亡，由国家卫健委启动。5.2Ⅳ级响应措施（1）病例隔离：现场临时隔离室单人单间，负压帐篷30分钟内到位；（2）密接管理：赛事“白名单”追溯，判定前48小时同吃住、同交通、同工作区域人员；（3）核酸检测：对密接及共同暴露人员12小时内完成单采单检；（4）环境消毒：对病例活动区域使用1000mg/L含氯消毒剂擦拭，30分钟后清水二次清洁；（5）赛事继续：经专家评估，比赛可正常进行，但需加密监测至每日2次。5.3Ⅲ级响应措施（1）局部熔断：暂停病例所在分区赛事（如马拉松5—10公里赛段），封控长度前后各延长500米；（2）健康筛查：所有人员“抗原+核酸”双检测，抗原阳性立即隔离，核酸复核；（3）票务退改：开通24小时退票专线，全额退款，3小时内到账；（4）交通调整：地铁、公交对封控区站点“跳站”运行，网约车电子围栏限制上下客；（5）舆情引导：新闻舆情组每2小时发布一次权威通报，谣言澄清<30分钟。5.4Ⅱ级响应措施（1）赛事熔断：除核心赛事外，所有外围活动（演唱会、嘉年华）取消；（2）封闭管理：官方酒店封闭“不进不出”，一日三餐无接触配送；（3）医疗扩容：定点医院腾空200张床位，ICU预留20张；（4）物资征用：依法征用相邻城市N95口罩10万只、抗原20万份，12小时内到位；（5）心理援助：开通4条中英双语心理热线，每班2名国家二级心理咨询师值守。5.5Ⅰ级响应措施（1）赛事取消：终止一切比赛及配套活动，发布官方公告；（2）人员疏散：按照“就近、分批、错峰”原则，48小时内完成全部人员疏散；（3）区域封控：对竞赛场馆、官方酒店、交通枢纽实施7天封闭管理；（4）省际协同：请求国家卫健委调派500人核酸采样队、50台负压救护车支援；（5）善后赔偿：启动“赛事取消险”+财政专项资金，对运动员、观众、赞助商分类补偿，7日内完成赔付。第六章现场处置流程6.1发现与报告任何人员出现体温≥37.3℃、急性呼吸道症状、呕吐腹泻、皮疹黄疸等，附近医疗点医生立即使用“赛事通”App扫码登记，自动推送至指挥部大屏。6.2现场隔离（1）区域设置：在场馆医疗站外5米处设“临时隔离方舱”，双层医用帐篷，内部负压机保持5Pa；（2）人员配备：1医1护1保安，二级防护；（3）时限要求：自发现到完成隔离≤10分钟。6.3流调与判定流调溯源组使用“智慧流调”平板，内置“14天行程+疫苗+核酸”数据接口，30分钟完成核心信息，1小时提交《初步流调报告》。6.4采样与检测（1）采样点：设置“运动员采样专区”“观众采样专区”，分区通道物理隔离；（2）采样方式：鼻咽拭子单采，使用1.5mL病毒保存液；（3）送检时限：样本2小时内送达市疾控中心实验室，4小时内出具PCR报告。6.5消毒与无害化处理（1）消毒范围：病例活动轨迹前后各延长2小时、左右各延长2米；（2）消毒方法：先喷洒1000mg/L含氯消毒剂，再用过氧化氢雾化终末消毒，剂量30mL/m³，作用时间60分钟；（3）医疗废物：使用双层黄色医疗废物袋，鹅颈结封口，外表面喷洒消毒，贴“新冠医废”标签，专车运输，24小时内焚烧。6.6医疗转运（1）转运车辆：负压救护车，核载1医1护1司机；（2）路线规划：由交通管控组提前踩点，避开商业区、学校，全程GPS+北斗双定位；（3）交接单：使用《新冠病例转运交接单》三联，双方签字，扫描件同步上传云端。第七章重点人群管理7.1运动员（1）闭环管理：入住官方酒店后“酒店—场馆”两点一线，专用大巴编号管理；（2）健康监测：每日22:00前完成“健康打卡”，未打卡由领队书面说明；（3）阳性处置：若核酸阳性，立即启动“运动员感染后重返赛场评估流程”，由三甲医院呼吸与危重症科、心内科、运动医学科3名高年资医师联合评估，出具《重返赛场医学证明》后方可恢复训练。7.2外籍人员（1）语言服务：配备英语、法语、阿拉伯语、日语志愿者各2名，24小时轮班；（2）法律告知：发放中英双语《隔离告知书》，明确法律依据、救济渠道；（3）外事联络：2小时内通报所属国领事馆，安排领事探视视频通道。7.3观众（1）实名购票：上传身份证+人脸识别，确保人证合一；（2）分区就座：隔座销售，不超过50%上座率，红黄绿区按风险梯度划分；（3）应急疏散：每区设2名“公卫督导员”，穿橙色马甲，出现突发状况时引导观众按“就近出口”原则3分钟内撤离看台。7.4工作人员（1）疫苗接种：一线人员100%全程接种+加强针，未接种调离一线；（2）培训考核：赛前完成“线上理论+线下实操”双考核，80分以上方可上岗；（3）奖惩制度：发现隐患主动报告者奖励500元；瞒报漏报者解除劳动合同并列入行业黑名单。第八章物资与技术保障8.1物资清单（1）防护用品：N95口罩20万只、医用外科口罩50万只、防护服5万套、护目镜2万个、面屏5万个；（2）检测试剂：新冠核酸试剂盒10万份、抗原试剂30万份、提取试剂5万份；（3）药品：Paxlovid1000疗程、阿兹夫定2000瓶、布洛芬20万片、口服补液盐5万袋；（4）设备：移动方舱PCR实验室2套、负压帐篷20顶、手持式消毒喷雾机100台、过氧化氢雾化机器人10台。8.2储备方式采用“1+3”模式：1个主仓（市医疗物资储备库）+3个分仓（奥体中心、官方酒店、媒体中心），所有物资贴RFID标签，实现“库—仓—点”30分钟调拨。8.3技术平台（1）“赛事疫情一张图”系统：集成票务、酒店、交通、医疗、核酸检测5大模块，实时更新红黄绿码状态；（2）AI视频巡控：在8个场馆布设35路AI摄像头，自动识别口罩佩戴率，识别准确率≥95%，未佩戴自动推送给现场督导员；（3）区块链存证：所有检测报告、消毒记录、医废转运单实时上链，确保数据不可篡改，事后可追溯。第九章交通与后勤保障9.1交通分级管控（1）绿色通道：120负压救护车、医废运输车、核酸样本运输车使用“赛事防疫专用车证”，全程信号灯优先；（2）应急线路：提前勘察3条备用线路，出现拥堵30秒内切换；（3）远端疏导：在绕城高速设置3处“远端检查点”，对持赛事车证车辆免费放行，社会车辆分流。9.2住宿封闭管理（1）官方酒店：安装门禁人脸识别系统，非持证人员无法进入；（2）空调系统：关闭回风，全新风运行，每2小时清洗一次过滤网；（3）垃圾管理：客房垃圾按“新冠医废”标准收集，每日2次集中消毒。9.3餐饮安全（1）供应商准入：必须具备ISO22000或HACCP认证，赛前30天完成飞行检查；（2）留样制度：每餐留样125g，20℃保存72小时；（3）分餐模式：取消自助，改为预包装盒饭，标注卡路里、过敏原、生产日期。第十章培训与演练10.1培训对象覆盖运动员、教练员、裁判、志愿者、安保、保洁、酒店服务、交通运输、媒体等9大类人群，共计1.2万人。10.2培训内容（1）理论：新冠病毒传播链、个人防护穿脱、消毒配比、法律责任；（2）实操：口罩气密性检查、呕吐包使用、心肺复苏+AED、防护服脱卸污染控制；（3）考核：使用“赛事云考”小程序，随机抽题100道，90分合格，不合格补考一次，仍不合格调离岗位。10.3演练安排（1）赛前30天：桌面推演，模拟Ⅲ级响应；（2）赛前15天：实战演练，模拟马拉松赛道5km处发现阳性，完成熔断、隔离、流调、采样、消毒全流程；（3）赛后总结：形成《演练评估报告》，列出整改清单，限时销号。第十一章心理危机干预11.1干预对象确诊病例、密接、隔离人员、恐慌观众、高强度一线工作人员。11.2干预流程（1）筛查：使用PHQ4快速心理量表，≥3分启动干预；（2）分级：轻度—电话疏导；中度—视频咨询；重度—转介精神专科医院；（3）跟踪：建立“一人一档”，每日随访，出院或解除隔离后7天、30天双回访。11.3干预技术采用“稳定化—信息提供—应激处理—资源链接”四步法，结合正念呼吸、蝴蝶拍、安全岛技术，平均干预时长20分钟，满意度≥90%。第十二章法律责任与奖惩12.1奖励条款（1）发现重大隐患并及