学校突发公共卫生事件报告人制度

学校突发公共卫生事件报告人制度第一章制度定位与法律依据1.1定位（以下简称“本制度”）是校园公共卫生安全治理的“第一触发器”，其功能是在事件萌芽阶段完成“发现—报告—锁定—移交”闭环，为后续应急处置争取法定黄金2小时窗口。1.2直接上位法1.2.1《中华人民共和国传染病防治法》第30条、第31条；1.2.2《突发公共卫生事件应急条例》第19条、第24条；1.2.3《学校卫生工作条例》第8条、第18条；1.2.4国家卫健委《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范（2020版）》；1.2.5教育部办公厅《关于加强中小学幼儿园突发公共卫生事件信息报告工作的通知》（教基厅函〔2021〕8号）。1.3校内衔接制度《××大学突发公共卫生事件应急预案》《××大学学生晨午检制度》《××大学校医院预检分诊流程》《××大学食品安全事件处置细则》《××大学信息安全与保密管理规定》。第二章报告人岗位体系2.1岗位设置学校实行“三级两线”报告人网络：（1）一级报告人：校医院/社区卫生服务中心“疫情专干”；（2）二级报告人：学院（系、部）“卫生联络员”；（3）三级报告人：班级（宿舍、实验室、食堂档口）“健康委员”。“两线”指：行政线（校办—学院—班级）+业务线（校医院—学院卫生联络员—健康委员）。2.2岗位编制2.2.1疫情专干：校医院编制内公共卫生医师1名，后备1名，实行A/B角互补；2.2.2卫生联络员：各学院指定在编行政人员1名、辅导员1名，双岗互为替代；2.2.3健康委员：每班1名、每间宿舍1名、每个食堂档口1名，采用“学生+员工”双轨，任期1学年，中途离职须24小时内补位。2.3岗位责任清单（摘要）疫情专干：法定责任报告人，对信息真实性、时效性负刑事责任；卫生联络员：对学院内初筛信息负行政责任；健康委员：对班级/宿舍/档口巡查、督促、提醒负岗位责任。第三章报告范围与判定标准3.1法定报告事件（甲类管理）鼠疫、霍乱；肺炭疽、传染性非典型肺炎、新型冠状病毒肺炎疑似或确诊；食源性疾病30人以上或死亡1人以上；群体性不明原因疾病5例以上。3.2校级重点关注事件（乙类管理）流感样病例10例/班/天或30例/院/周；诺如病毒感染3例/宿舍/24h；肺结核、水痘、麻疹、登革热、手足口病、急性出血性结膜炎、猩红热、痢疾、伤寒、甲肝、戊肝、布鲁氏菌病、艾滋病职业暴露；饮用水污染菌落总数≥100CFU/ml；放射源泄漏≥豁免值；实验室病原微生物泄漏；危险化学品中毒；重大心理危机事件（自杀或他伤意念已实施）。3.3报告阈值速查表将上述标准浓缩为一张A4折页，塑封后贴于每间宿舍门后、食堂收银台、实验台左侧。第四章报告流程与时限4.1发现—初筛—直报（0～10分钟）健康委员使用“校园健康哨点”微信小程序→点击“一键直报”→填写6项核心字段（时间、地点、人群、症状、人数、联系方式）→系统自动推送至学院卫生联络员与校医院疫情专干。4.2核实—补录—定级（10～30分钟）疫情专干电话回访报告人→要求5分钟内补充“三史”（旅居史、接触史、疫苗接种史）→对照3.2速查表判定事件等级→系统生成“事件编号”。4.3初审—上报—同步（30～120分钟）（1）甲类事件：疫情专干立即电话报告属地疾控中心（区号+12320）与学校应急指挥部指挥长；同步登录“中国疾病预防控制信息系统”网络直报，2小时内完成。（2）乙类事件：疫情专干登录“××市校园卫生安全信息平台”填报，12小时内完成；同时邮件抄送省教育厅体卫艺处。4.4反馈—追踪—归档属地疾控中心审核后，系统回执自动推送至报告人手机；疫情专干24小时内完成首次流调，7日内提交结案报告；所有电子流调表、实验室原始记录、现场照片、通话录音打包加密，上传至学校私有云，保存≥3年。第五章报告渠道与工具5.1主渠道“校园健康哨点”微信小程序（已做等保三级测评），支持离线缓存48小时，弱网环境可短信兜底。5.2备用渠道（1）固定电话：校医院24小时值班电话057188888120；（2）对讲机：食堂、宿舍、保卫处配备数字对讲机，频道5，暗语“CZ事件编号”；（3）书面：仅在网络瘫痪且电话阻断时使用《突发公共卫生事件纸质报告单》，手写后拍照发微信群，事后2小时内补录系统。5.3工具迭代信息化办公室每季度发布补丁；版本号在登录页自动显示，强制更新；如报告人因手机系统老旧无法安装，可申请校医院借用“报告专用手机”，登记借用≤7天。第六章培训与考核6.1培训周期新生入学教育1次/年；教职工岗前培训1次/年；食堂、物业、保安等外包服务单位“开工第一课”1次/年；专项强化培训按疫情风险动态追加。6.2培训内容（1）法律法规：重点讲解《刑法》第409条“传染病防治失职罪”；（2）症状识别：使用《校园30种传染病早期识别图谱》；（3）系统操作：微信小程序离线直报、拍照规范、录音取证；（4）心理干预：报告人自我减压技巧、同学恐慌情绪疏导3句话术。6.3考核方式线上：20题随机题库，≥90分合格，不合格48小时内补考；线下：模拟演练2次/年，采用“红队”+“蓝队”对抗，红队随机制造3个虚拟事件，蓝队完成报告闭环，≥85分合格；考核结果与评优、绩效、奖学金、晋升挂钩：学生健康委员不合格取消当年评奖资格；教职工不合格扣发1个月绩效10%。第七章奖惩与问责7.1奖励（1）及时发现甲类事件并经疾控确认：学生奖励1000元+综合素质测评加5分；教职工奖励2000元+年度考核优先评优；（2）提供关键线索阻断疫情扩散：授予“校园公共卫生卫士”荣誉称号，记入档案。7.2处罚（1）迟报：超出2小时未直报，学生通报批评+取消当年评奖；教职工扣绩效20%；（2）漏报：造成疫情扩散，学生记过以上处分；教职工降低岗位等级或解聘；（3）瞒报：触犯《治安管理处罚法》第25条，移交公安机关；造成严重后果的，依法追究刑事责任；（4）泄密：未经同意对外发布事件信息，依据《个人信息保护法》第66条，最高罚款100万元；责任人校内记大过。第八章隐私保护与信息安全8.1数据分级核心数据：患者姓名、身份证号、手机号、详细住址、流调轨迹；敏感数据：密切接触者名单、心理测评结果；一般数据：症状、人数、事件编号。8.2技术措施（1）传输：HTTPS+TLS1.3，双向证书校验；（2）存储：MySQL透明加密（TDE）+对象存储AES256；（3）访问：最小权限RBAC，日志留存≥6个月；（4）备份：每日凌晨2:00冷备，跨机房50km异地容灾。8.3管理措施报告人须签署《保密承诺书》；非授权人员调阅数据需经学校公共卫生领导小组组长书面审批；校外单位调阅须持属地卫健委公函。第九章物资与经费保障9.1物资清单（1）报告专用手机20台（含2张5G物联网卡）；（2）4G对讲机50台；（3）纸质报告单1000份、便携打印机2台；（4）防护包（N95口罩2000只、医用外科手套1000副、速干手消500瓶）专供报告人现场流调用；（5）培训教具：投影仪、白板、症状图谱、答题器。9.2经费渠道年度预算列入“学校公共卫生专项”，额度不低于学费收入的0.3%；应急状态下可启动“绿色通道”，财务处2小时内完成预拨。第十章实战案例复盘10.1案例背景2023年4月17日，××大学××学院2022级研究生班健康委员李某通过晨检发现3名同学呕吐伴腹泻，立即使用微信小程序直报，系统时间戳07:08。10.2处置节点07:10疫情专干王某电话回访，判定为“诺如病毒感染可疑聚集”；07:25校医院派出流调小组现场采样（肛拭子6份、食堂留样8份）；07:40学校应急指挥部启动Ⅳ级响应，封闭××食堂3号窗口；08:30区疾控中心到场，确认诺如病毒GⅡ型阳性5例；09:00指挥部升级Ⅲ级响应，对128名密切接触者实施集中健康观察；17:00首次消毒完成，累计消杀面积3600㎡；24小时内无新增病例，第7日区疾控中心下发“结案通知书”。10.3经验提炼（1）健康委员“首报”作用关键，提前4小时锁定危险餐次；（2）食堂“明厨亮灶”视频回放帮助确定污染食材为“生蚝炒蛋”；（3）微信小程序离线缓存功能在食堂地下室弱网环境成功上传；（4）奖励：李某获1000元奖金+综合素质测评加5分；王某获年度考核优秀。第十一章持续改进机制11.1数据分析信息化办公室每月导出报告数据，使用Python进行时空聚类（STDBSCAN算法），发现异常升高即触发预警。11.2制度评估公共卫生领导小组每学年召开1次“制度有效性评审会”，邀请属地疾控、教育厅、学生代表、家长代表、第三方评估机构，采用“德尔菲法+层次分析法”打分，低于80分的条款30日内修订。11.3修订发布修订稿经校长办公会审议、党委会审定，在官网公示7个工作日，