煤炭生产领域诚信制度

PAGE煤炭生产领域诚信制度一、总则（一）目的为加强煤炭生产领域诚信建设，规范煤炭生产企业及相关从业人员的行为，营造诚实守信的市场环境，保障煤炭生产行业健康可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本诚信制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产活动的各类企业，包括煤矿企业、煤炭洗选加工企业以及为煤炭生产提供相关服务的企业等，及其从业人员。（三）基本原则1.合法合规原则诚信制度的建立与实施必须严格遵守国家法律法规、行业标准以及相关政策规定，确保各项诚信管理活动在法律框架内进行。2.客观公正原则对煤炭生产企业及从业人员的诚信状况评价应基于客观事实，采用科学合理的评价方法和标准，确保评价结果公正、公平，不受主观因素干扰。3.全面覆盖原则涵盖煤炭生产的各个环节，包括资源勘探、开采、洗选加工、销售、运输等，以及从企业高层管理人员到一线操作人员的全体从业人员，实现诚信管理的全面覆盖。4.动态管理原则诚信状况是一个动态变化的过程，本制度应根据企业及从业人员的实际表现，及时调整诚信评价结果，实施动态管理，激励企业和个人不断提升诚信水平。（四）职责分工1.企业职责各煤炭生产企业应建立健全内部诚信管理制度，明确诚信管理机构和人员职责，将诚信建设纳入企业发展战略和日常经营管理活动中。负责组织实施企业内部诚信教育和培训，提高员工诚信意识和素质。按照本制度要求，如实向相关部门报送企业诚信信息，积极配合诚信评价工作。2.行业协会职责行业协会应充分发挥桥梁纽带作用组织制定行业诚信自律规范，推动行业诚信建设。开展行业诚信宣传教育活动，提高行业整体诚信水平。协助政府有关部门开展诚信评价工作，对企业诚信状况进行跟踪和监测，及时向政府部门反馈行业诚信建设情况。3.政府部门职责各级煤炭行业管理部门负责本行政区域内煤炭生产领域诚信制度的组织实施和监督管理。制定诚信评价标准和程序，组织开展诚信评价工作，公布评价结果。对诚信企业给予政策支持和激励，对失信企业依法依规进行惩戒。二、诚信信息采集（一）采集内容1.企业基本信息包括企业名称、法定代表人、注册地址、经营范围、生产规模、安全生产许可证等相关证照信息。2.生产经营信息煤炭产量、质量、销售价格、销售渠道等生产经营数据。合同履行情况，包括与上下游企业签订的煤炭购销合同、运输合同等的履行记录。3.安全生产信息安全生产投入情况，如安全设施建设、安全设备购置、安全培训费用等。安全生产事故发生情况，包括事故发生时间、地点、原因、伤亡人数、经济损失等详细信息，以及事故处理结果。4.环境保护信息污染物排放情况，如废气、废水、废渣的排放种类、排放量、排放浓度等。环保设施建设与运行情况，包括污染治理设施的建设、运行效果、维护记录等。环境违法行为及处理情况，如受到环保部门的行政处罚、整改情况等。5.产品质量信息煤炭产品质量指标，如灰分、硫分、发热量、挥发分等。产品质量检验检测报告，包括企业内部检验报告和第三方检验机构出具的报告。产品质量投诉及处理情况，消费者对煤炭产品质量的投诉内容、企业处理措施及结果。6.纳税信息企业纳税申报情况、纳税金额、是否存在偷逃税款等违法行为及处理情况。7.劳动用工信息劳动合同签订情况，企业与员工签订劳动合同的比例、合同期限、劳动报酬等条款执行情况。社会保险缴纳情况，企业为员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的情况。是否存在拖欠工资、劳动纠纷等情况及处理结果。8.社会信用信息企业在金融机构的信用评级、贷款偿还记录、是否存在不良信贷记录等；企业在市场监管、税务、环保、劳动保障等其他部门的信用信息及奖惩记录。（二）采集渠道1.企业自行申报企业按照本制度要求，定期向相关部门报送诚信信息，确保信息真实、准确、完整。2.政府部门共享各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门、环境保护部门、市场监管部门、税务部门、劳动保障部门等相关政府部门之间建立信息共享机制，定期交换企业在各自领域的监管信息，实现诚信信息的互联互通。3.第三方机构提供鼓励企业委托具有资质的第三方信用评级机构、检验检测机构等对企业的诚信状况进行评价和监测，并将相关信息提供给政府部门作为诚信信息采集的参考依据。4.社会公众举报设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对煤炭生产企业及从业人员失信行为的举报。对举报内容经核实后，作为诚信信息予以采集。（三）采集程序1.信息提交企业按照规定的格式和要求，定期将诚信信息报送至相关部门。报送的信息应附相关证明材料，确保信息来源可靠。2.审核受理相关部门收到企业报送的信息后，对信息的完整性、真实性、准确性进行审核。对于符合要求的信息予以受理，对于不符合要求的信息，通知企业补充或修正。3.信息录入审核通过的诚信信息由相关部门按照规定的数据库格式和标准进行录入，建立诚信信息数据库。三、诚信评价（一）评价指标1.基本指标企业依法经营情况，包括是否取得相关证照、是否遵守法律法规等。安全生产指标，如事故发生率、隐患排查治理情况等。环境保护指标，如污染物达标排放率、环保设施运行率等。产品质量指标，如产品合格率、质量稳定性等。2.加分指标企业获得的国家级、省级质量奖、安全奖、环保奖等荣誉。企业参与制定行业标准、国家标准的情况。企业开展技术创新、节能减排等方面取得的显著成果。3.扣分指标企业发生安全生产事故、环境污染事故、产品质量事故等重大事件。企业存在偷逃税款、拖欠工资、恶意拖欠货款等违法行为。企业受到政府部门行政处罚、行业协会通报批评等不良记录。（二）评价方法1.定量评价对可以量化的诚信指标，如安全生产事故发生率、产品合格率、污染物排放量等，采用数据统计分析方法进行定量评价，计算出具体的评价分值，并根据分值高低进行排序。2.定性评价对于难以量化的诚信指标，如企业依法经营情况、合同履行情况、社会责任感等，通过查阅相关文件、资料，听取企业汇报、实地考察等方式进行定性评价，确定评价等级。3.综合评价将定量评价结果和定性评价结果进行综合，按照一定的权重计算出企业的诚信综合评价得分，根据得分确定企业的诚信等级。（三）评价周期诚信评价周期为一年，每年年初对上一年度企业的诚信状况进行评价。评价工作应在规定的时间内完成，评价结果应及时向社会公布。（四）评价结果公示与异议处理1.结果公示诚信评价结果在相关政府部门网站、行业协会网站等平台进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督。2.异议处理企业或个人对诚信评价结果有异议的，可以在公示期内向相关部门提出书面异议申请，并提供相关证明材料。相关部门应在收到异议申请后的[X]个工作日内进行调查核实，并将处理结果书面通知异议申请人。四、诚信激励与惩戒机制（一）诚信激励措施1.政策支持对诚信等级高的企业，在项目审批、资金扶持、税收优惠等方面给予优先支持。例如，在煤炭资源整合、新建项目审批时，同等条件下优先考虑诚信企业；对诚信企业在技术改造、节能减排等项目上给予财政补贴或贷款贴息。鼓励诚信企业参与政府重大项目采购，在同等条件下优先选择诚信企业提供的煤炭产品和服务。2.荣誉表彰定期评选诚信示范企业，给予表彰和奖励，并颁发荣誉证书。通过媒体宣传、行业会议等形式，广泛宣传诚信企业的先进经验和典型事迹，提高诚信企业的社会知名度和美誉度。3.信用提升在金融机构的信用评级中，对诚信企业给予加分优惠，提高企业的信用等级，降低企业融资成本，方便企业获得银行贷款和其他金融服务。（二）失信惩戒措施1.行政处罚对失信企业，相关政府部门依法依规给予行政处罚，如责令停产整顿、吊销相关证照、罚款等。对情节严重的失信行为，依法追究企业法定代表人及相关责任人的法律责任。2.市场准入限制在煤炭资源配置、项目审批、市场准入等方面对失信企业进行限制。例如，限制失信企业参与煤炭资源整合项目、限制其新建或改扩建煤矿项目；禁止失信企业进入某些特定的煤炭市场领域。3.联合惩戒建立跨部门联合惩戒机制，相关部门对失信企业在金融信贷、政府采购、工程招投标、生产许可、资质审核等多个领域进行联合惩戒。如金融机构对失信企业收紧信贷政策，提高贷款利率，甚至拒绝贷款；政府采购部门禁止失信企业参与政府采购活动；工程招投标部门取消失信企业的投标资格等。4.社会舆论监督通过媒体曝光、行业通报等方式，对失信企业进行公开曝光，接受社会舆论监督，形成强大的舆论压力，促使企业自觉改正失信行为。五、诚信教育与培训（一）企业内部诚信教育1.入职培训将诚信教育纳入新员工入职培训内容，使新员工了解企业诚信制度和文化，树立诚信意识，明确诚信行为规范。2.定期培训定期组织全体员工参加诚信培训，培训内容包括法律法规、行业标准、企业诚信制度解读、诚信案例分析等，提高员工对诚信重要性的认识，增强员工的诚信素养和业务能力。3.专题培训针对不同岗位特点和业务需求，开展专题诚信培训。例如，对销售人员进行合同诚信履行培训，对生产技术人员进行安全生产诚信培训，对财务人员进行纳税诚信培训等，确保各岗位员工在工作中遵守诚信规范。（二）行业诚信培训与交流1.组织行业培训行业协会定期组织煤炭生产企业诚信建设培训活动，邀请专家学者、政府官员等进行授课，解读国家政策法规，分享行业诚信建设经验，提高企业诚信管理水平。2.开展交流活动组织企业间的诚信建设经验交流活动，通过实地考察、座谈会等形式，促进企业相互学习借鉴，共同推动煤炭生产领域诚信建设。六、诚信档案管理（一）档案建立为每个煤炭生产企业及从业人员建立诚信档案，诚信档案应涵盖企业和个人的基本信息、诚信信息采集记录、诚信评价结果、诚信奖惩记录等内容。诚信档案采用电子档案和纸质档案相结合的方式进行管理，确保档案信息的安全、完整和可追溯。（二）档案更新诚信档案应实时更新，企业和个人的诚信信息发生变化时，应及时报送相关部门进行更新。诚信评价结果每年更新一次，诚信奖